1、張 新 凌2010年7月加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)職工隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧兵團(tuán)的重要基礎(chǔ)-兵團(tuán)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和規(guī)范職工隊(duì)伍思路1 提 綱 一、中央對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大力支持,促進(jìn)了兵團(tuán)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定 二、兵團(tuán)職工隊(duì)伍基本情況 三、兵團(tuán)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題 四、規(guī)范兵團(tuán)勞動(dòng)關(guān)系具體措施 五、目標(biāo)及建議2一、中央對(duì)兵團(tuán)的大力支持,促進(jìn)了兵團(tuán)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定 1. 計(jì)劃單列、黨政軍企合一的特殊組織2.政法隊(duì)伍 3.團(tuán)場(chǎng)公務(wù)員4.團(tuán)場(chǎng)職工戶口 5.小城鎮(zhèn)建設(shè)6.危舊房改造 7.基本建設(shè)投入8.社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助 9.發(fā)展工業(yè)投入10.教育與人才投入3 二、兵團(tuán)基本情況 （截止2009年底） 4兵團(tuán)2007年末

2、就業(yè)人員情況 單位：萬(wàn)人5兵團(tuán)在崗職工平均年工資 單位：元6全國(guó)、自治區(qū)、兵團(tuán)國(guó)有單位職工年平均工資 單位：元7兵團(tuán)與全國(guó)、自治區(qū)國(guó)有單位職工平均工資指數(shù)8兵團(tuán)國(guó)民生產(chǎn)總值 單位：億元9二、兵團(tuán)職工隊(duì)伍基本情況10 兵團(tuán)非職工承包土地情況11職工及非職工參保情況12三、兵團(tuán)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題（一）兵團(tuán)體制的特殊性與勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定問(wèn)題 1體制：屯墾戍邊、黨政軍企合一的特殊體制，決定了團(tuán)場(chǎng)一線勞動(dòng)者的雙重身份。產(chǎn)業(yè)職工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，決定了兵團(tuán)勞動(dòng)關(guān)系的特殊性； 2自然：兵團(tuán)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定受自然條件的影響， （偏、遠(yuǎn)、旱、沙、荒）； 3.結(jié)構(gòu)、負(fù)擔(dān)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、機(jī)制不活、負(fù)擔(dān)過(guò)重與勞動(dòng)關(guān)系的

3、穩(wěn)定（兵團(tuán)恢復(fù)前后）。13（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題 1制度銜接：勞動(dòng)合同與土地承包合同； 2用工主體：86年-92年之后,企業(yè)用工自主權(quán)下放后,團(tuán)、連出現(xiàn)了勞動(dòng)用工的隨意性； 3監(jiān)督與管理：行政監(jiān)督和部門(mén)協(xié)調(diào)； 4. 收入差距：收入低切不穩(wěn)定。14（三）在冊(cè)不在崗問(wèn)題1內(nèi)退人員；（病、老、傷、殘）2退二進(jìn)一人員；（工交建商職工進(jìn)入一線）3兩不找人員；（企業(yè)不規(guī)范行為）4離崗人員；（自動(dòng)出走人員）5土地留轉(zhuǎn)人員； （政策性、無(wú)自理能力、從事三產(chǎn)、跟隨子女）6無(wú)地人員。15（四） 在崗不在冊(cè)人員問(wèn)題 相同點(diǎn)：都有承包土地 。 不同點(diǎn)： 1社保費(fèi)：有團(tuán)場(chǎng)繳納；社會(huì)人員繳納；沒(méi)有參保三種情況；

4、2戶口與年齡：有戶口不超齡與超齡、無(wú)戶口不超齡與超齡四種情況 ；3時(shí)間與定額：夠定額與承包三年以上及以下；不夠定額與承包三年以上及以下四種情況；4有承包合同與無(wú)承包合同兩種情況； 5.義務(wù)與權(quán)利：所盡義務(wù)與權(quán)利不對(duì)等，即：交納的利費(fèi)與正式職工一樣，而享受的權(quán)利卻不同。 16(五)職工負(fù)擔(dān)問(wèn)題 1. 各種費(fèi)用：管理費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)費(fèi)、中小學(xué)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)保險(xiǎn)等 ； 2.社保費(fèi)負(fù)擔(dān)：調(diào)研的三個(gè)團(tuán)當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率達(dá)到37.42%、37.38%、38.52%，自治區(qū)為20%，全國(guó)為19%。 17 3.非生產(chǎn)人員負(fù)擔(dān)：某團(tuán)場(chǎng)職工人數(shù)32

5、55人，其中干部465人，減去學(xué)校、醫(yī)院150人，管理干部為315人，加上勤雜人員151人，共計(jì)466人，一線職工為1953人，占一線職工的23.9%。另一團(tuán)場(chǎng)職工人數(shù)2345人，其中管理干部368人，加上勤雜人員120人，非生產(chǎn)人員占一線職工1719人的28.4%。 4.利費(fèi)負(fù)擔(dān)：有兩個(gè)團(tuán)場(chǎng)的平均畝利費(fèi)已達(dá)到250.5元/畝和308元/畝;部分團(tuán)場(chǎng)一類(lèi)地交納85公斤仔棉;部分團(tuán)場(chǎng)一畝地先交650元后種地。 18（六）非職工承包土地問(wèn)題 如：某師農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)要求參加職工隊(duì)伍人員約2650人左右，其中：45%為團(tuán)場(chǎng)職工子女，25%為歷年終止、解除勞動(dòng)關(guān)系人員，20%為外來(lái)承包土地人員。 1.外來(lái)承包

6、土地人員占非職工承包土地總數(shù)的72.3%; 2.承包3年以上的外來(lái)人員占非職工總數(shù)的57.4%; 3.已落戶非職工占非職工總數(shù)的40.4%，如四師部分團(tuán)場(chǎng)非職工承包土地的達(dá)到78%以上，只有20%多符合錄用職工條件，多數(shù)人員距國(guó)家規(guī)定的退休年齡和繳費(fèi)時(shí)間不足15年。 19 承包職工負(fù)擔(dān)情況：每人承包身份地面積36畝，2010年該團(tuán)農(nóng)牧一線職工應(yīng)承擔(dān)自身受益的“五保三費(fèi)”職均6434元,但團(tuán)場(chǎng)只收取了4320元(定額地36畝120元),再加上個(gè)人應(yīng)繳納的五項(xiàng)社保費(fèi)2422元,全年應(yīng)繳納五項(xiàng)社保費(fèi)8856元,但實(shí)際團(tuán)場(chǎng)只按6742元收取五項(xiàng)社保費(fèi),與定額地相差了2114元。 非職工負(fù)擔(dān)情況：每人承

7、包經(jīng)營(yíng)地20-40畝不等，畝均承包費(fèi)253元,其中:土地租賃費(fèi)244元,國(guó)有土地使用費(fèi)9元,生產(chǎn)物化成本830元, 畝均直接成本1083元。按非職工每畝地平均產(chǎn)值1500元,畝均利潤(rùn)有417元, 承包30畝地收入就有12510元，減去個(gè)人繳納社保費(fèi)4138.56元,只有8371.44元的收入。20 職工與非職工的差別： 一是由于兵團(tuán)稅費(fèi)改革后,團(tuán)場(chǎng)種植結(jié)構(gòu)的逐年調(diào)整,職工負(fù)擔(dān)逐年減輕，承包土地效益顯現(xiàn),職工社保補(bǔ)貼不斷提高，2009年某團(tuán)場(chǎng)職工要比非職工少承擔(dān)社保費(fèi)為2053元，2010年團(tuán)場(chǎng)職工比非職工少承擔(dān)社保費(fèi)為1716元；21 二是土地承包費(fèi)與租賃費(fèi)差距較大，職工身份地費(fèi)用為151元/

8、畝，非職工經(jīng)營(yíng)地費(fèi)為270元/畝，每畝相差近120元，按租賃40畝計(jì)算，非職工要比職工多支出4800元，非職工如果要以社會(huì)人員參加社保，還得自行支出4138元，兩項(xiàng)合計(jì)，非職工要比職工多支出近9000元。 三是租賃土地非職工享受不到危舊房改造補(bǔ)貼，職工子女家屬落戶受到限制等，職工與非職工利益差別顯而易見(jiàn)。 22 （七）一份土地兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題 即“一家兩制”問(wèn)題仍然比較突出（150團(tuán)情況）。新職工問(wèn)題更為突出。 （八）社保擴(kuò)面問(wèn)題 進(jìn)入的不合條件人員問(wèn)題突顯（3團(tuán)情況）。 （九）大戶承包及開(kāi)墾荒地問(wèn)題 后果嚴(yán)重、負(fù)面影響深遠(yuǎn)（11團(tuán)情況）。23（十）勞動(dòng)合同、土地承包合同及租賃合同三者之間的關(guān)

9、系問(wèn)題 勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的定義： 1.有勞動(dòng)即有勞動(dòng)關(guān)系，有勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂勞動(dòng)合同； 2.簽訂土地承包合同以勞動(dòng)為前提,以土地承載能力為依據(jù)，依長(zhǎng)期合同為原則;（兵團(tuán)十項(xiàng)意見(jiàn)） 3.非職工簽訂租賃合同，與團(tuán)場(chǎng)無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按社會(huì)人員繳納，利費(fèi)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。 24（十一）規(guī)章制度規(guī)范性及合法性問(wèn)題1.規(guī)章制度與集體合同與勞動(dòng)合同三者的關(guān)系；2.制度的主體適格；（團(tuán)、連關(guān)系）3.程序、內(nèi)容合法（三步曲：依法建立、民主程序、公示送達(dá)）。25(十二)大力發(fā)展新型工業(yè)化，失地職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。 兵團(tuán)黨委提出要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型工業(yè)，改變兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)單一的現(xiàn)狀，確保兵團(tuán)經(jīng)

10、濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 而大力發(fā)展新型工業(yè)，必將占用大量可耕土地，造成現(xiàn)在承包土地的職工失地，從而形成無(wú)業(yè)可就或重新?lián)駱I(yè)，勞動(dòng)關(guān)系重新調(diào)整的矛盾比較突出，這是兵團(tuán)各師大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍反映出的新問(wèn)題。26（十三）團(tuán)場(chǎng)企業(yè)改制后勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題。 按照兵團(tuán)黨委要求，團(tuán)場(chǎng)工交建商企業(yè)全面改制，使得原國(guó)有企業(yè)職工身份發(fā)生根本變化，由國(guó)有企業(yè)改為民營(yíng)企業(yè)后，原有國(guó)有職工身份實(shí)行置換，應(yīng)依法給職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)在改制過(guò)程中，均未對(duì)改制企業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，身份仍然未進(jìn)行置換，因此，改制后企業(yè)職工負(fù)擔(dān)其實(shí)仍在團(tuán)場(chǎng)身上背負(fù)，這種換湯不換藥的做法，將對(duì)兵團(tuán)今后勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定帶來(lái)很大威脅。27（十四）擴(kuò)

11、大土地承包定額富余職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。 由于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，從而形成物化成本大，土地承包職工負(fù)擔(dān)居高不下，收入長(zhǎng)期偏低，要提高一線職工的收入水平，一是降低成本，二是提高土地承包定額，這將是兵團(tuán)一線職工今后的唯一出路。但擴(kuò)大土地承包定額隨之帶來(lái)的問(wèn)題是部分一線職工必須離開(kāi)土地，富余職工需要采取“退一進(jìn)二或退一進(jìn)三”等方式進(jìn)行安置，造成新的社會(huì)和勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。（xx）28四、 規(guī)范兵團(tuán)勞動(dòng)關(guān)系的具體措施 （一）規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的五項(xiàng)基本原則 一是堅(jiān)持勞動(dòng)力資源與生產(chǎn)資源的有效承載相協(xié)調(diào)；（承包定額的提高） 二是堅(jiān)持發(fā)展職工隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量相協(xié)調(diào)；（足夠的、高素質(zhì)的、穩(wěn)定的） 三是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與增加

12、就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分就業(yè)相統(tǒng)一； 四是堅(jiān)持新增勞動(dòng)力技能培訓(xùn)與以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制相結(jié)合； 五是堅(jiān)持依法辦事，維護(hù)職工合法權(quán)益。29（二）規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的具體措施1、制訂好一個(gè)辦法 依據(jù)勞動(dòng)合同法及勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，制訂出臺(tái)適合兵團(tuán)實(shí)際的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)用工管理工作的意見(jiàn)兵黨發(fā)(200723號(hào))及兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)合同管理辦法 ，成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的規(guī)范性文件。302提高兩個(gè)認(rèn)識(shí) 一是提高對(duì)“三大作用”和三大關(guān)系的認(rèn)識(shí)；胡總書(shū)記2006年9月11日提出兵團(tuán)的三大作用： 1.推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用； 2.增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用； 3.鞏

13、固西北邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。三大關(guān)系 1.注重處理屯墾和戍邊的關(guān)系； 2.特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系； 3.兵團(tuán)和地方的關(guān)系。31二是提高對(duì)團(tuán)場(chǎng)利益與職工利益二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)。（三）理順好三種關(guān)系 一是正確處理好既簽訂勞動(dòng)合同又要簽訂承包合同關(guān)系； 二是正確處理好土地承載力與承包合同期限的關(guān)系； 三是正確處理好租賃合同與繳納費(fèi)用的關(guān)系。32 （四）解決好四大矛盾 1.解決好有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系矛盾依照兵黨發(fā)200723號(hào)文件把握好三個(gè)方面： 一是嚴(yán)格新職工錄用條件。應(yīng)該明確新錄用人員應(yīng)符合以下條件：熱愛(ài)兵團(tuán)，遵紀(jì)守法；年齡在35歲以下；身體狀況良好；初中以上文化程度；具備崗位所需的勞動(dòng)生產(chǎn)

14、技能。 33 二是嚴(yán)格用工程序。團(tuán)場(chǎng)需招錄新職工，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需要，擬定用工計(jì)劃，上報(bào)師勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)，由團(tuán)場(chǎng)（用工主體）與其簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。34 三是對(duì)歷史遺留的超齡、無(wú)戶口、承包期三年以內(nèi)人員，應(yīng)堅(jiān)決而認(rèn)真的采用土地租賃形式，社保按個(gè)體身份繳納，明確其身份。 四是采取措施徹底解決權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等問(wèn)題，堅(jiān)決實(shí)行分類(lèi)管理，杜絕后患。 五是處理好戶口、來(lái)團(tuán)時(shí)間、年齡、盈虧、定額等情況之間的關(guān)系。（四師）35 2.解決好有關(guān)系無(wú)勞動(dòng)矛盾 這部分人員共分六類(lèi)情況： 一是內(nèi)退人員；（兵勞200792號(hào)） 二是退二進(jìn)一人員； （經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償481號(hào)） 三是兩不找人員；（按程序清理） 四是離

15、崗人員；（按程序清理） 五是土地留轉(zhuǎn)人員； （按程序清理） 六是無(wú)地人員。（退一進(jìn)二、進(jìn)三） 36 3.解決好土地流轉(zhuǎn)中的矛盾 應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，禁止個(gè)人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。即便流轉(zhuǎn)，應(yīng)由個(gè)人申請(qǐng)，在連隊(duì)職工中公開(kāi)流轉(zhuǎn)，在無(wú)人接轉(zhuǎn)的前提下，才可由外地人員接轉(zhuǎn)，接受人只簽訂土地租賃合同，結(jié)束留轉(zhuǎn)人勞動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)決拒絕一份土地兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象。 4.解決好個(gè)人大戶承包及開(kāi)耕荒地問(wèn)題。 37(五)加強(qiáng)新職工管理 一是一家兩制問(wèn)題：由于實(shí)行兩費(fèi)自理，新職工無(wú)力一次交付4-5萬(wàn)元土地承包費(fèi)，只能選擇承包一份土地，妻子當(dāng)職工，另一人作為家屬。一方面等待有錢(qián)時(shí)再要求承包另一份地，恢復(fù)職工身份，到時(shí)錄用年齡又超了

16、；二方面本人表明將在年歲大了后再找自己的養(yǎng)老問(wèn)題（150團(tuán)）。 13師辦法。38 二是承包土地不夠定額問(wèn)題：部分團(tuán)場(chǎng)對(duì)承包土地不夠定額的人員，不納入職工隊(duì)伍，（六師：補(bǔ)足利費(fèi)差額辦法）按臨時(shí)工對(duì)待，此行為已嚴(yán)重的侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。39（六）團(tuán)場(chǎng)辦企業(yè)在改制時(shí)應(yīng)按規(guī)范程序進(jìn)行。 改制為非國(guó)有企業(yè)的，改制企業(yè)應(yīng)與職工依法解除（終止）其原國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工與改制后企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同，徹底置換其國(guó)有職工身份。40五、目標(biāo)及建議： 目標(biāo)：通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)用工管理，依法規(guī)范團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)用工秩序，全面提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)，逐步建立起一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較

17、高、紀(jì)律嚴(yán)明的基本職工隊(duì)伍。41 建議： （一）實(shí)行特殊的職工子女就業(yè)政策，切實(shí)穩(wěn)定兵團(tuán)職工隊(duì)伍。 一是抓住新疆發(fā)展大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)發(fā)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，解決職工子女和大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)政策和復(fù)退軍人安置就業(yè)政策； 二是在國(guó)家的計(jì)劃內(nèi)安置任務(wù)中，由原來(lái)的內(nèi)地招收改變?yōu)樵诒鴪F(tuán)職工子女、大中專(zhuān)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中招收，享受原計(jì)劃內(nèi)人員的各種安置和住房待遇； 42 三是對(duì)吸納兵團(tuán)職工子女就業(yè)的各類(lèi)企業(yè)，采取特殊的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策，安排一名兵團(tuán)職工子女就業(yè)的企業(yè)，由勞動(dòng)保障部門(mén)利用就業(yè)資金對(duì)該企業(yè)補(bǔ)償招錄人員企業(yè)應(yīng)繳納部分的社保費(fèi)用；(自治區(qū)) 四是在團(tuán)場(chǎng)開(kāi)發(fā)公益性崗位

18、，用于安置部一線體弱多病的4555人員和執(zhí)行巡邏維穩(wěn)任務(wù)人員就業(yè)； 43 (二) 建立團(tuán)場(chǎng)預(yù)備役連隊(duì)。 兵團(tuán)的基礎(chǔ)是團(tuán)場(chǎng)，兵團(tuán)的特殊體制及屯墾戍邊的政治使命要求團(tuán)場(chǎng)必須具備多種職能，在每個(gè)團(tuán)場(chǎng)建立一支能文能武的預(yù)備役連隊(duì)，是兵團(tuán)成為新疆的銅墻鐵壁，堅(jiān)守邊防，邊疆長(zhǎng)治久安的重要保障，同時(shí)，也擴(kuò)大了兵團(tuán)職工子女的就業(yè)渠道。44 （三）爭(zhēng)取中央支持，大力改善新職工居住和生活環(huán)境以穩(wěn)定兵團(tuán)隊(duì)伍。采取安置。對(duì)自愿在團(tuán)場(chǎng)及各類(lèi)企業(yè)就業(yè)的兵團(tuán)職工子女，采取住房補(bǔ)助政策，每人補(bǔ)助不低于3萬(wàn)元，是大中專(zhuān)生的增加2萬(wàn)元，簽訂就業(yè)服務(wù)協(xié)議，服務(wù)協(xié)議到期后辦理房產(chǎn)相關(guān)手續(xù)。在邊境團(tuán)場(chǎng)及南疆貧困團(tuán)場(chǎng)就業(yè)，實(shí)行更加優(yōu)惠的安置政策予以鼓勵(lì)。同時(shí)，大力改善基層單位衛(wèi)生、文化、教育、娛樂(lè)等條件，從而，鼓勵(lì)兵團(tuán)職工子女及兵團(tuán)人才在兵團(tuán)范圍內(nèi)就業(yè)。45 （四）加快兵團(tuán)城市化進(jìn)展，調(diào)整就