1、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度及發(fā)展趨勢(shì)第三大組（第三小組）成員：楊麗華 麻福威 李海波 陳俊武 黃大威 劉熙 余東1一、土地流轉(zhuǎn)的概念二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的類型四、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的突出特點(diǎn)五、流轉(zhuǎn)過程中面臨的問題六、解決措施七、農(nóng)村土地制度改革的未來發(fā)展趨勢(shì)八、相關(guān)法律法規(guī)及新政策目錄23農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)

2、權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的概念4當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已超出承包地總面積的30%。總體來看，土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)是好的，但也出現(xiàn)了一些非糧化、非農(nóng)化的不良傾向。我國(guó)人多地少，關(guān)系到十幾億人吃飯問題的耕地是頭等大事，必須堅(jiān)決守住紅線。土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀5當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。流轉(zhuǎn)土地要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則，并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的類型6堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力。堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度?；驹瓌t7流轉(zhuǎn)

3、面積由零散向集中連片轉(zhuǎn)變。流轉(zhuǎn)方式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變。流轉(zhuǎn)渠道由自發(fā)向組織化轉(zhuǎn)變。流轉(zhuǎn)主體由個(gè)體向多元化轉(zhuǎn)變。流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的突出特點(diǎn) 891.土地流轉(zhuǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一 農(nóng)民自覺流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)二 農(nóng)民大局觀念和法制意識(shí)不強(qiáng)三 基層干部工作熱情不高土地流轉(zhuǎn)的問題102.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。二流轉(zhuǎn)協(xié)議訂立不規(guī)范。三土地流轉(zhuǎn)價(jià)格存在不合理現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。土地流轉(zhuǎn)的問題113.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善一 土地流轉(zhuǎn)無章可循。二土地流轉(zhuǎn)信息不暢。三 土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。四 土地流轉(zhuǎn)扶持措施尚未出臺(tái)。土地流

4、轉(zhuǎn)的問題12物權(quán)法第133條規(guī)定:“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)民土地 ,依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定, 其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。”農(nóng)村土地承包法第 49條也有類似的規(guī)定,這些規(guī)定都出現(xiàn)了一種土地流轉(zhuǎn)方式即抵押。也就是說，只有通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才可以抵押，而那些集體經(jīng)濟(jì)組織成員按家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則不可以抵押。這一規(guī)定既是對(duì)農(nóng)民的歧視，也限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 134.土地承包流轉(zhuǎn)政策不配套。一 土地流轉(zhuǎn)工作難度大。二拋荒地難處理。5.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，流

5、轉(zhuǎn)效益不高。6.土地流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。7.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途的問題突出。土地流轉(zhuǎn)的問題14解決措施(一)搞好確權(quán)登記，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。 (二)健全管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。 (三)健全管理體系，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)。 (四)健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。(五)建立支持機(jī)制，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。 15鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿、有償、依法的前提下，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等形式進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并從程序、主體、內(nèi)容、合同文本等方面予以規(guī)范，堅(jiān)決制止和糾正違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法，并防止出現(xiàn)因操作不規(guī)范而侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。解決措施（一）因勢(shì)利導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)16依

6、法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大土地執(zhí)法力度。加強(qiáng)土地承包合同管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”的原則，切實(shí)維護(hù)村集體和農(nóng)民利益。堅(jiān)決查處隨意調(diào)整土地承包合同、亂圈濫占農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、剝奪農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為。（二）依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。17推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建設(shè)，完善村級(jí)賬務(wù)、資金 、資產(chǎn)、承包合同的管理制度和操作規(guī)程，從體制和機(jī)制上規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。組織村民理財(cái)小組成員學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)、政策法規(guī)。對(duì)村務(wù)公開監(jiān)督小組也要予以相應(yīng)的培訓(xùn)。（三）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財(cái)

7、務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值18經(jīng)濟(jì)制度 整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)村土地制度改革具有直接影響。社會(huì)意識(shí)形態(tài) 社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主要功能是社會(huì)整合功能。社會(huì)傳統(tǒng)觀念 影響土地制度改革的傳統(tǒng)觀念主要有家庭觀念、保守意識(shí)等。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育水平 從要素市場(chǎng)來看與農(nóng)村土地制度改革有關(guān)要素市場(chǎng)主要是土地市場(chǎng)。影響農(nóng)村土地制度改革的因素19(一) 土地所有制多元化關(guān)于土地所有制的改革, 目前理論界主要有三種主張:1 . 關(guān)于土地國(guó)有化2 . 關(guān)于土地私有化3 . 建立集體所有制為主體, 多種所有制形式并存的土地所有制結(jié)構(gòu)農(nóng)村土地制度改革的方向20(二)土地使用權(quán)商品化1 . 土地使用權(quán)商品化的依據(jù)。 在

8、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi), 土地不能被當(dāng)作商品出賣, 土地所有權(quán)不是商品, 然而土地所有權(quán)同其他生產(chǎn)資料所有權(quán)一樣, 要求在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。212 . 土地使用權(quán)商品化的現(xiàn)實(shí)意義。 首先有利于鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì), 強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能。 其次, 有利于實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 再其次, 有利于打破農(nóng)戶家庭企業(yè)“小而全”生產(chǎn)體系, 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 最后, 有利于消除土地經(jīng)營(yíng)的短期行為, 提高土地生產(chǎn)率。221、加快土地確權(quán) 2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)3、基本農(nóng)田保護(hù)制度4、搭建土地交易平臺(tái)5、土地承包權(quán)抵押貸款6、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)7、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)村土地制度改革的未來發(fā)展趨勢(shì)（新政策）

9、23目前，雖說我國(guó)涉及農(nóng)村集體土地的性質(zhì)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律主要有憲法、民法、村民委員會(huì)組織法以及一部專門的土地管理法，但是這些有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定仍存在很多問題。 (一)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定一直是十分謹(jǐn)慎和有保留的。1982年的憲法第10條嚴(yán)格規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。1980年代末，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律控制才開始松動(dòng)。1988年修改的憲法規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，而同年修改的土地管理法第2條也規(guī)定“國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。相關(guān)法律法規(guī)24(二)農(nóng)村集體土地性質(zhì)的有關(guān)規(guī)定1999年修訂的憲法第10條和1986年的土地管理法第6條都明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)有的以外，屬集體所有;宅基地、自留地和自留山也屬于集體所有?！?52014年兩會(huì)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)富者