1、應急管理二零一六年五月應急管理與應急預案我們先看一個案例.這次火災造成31人死亡，20人重傷應急管理與應急預案這一事件暴露了三個方面的問題：1、地鐵站工作人員思想麻痹，沒有嚴格履行職責，判斷失誤，釀成火災事件擴大。2、沒有及時啟動應急預案。3、沒有及時按照應急預案規(guī)定從應急通道疏散人群，而是采用常規(guī)方式，結(jié)果造成大量人員傷亡。應急管理與應急預案這一事件告誡我們：一是必須加強應急管理，安全生產(chǎn)這根弦必須始終繃緊不能放松，生產(chǎn)過程中任何微小的事件隱患都不能麻痹大意，必須徹底查清并且予以消除；二是必須保證安全設備設施完整可靠地投入運行，一旦發(fā)生警情，安全設備設施能安全可靠動作；三是要有完備的應急處置

2、體系，確保在任何情況下迅速投入力量對事件進行處置。應急管理與應急預案必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。習近平同志在中共中央政治局第十四次集體學習上講話指出應急管理與應急預案安全生產(chǎn)形式：今年今年1-5月南方水災嚴重，已經(jīng)多人死亡，,5月份以來,發(fā)生重大事故多起,應急管理先給大家說一個實際事例應急管理 由于這次泄洪出現(xiàn)財產(chǎn)損失，事后相關單位組成的專家評估小組對事件進行了評估，并形成結(jié)論通過這個實例，我們從中發(fā)現(xiàn)：1、一次正常的

3、開閘泄洪操作最后發(fā)展為突發(fā)事件；2、事前預報預警度是正常的，也是暢通的；3、應急救援體現(xiàn)了以人為本的原則，在緊急情況下把救人放在第一位；應急管理4、在應急處置過程中政府始終出在主導位置；5、參與應急處置的人員隊伍具有社會性，既有公務員，也有企業(yè)、個體戶和農(nóng)民；6、受災人員同樣具有社會性；7、這次事件的發(fā)生，主要原因是人為的。8、后評估是及時、實事求是的。整個過程經(jīng)過了四個階段，即：預報預警、應急響應、應急處置和后期處置。應急管理2、引起水淹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接原因是橋梁施工單位未及時撤離設備設施和挖沙老板修建的臨時運砂道路阻礙洪水通過，壅高水位致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)被淹。也是使一次正常的泄洪最后演變成事件的根本原因。

4、應急管理3、挖沙船業(yè)主在接到縣防汛部門的通知后沒有撤離設備，不聽從指揮，自認為沒有危險，挖沙船的損失自己負全部責任。4、此次事件所引起的損失經(jīng)測算在230萬元左右?？紤]挖沙船業(yè)主實際困難，由政府適當補助，有保險的保險公司按規(guī)定予以賠付。應急管理 從這個事例中我們總結(jié)了一點就是企業(yè)在任何情況下，都必須按照國家法律法規(guī)辦事，按照操作程序操作，那么，企業(yè)才有安全可言。同時進一步了解應急管理的基本原則和任務以及應急管理的特點的含義。應急管理應急管理的基本原則：以人為本，安全第一，在事件的處理中必須把救人放在第一位；統(tǒng)一領導，分級負責，大型水庫的調(diào)度必須服從上級防汛機構(gòu)的指揮，現(xiàn)場應急處置應在地方政府的

5、統(tǒng)一領導下進行；還有快速反應、協(xié)同應對；社會動員，全民參與；依靠科學，依法依規(guī)；信息公開，引導輿論等原則。應急管理應急管理的基本任務：預防準備；預測預警；相應控制；資源協(xié)調(diào)；搶險救援；信息管理和善后恢復。應急管理的特點：政府主導性；社會參與性；行政強制性；目標廣泛性和管理局限性。應急管理加強應急管理，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。國務院2009年04月02日發(fā)布關于全面加強應急管理工作的意見應急管理什么是突發(fā)事件？突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重

6、大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。應急管理.突發(fā)事件包含有四個方面的含義一是事件的突發(fā)性；二是事件的緊急性；三是事件的嚴重性；四是事件的類別性。應急管理突發(fā)事件的分類1.自然災害2.事件災難3.公共衛(wèi)生事件4.社會安全事件 突發(fā)事件的分級 1.級（特別重大）、2.級（重大）、3.級（較大）4.級（一般）。應急管理一是突發(fā)事件的分級是由國務院或國務院確定的部門制定，如防汛應急預案的級別由水利部確定；二是我國對突發(fā)事件的分級的具體標準還需進一步明晰化三是突發(fā)事件的分級是動態(tài)的；四是當突發(fā)事件不明朗時，采取就高不就低的原則；五是分級要突出敏感時間、敏感地點和敏

7、感性質(zhì)的事件定級要從高。應急管理應急管理應急管理的全過程是為了預防、控制和消除突發(fā)事件，減少其對人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的程度而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。應急管理針對的是發(fā)生突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中和事后的全過程，它是一個動態(tài)過程，是對突發(fā)事件的全過程管理， 應急管理全過程管理的四個階段預防與監(jiān)測、準備、響應、恢復預防與監(jiān)測風險源辨識、風險分析、風險控制和隱患排查治理四部分應急管理公司目前的業(yè)務范圍：主要是“一主二輔”三大產(chǎn)業(yè)板塊（水務產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)開發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老為輔），涉及水源地建設、水利風景區(qū)建設、水生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水回用、工程施工、水生產(chǎn)制造、水

8、中介服務、農(nóng)業(yè)開發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老等民生行業(yè)，預防與監(jiān)測危險源辨識應急管理供水公司主要工作流程是從水源地取水通過處理后經(jīng)過管道分別送入用戶，假設，水源是有一座水庫，通過取水口，用水泵抽水送到沉淀池，然后經(jīng)過過濾、消毒，經(jīng)管道送出。我們將其分為四個部分：水源地、取水口、水廠、輸水管路。分析的對象是人、物和環(huán)境。應急管理危險源查找程序（見下面流程圖） 危險源查找工作由安全監(jiān)督部門統(tǒng)一安排，班組為最小查找單位，這是危險源預控的基礎工作，也是一個培訓過程。通過查找可以熟悉工作中的危險因素，增強職工的安全意識，豐富和完善危險源數(shù)據(jù)庫，可以對危險源進行動態(tài)管理。應急管理-危險源辨識應急管理-危險源辨識水源地風險

9、及危險源查找組成一支查找隊伍到水庫進行普查，應掌握分析的：1、化工廠。是否有化工廠，化工廠是否拆除；拆除后的化工廠廢渣如何處理的；，現(xiàn)在化工廠運行情況。2、礦山。礦山的開采情況，規(guī)模；對水質(zhì)是否影響，影響有多大；是否有可能造成水污染等。應急管理-危險源辨識3、庫區(qū)居民。庫區(qū)居民容量；生活垃圾對水質(zhì)的影響，特別是汛期和干旱期。4、水庫。水庫的基本情況、供水量，滑坡體與泥石流的影響。5、人的投毒。應急管理-危險源辨識取水口風險及危險源查找 按照國家有關規(guī)定取水口的四至應滿足國家規(guī)范要求。1、化工廠。是否有化工廠，化工廠是否拆除；拆除后的化工廠廢渣如何處理的；，現(xiàn)在化工廠運行情況。2、礦山。礦山的開

10、采情況，規(guī)模；對取水口是否影響，影響有多大；是否有可能造成水污染等。3、附近居民。附近居民容量；生活垃圾對水質(zhì)的影響，特別是汛期和干旱期。4、人的投毒。應急管理-危險源辨識 水處理廠。1、設備設施。設備設施損壞對水質(zhì)的影響，對水處理廠人員的危害，危害程度。2、水處理介質(zhì)。過期，工作人員失誤操作錯誤。3、人為投毒。管道。主要指有可能發(fā)生交叉污染的可能性。應急管理-危險源辨識危險源辨識是指識別危險源的存在并確定其特性的過程，也是查找并認定風險的過程。危險源和風險是分不開的，只要有危險源，就會存在風險，當危險源發(fā)生變化就會發(fā)生危害后果。危險源辨識用通常的話來說就是在工作環(huán)境中找出發(fā)生危害后果的危險、

11、危害因素和可能產(chǎn)生何種危害，還要記住應盡可能將與相關活動的風險全部找出來，同時逐個加以確認。應急管理-危險源辨識比方說，我們下河游泳，有存在溺水的風險，所以我們必須先了解水有多深、水里面有沒有水草、水流急不急等危險、危害因素，否則會發(fā)生什么后果。這就是風險和危險源辨識。應急管理-危險源辨識作業(yè)中的危險源辨識步驟：界定作業(yè)崗位和任務-列出個崗位作業(yè)工序清單-確定各作業(yè)的實施步驟-分析每一步驟可能產(chǎn)生的危險源和存在的風險-制定或評審現(xiàn)有防范措施的有效性-提出改善意見 制定危險點預控措施卡。應急管理-危險源辨識開展風險辨識和危險源辨識的實質(zhì)是以最經(jīng)濟合理的方式消除風險導致的各種災害后果.引導員工對生

12、產(chǎn)中的每一項工作，根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境、人員狀況、設備實際等去分析，查找可能導致人員失誤事故的危險因素，再依照規(guī)程、規(guī)范、制度、標準制定防范措施，并在生產(chǎn)現(xiàn)場實現(xiàn)程序化、規(guī)范化作業(yè)，以達到防止人為失誤事故、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)事故生的目的。應急管理公司總部的事件風險點：公司重要活動，大型慶典；公司總部房產(chǎn)管理、車輛管理、公司基地物業(yè)管理（設備設施、用電、用水）、治安保衛(wèi)、消防、后勤服務；公司社會管理綜合管理和維穩(wěn)工作；公司基地安全管理，公司信息系統(tǒng)及辦公自動化網(wǎng)絡安全；檔案管理等。預防與監(jiān)測危險源辨識應急管理公司所屬單位事故風險點水務投資、運營與檢修管理；水利工程運營與

13、管理；農(nóng)業(yè)開發(fā)、運營與管理；、治安保衛(wèi)、消防、社會綜合管理和維穩(wěn)工作；信息系統(tǒng)及辦公自動化網(wǎng)絡安全；檔案管理；省外項目投資、開發(fā)、建設與運營管理等。預防與監(jiān)測危險源辨識應急管理突發(fā)事件分類：A、事故災難類（1）全廠對外停水事件。（2）人身傷亡事件。（3）設備、設施事件。（4）交通事件。（5）火災事件。（6）職業(yè)危害事件。（7）環(huán)境污染事件。（8）工程質(zhì)量事件。預防與監(jiān)測風險分析應急管理突發(fā)事件分類B、自然災害類（1）地質(zhì)災害。（2）氣象災害。c社會安全類（1）社會治安事件。（2）網(wǎng)絡安全事件。（3）群體性事件。（4）恐怖襲擊事件。預防與監(jiān)測風險分析應急管理突發(fā)事件分類：D、公共衛(wèi)生類（1）傳染

14、性疾病大面積暴發(fā)事件。（2）群體性中毒事件。預防與監(jiān)測風險分析應急管理預防與監(jiān)測的風險分析D、隱患。隱患主要有人發(fā)生的“三違”現(xiàn)象（違章操作、違章指揮違反勞動紀律）、設備設施出現(xiàn)的隱患和地質(zhì)及環(huán)境隱患應急管理預防和監(jiān)測最終目的就是控制風險，它有兩個內(nèi)在要求：一是通過安全管理、安全技術使用和先進的科學技術手段對突發(fā)事件進行危險辨識和風險評價，然后進行風險控制，盡可能避免突發(fā)事件的發(fā)生，以實現(xiàn)本質(zhì)安全的目的；二是在突發(fā)事件發(fā)生的初期或有可能發(fā)生突發(fā)事件時，通過預先采取的措施降低或減緩突發(fā)事件的影響和后果的嚴重程度。預防與監(jiān)測風險控制應急管理是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速有效地開展應急行動而預先所

15、做的各種準備。準備應急管理的第二環(huán)節(jié) 準備準備包括四個方面應急管理1、應急機構(gòu)和職責的落實。2、預案的編制、預案的培訓及演練。3、應急隊伍的建設，包括專家隊伍。4、應急物資及設備準備。5、應急管理制度、安全技術標準和規(guī)范的制定、安全技術研究。6、與外部應急資源的落實準備應急演練溫泉度假村2105年6月溺水事件現(xiàn)場處置方案演練應急演練索溪分公司2015年6月火災事件 應急演練應急演練皂市水電站2015年防觸電事件的 應急演練應急演練江埡水電站2015年6月防電梯事件的 應急演練響應（應急響應）它包括四方面內(nèi)容：突發(fā)事件情況分析與決策、預案啟動與實施、救援處置行動、事態(tài)控制應急管理應急響應的目的：

16、通過發(fā)出預警、疏散、搜尋、救援和危險源消除等緊急事務處理，使人員傷亡和財產(chǎn)損失降至最低。相應的應急管理內(nèi)容主要包括：研判信息、緊急會商、啟動應急預案、協(xié)調(diào)應急隊伍和資源開展應急處置、通報信息、開展應急救援行動、控制事態(tài)惡化和擴大、疏散避難和救治等。應急管理的第四環(huán)節(jié) 恢復它包括影響評估、場地清理、后期處置和應急預案評審應急管理應急管理工作對管理者的要求：1、要對單位、部門有可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況提高警惕，提前預防、加強監(jiān)測，并將突發(fā)事件的影響降至最低。2、要制定應急預案，做出應急響應與恢復計劃，對員工進行預案培訓和應急演練，尋求社會資源和力量，并為組織做好應對突發(fā)事件的準備。3、突發(fā)事件

17、發(fā)生時，應及時組織力量應對，在最短的時間內(nèi)遏制事態(tài)的發(fā)展，最低限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。4、在突發(fā)事件的處置過程中要充分利用有限的物質(zhì)資源和人力資源，保證應急預案的有效實施。應急管理作為管理者要做到有效應急管理必須做到：1、把預防與監(jiān)測和隱患排查治理工作放在應急管理的首位，把突發(fā)事件的引因及時控制與消除。2、編制有效的應急預案，對應急預案進行有計劃地培訓演練，并持續(xù)改正。3、落實應急管理組織機構(gòu)和職責，明確本單位各部門、各崗位職責分工。4、落實應急管理工作所需的保障措施。5、提高應急反應能力和處置能力，完善應急管理機制，減輕和降低突發(fā)事件造成的損害。應急管理應急預案及預案體系什么是應急預案？

18、應急預案又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動而預先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應的資源和策略等的行動指南。 應急預案兩個因素：單位的經(jīng)營范圍單位的業(yè)務性質(zhì)應急預案內(nèi)容、數(shù)量的確定因素應急預案綜合應急預案是一個單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織機構(gòu)及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。綜合應急預案應急預案專項應急預案是一個單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構(gòu)及職責、處置程序和措施等內(nèi)容。專項應急預案應急預案現(xiàn)場處置方案是一個單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關專業(yè)人員共同進行編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案 應急預案 綜合、專項應急預案 和現(xiàn)場處置方案三者的