1、2022年關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的系列部署要求，根據(jù)省、市關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作安排，有效防范資產(chǎn)流失損失和閑置浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，根據(jù)xx省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)（實(shí)行）等文件精神，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)省市關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的部署，按照xx省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）要求，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作

2、力量，盡快構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管護(hù)到位、陽(yáng)光運(yùn)行、監(jiān)管有效”的扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）工作目標(biāo)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，摸清全縣2013年以來(lái)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的資金、地方政府融資資金、東西部協(xié)作資金、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的各類(lèi)資產(chǎn)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展扶貧資產(chǎn)確權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記，界定所有權(quán)主體，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配，嚴(yán)格資產(chǎn)處置，加強(qiáng)檔案管理，嚴(yán)防資產(chǎn)流失、損壞和閑置浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)

3、鄉(xiāng)村振興提供更好更實(shí)保障。（三）基本原則1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與的原則。由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展扶貧資產(chǎn)摸底、登記、確權(quán)工作，引導(dǎo)廣大群眾參與扶貧資產(chǎn)管理、監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益。2.堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策的原則。立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)資源和基礎(chǔ)條件，穩(wěn)步開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權(quán)、監(jiān)督管理等工作，針對(duì)不同扶貧資產(chǎn)類(lèi)型，采取相應(yīng)經(jīng)營(yíng)和管理模式，做到管理規(guī)范、科學(xué)。3.堅(jiān)持安全高效、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等問(wèn)題，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，提高扶貧資產(chǎn)整體運(yùn)行績(jī)效，充分發(fā)揮帶農(nóng)益農(nóng)助農(nóng)作用。4.堅(jiān)持公開(kāi)透明、接受監(jiān)督

4、的原則。嚴(yán)格落實(shí)公示公告制度，對(duì)扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等情況，實(shí)行全過(guò)程公示公告，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。5.堅(jiān)持健全制度、規(guī)范運(yùn)行的原則。建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化完善工作流程，創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范有序運(yùn)行。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保全縣扶貧資產(chǎn)管理工作順利推進(jìn)，經(jīng)研究，決定成立xx縣扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：組 長(zhǎng)：xx副組長(zhǎng)：xx成 員：xx領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣鄉(xiāng)村振興局，xx同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理辦公室日常工作。三、主要任務(wù)（一）實(shí)行扶貧資產(chǎn)分類(lèi)管理。扶貧資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理。1

5、.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。主要指具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，包括產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、房屋建筑、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、器械設(shè)備、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及各類(lèi)資金投入扶貧車(chē)間、村集體經(jīng)濟(jì)、新型經(jīng)營(yíng)主體等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。2.公益性資產(chǎn)。主要指公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)，包括小型公益性設(shè)施、小型基礎(chǔ)設(shè)施、小型公共服務(wù)設(shè)施等。3.到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)。主要指通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式安排到戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)和改善生活條件所形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。（二）嚴(yán)格權(quán)屬界定程序。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，的原則，以資金構(gòu)成、受益范圍、管

6、理需要為主要依據(jù)，先摸底再確權(quán)，由上級(jí)對(duì)下級(jí)履行界定程序，進(jìn)行確權(quán)登記，并發(fā)放確權(quán)書(shū)。1.到戶(hù)資產(chǎn)確權(quán)。各類(lèi)扶貧資金直接獎(jiǎng)補(bǔ)到人到戶(hù)，以及縣直部門(mén)實(shí)施到戶(hù)項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸受益者所有，由村委會(huì)履行界定程序。具體程序?yàn)椋捍逦瘯?huì)組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，研究確定所有權(quán)歸屬事宜，在所在村公示十日無(wú)異議后，由村委會(huì)進(jìn)行確權(quán)登記并向所有權(quán)者發(fā)放確權(quán)書(shū)，確權(quán)登記臺(tái)賬報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣鄉(xiāng)村振興局備案。2.到村資產(chǎn)確權(quán)。確權(quán)到村集體的扶貧資產(chǎn)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并接照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，有序推進(jìn)股份合作制改革。（1）到村集體或由縣直部門(mén)實(shí)施到村扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸受益村集體所有，由

7、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行界定程序，具體程序?yàn)椋亨l(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)會(huì)議，研究確定所有權(quán)歸屬事宜，在項(xiàng)目所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示十日無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向所有權(quán)村發(fā)放確權(quán)書(shū)，并報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局備案。（2）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村級(jí)扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸項(xiàng)目所在村集體所有，村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村所有權(quán)，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行界定程序，具體程序?yàn)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)會(huì)議，研究確定所有權(quán)歸屬事宜，在項(xiàng)目所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示十日無(wú)異議后，向所有權(quán)村發(fā)放確權(quán)書(shū)，并報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局備案。3.到縣資產(chǎn)確權(quán)。由縣直部門(mén)實(shí)施縣級(jí)扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，資產(chǎn)歸縣級(jí)所有，全部納入縣級(jí)直管范圍。由各項(xiàng)目實(shí)施單位召開(kāi)會(huì)議，依照有關(guān)規(guī)定

8、研究確定所有權(quán)歸屬事宜，報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局匯總并經(jīng)縣政府研究同意，在項(xiàng)目實(shí)施地和縣級(jí)媒體公示十日無(wú)異議后，發(fā)放確權(quán)書(shū)，并報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局備案。4.其他資產(chǎn)確權(quán)。對(duì)于無(wú)法清晰界定所有權(quán)的資產(chǎn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局匯總后，報(bào)縣政府依照有關(guān)規(guī)定及實(shí)際情況確定所有權(quán)歸屬。（三）明確扶貧資產(chǎn)管理職責(zé)。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理的直接責(zé)任，各部門(mén)、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村委會(huì)根據(jù)職責(zé)要求，共同參與扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督，分級(jí)承擔(dān)責(zé)任。1.縣人民政府責(zé)任?？h人民政府承擔(dān)全縣扶貧資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌管理全縣扶貧資產(chǎn)，明確相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理責(zé)任清單，做好頂層設(shè)計(jì)、重大決策、推動(dòng)落實(shí)、系統(tǒng)

9、監(jiān)管、日常監(jiān)督、解決重大問(wèn)題等工作。2.縣級(jí)部門(mén)責(zé)任?？h鄉(xiāng)村振興局是扶貧資產(chǎn)管理工作的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)做好扶貧資產(chǎn)日常管理工作，為縣人民政府提供決策意見(jiàn)建議，指導(dǎo)各部門(mén)、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)開(kāi)展扶貧資產(chǎn)管理工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)梳理2013年以來(lái)各類(lèi)投入扶貧領(lǐng)域資金安排情況，形成資金臺(tái)賬（資金來(lái)源、資金文號(hào)、資金額度、資金類(lèi)別、資金投向），負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)督檢查和績(jī)效管理等工作。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)將扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)納入審計(jì)范圍，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。各部門(mén)、各單位根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定和確權(quán)結(jié)果，負(fù)責(zé)做好本部門(mén)所實(shí)施項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)確權(quán)及日常管理運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)確權(quán)

10、到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶(hù)的扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)日常監(jiān)管，并組織開(kāi)展產(chǎn)權(quán)界定、建立管理臺(tái)賬、監(jiān)督檢查、審批運(yùn)營(yíng)處置，解決困難問(wèn)題等，資產(chǎn)變化情況及時(shí)報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局備案。4.村委會(huì)責(zé)任。村委會(huì)負(fù)責(zé)確權(quán)到本村、戶(hù)的扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理日常工作。對(duì)到戶(hù)資產(chǎn)堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，加強(qiáng)到戶(hù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管護(hù)指導(dǎo)工作。項(xiàng)目戶(hù)對(duì)本戶(hù)所有的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)變化情況向村委會(huì)報(bào)備。（四）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式包括自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更必須履行民主決策程序和上級(jí)備案制度。1.經(jīng)營(yíng)方式確定。到戶(hù)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式確定和變更由資產(chǎn)所有者決定，報(bào)村委會(huì)

11、備案。村委會(huì)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶(hù)扶貧資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益；村集體扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式確定和變更，由村委會(huì)履行民主決策程序，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案；村級(jí)聯(lián)建扶貧資產(chǎn)原則上實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)，各聯(lián)建村履行委托經(jīng)營(yíng)程序，經(jīng)營(yíng)方式確定和變更，須征得各聯(lián)建村民主決策同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批（街道辦事處）；縣級(jí)直管扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式確定和變更，由縣人民政府會(huì)議研究決定，可委托縣屬企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)，報(bào)省、市鄉(xiāng)村振興局備案。2.風(fēng)險(xiǎn)防控措施。扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式，針對(duì)性制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。資產(chǎn)收益類(lèi)經(jīng)營(yíng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)抵押或擔(dān)保；涉及合作經(jīng)營(yíng)的，在合作協(xié)議中約定資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任、收繳收益

12、期限、資產(chǎn)歸還方式及清查交接等事項(xiàng)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。協(xié)議到期后，資產(chǎn)所有者決定繼續(xù)合作的，重新簽訂合作協(xié)議，項(xiàng)目主管單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做好各項(xiàng)審核把關(guān)工作；到戶(hù)資產(chǎn)與相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)的，縣鄉(xiāng)村振興局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別督促相關(guān)合作主體及時(shí)兌現(xiàn)收益、到期歸還資產(chǎn)，并對(duì)資產(chǎn)交接、協(xié)議續(xù)簽等事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)。（五）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益由扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者按照相關(guān)規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行分配，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)幫扶作用。1.縣鄉(xiāng)級(jí)收益分配。縣、鄉(xiāng)級(jí)（包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目）經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)收益按照欠發(fā)展村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村優(yōu)先、低收入人口集中村優(yōu)先“三優(yōu)先”原則

13、，統(tǒng)籌分配到村。2.跨鄉(xiāng)或聯(lián)村收益分配?？玎l(xiāng)或聯(lián)村實(shí)施項(xiàng)目的收益，應(yīng)在充分協(xié)商的前提下，科學(xué)確定收益分配范圍、比例和標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.村級(jí)收益分配。村級(jí)所得收益，除按比例支付公益性崗位報(bào)酬外，重點(diǎn)用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)、扶持村級(jí)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，管護(hù)村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，激發(fā)低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，以及解決特殊困難群體生產(chǎn)生活實(shí)際困難等。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法。收益分配要履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)程序，并及時(shí)進(jìn)行公告公示。4.到戶(hù)收益分配。到戶(hù)扶貧資產(chǎn)收益歸資產(chǎn)所有者。（六）嚴(yán)格扶貧資產(chǎn)處置。任何單位

14、和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)。因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、管理不善、達(dá)到使用年限等情形確需處置的，須充分尊重群眾意愿，由縣鄉(xiāng)村振興局、縣財(cái)政局指導(dǎo)，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行第三方評(píng)估及相應(yīng)審批程序規(guī)范處置。1.到戶(hù)資產(chǎn)處置。到戶(hù)扶貧資產(chǎn)因特殊情況確需處置的，須向村委會(huì)提出申請(qǐng)，由村兩委公開(kāi)審議批準(zhǔn)后方可處置。處置收入歸資產(chǎn)所有權(quán)者，并向村委會(huì)登記備案。2.到村資產(chǎn)處置。到村扶貧資產(chǎn)（包括村級(jí)聯(lián)建資產(chǎn)）確需處置的，需擬定處置計(jì)劃，按民主決策程序進(jìn)行決議，議定后提請(qǐng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開(kāi)會(huì)議審議批準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村兩級(jí)公示十日無(wú)異議后方可處置。處置收入歸資產(chǎn)所有權(quán)者，用于實(shí)

15、施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目，并報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局備案。3.縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)處置。由縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理的扶貧資產(chǎn)確須處置的，由管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擬定處置計(jì)劃，形成處置方案，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)縣人民政府審批并在縣級(jí)媒體公示十日無(wú)異議后方可處置，并及時(shí)報(bào)省、市鄉(xiāng)村振興局備案。處置收入由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目。4.資產(chǎn)抵押核銷(xiāo)。將扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。扶貧資產(chǎn)核銷(xiāo)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)所有者承擔(dān)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)工作主體責(zé)任，負(fù)責(zé)定期對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)、及時(shí)管護(hù)

16、，確保扶貧資產(chǎn)安全。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護(hù)和運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)，可通過(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題。1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)工作與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。各資產(chǎn)所有者根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。2.公益性資產(chǎn)管護(hù)。公益性資產(chǎn)管護(hù)工作由資產(chǎn)所有者自行組織實(shí)施，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。確權(quán)到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的公益性資產(chǎn)，按照現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管護(hù)辦法籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要從村集體經(jīng)營(yíng)收益中列支，不足部分由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決，經(jīng)費(fèi)籌措確有困難的，可申請(qǐng)財(cái)政資金給予

17、適當(dāng)支持。3.到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)管護(hù)。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)管護(hù)工作由所有權(quán)者自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。（八）規(guī)范扶貧資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案指扶貧資產(chǎn)形成過(guò)程和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的所有記錄，包括分級(jí)臺(tái)賬和資產(chǎn)檔案。檔案收集、整理、歸檔等工作，遵循檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)。1.明確管理職責(zé)?？h鄉(xiāng)村振興局、縣檔案館負(fù)責(zé)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)檔案管理工作，由扶貧資產(chǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及行業(yè)主管部門(mén)具體落實(shí)。檔案實(shí)行專(zhuān)人管理，檔案借閱實(shí)行登記制度，檔案人員換崗前履行書(shū)面交接手續(xù)。2.加強(qiáng)系統(tǒng)錄入。由縣鄉(xiāng)村振興局指導(dǎo)，扶貧資產(chǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)主管部門(mén)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，根據(jù)全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)錄入要求，及時(shí)將形成的扶貧資產(chǎn)錄入扶貧項(xiàng)

18、目資產(chǎn)管理子系統(tǒng)。3.完善管理臺(tái)賬。扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立完善扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬后報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局，由縣鄉(xiāng)村振興局匯總后建立縣級(jí)扶貧資產(chǎn)總臺(tái)賬，包括行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村及到戶(hù)資產(chǎn)四級(jí)臺(tái)賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立鄉(xiāng)、村、戶(hù)三級(jí)臺(tái)賬，村一級(jí)建立村、戶(hù)兩級(jí)臺(tái)賬，全部實(shí)行集中動(dòng)態(tài)管理。4.細(xì)化檔案內(nèi)容。每一項(xiàng)扶貧資產(chǎn)都應(yīng)參照以下目錄建檔、全程備案。前期工作環(huán)節(jié)檔案包括項(xiàng)目入庫(kù)資料（民主決策記錄、項(xiàng)目初步方案公示資料、可研或建議書(shū)等）、項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施公示等方面檔案；組織實(shí)施環(huán)節(jié)檔案包括招投標(biāo)或政府采購(gòu)手續(xù)、施工日志、施工資料、監(jiān)理資料、資金撥付、設(shè)計(jì)資料、竣工驗(yàn)收等資料；產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)檔案指所有權(quán)確權(quán)及完工移交手續(xù)；資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)檔案包括民主決策記錄、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理辦法、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中簽訂的協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)防控中簽訂的協(xié)議和監(jiān)督運(yùn)營(yíng)管理記錄等檔案資料；收益分配環(huán)節(jié)檔案包括收益分配方案、民主決策記錄、收益領(lǐng)取確認(rèn)記錄及相關(guān)公告公示資料等檔案材料。四、工作步驟全縣扶貧資產(chǎn)確權(quán)管理工作分三個(gè)階段推進(jìn)，具體為：第一階段：摸底排查階段（2022年7月8日29日），集中開(kāi)展扶貧資產(chǎn)摸底清查工作，全面梳理2013年以來(lái)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)情況，做好分類(lèi)、登記工作。第二階段：評(píng)估確權(quán)階段（2022年7月30日9月20日），集中