1、.PAGE ：.；全國大企業(yè)稅收管理任務(wù)會(huì)議文件之一 積極探求 開辟創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)稅收?qǐng)?bào)務(wù)和管理任務(wù)在全國大企業(yè)稅收管理任務(wù)會(huì)議上的講話王 力(年月日)同志們： 全國大企業(yè)稅收管理任務(wù)會(huì)議今天召開。會(huì)議的主要義務(wù)是，仔細(xì)貫徹落實(shí)全國稅務(wù)任務(wù)會(huì)議和“十二五時(shí)期稅收開展座談會(huì)精神，總結(jié)一年來全國大企業(yè)稅收管理任務(wù)，交流各地探求大企業(yè)稅收效力和管理的閱歷和做法，研討部署明年任務(wù)義務(wù)。這次會(huì)議之前，肖捷局長(zhǎng)于ll月日主持召開局指點(diǎn)專題會(huì)議，聽取大企業(yè)稅收管理司任務(wù)匯報(bào)，專門研討如何進(jìn)一步做好大企業(yè)稅收效力和管理任務(wù)，表達(dá)了總局黨組對(duì)大企業(yè)稅收任務(wù)的高度注重和關(guān)懷。他們要結(jié)合下一步任務(wù)，盡快研討落實(shí)

2、。下面我講三點(diǎn)意見，供大家討論。 一、積極探求，務(wù)虛創(chuàng)新，大企業(yè)稅收任務(wù)效果明顯 一年來，各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門按照總局黨組的任務(wù)部署和去年沈陽會(huì)議確定的大企業(yè)稅收任務(wù)總體要求，在機(jī)構(gòu)新、人員少和工佐閱歷有限的情況下，著力加強(qiáng)本身建立，積極探求創(chuàng)新，各項(xiàng)任務(wù)獲得了明顯效果。 (一)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)和人員根本到位 目前，全國國稅系統(tǒng)已有個(gè)省(區(qū)、市)和方案單列市局(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)局)設(shè)立了大企業(yè)稅收管理處，l個(gè)省級(jí)局設(shè)立了大企業(yè)和國際稅務(wù)管理處，l個(gè)直轄市局設(shè)立了納稅效力(大企業(yè)稅收管理)處。全國地方稅務(wù)系統(tǒng)有個(gè)省級(jí)局設(shè)立了大企業(yè)稅收管理局，其他地域的省級(jí)局那么大都明確由征管、國際稅務(wù)、納稅效力

3、、納稅評(píng)價(jià)、貨物勞務(wù)稅或直屬征收局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，承當(dāng)大企業(yè)稅收效力和管理職能。地市級(jí)稅務(wù)部門也大多按照省級(jí)局方式，設(shè)立了相應(yīng)的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)或明確了承當(dāng)大企業(yè)稅收管理任務(wù)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。不少地域?qū)Υ笃髽I(yè)管理部門的人員配備高度注重，充分思索開展大企業(yè)稅收效力和管理任務(wù)對(duì)人員數(shù)量、素質(zhì)和專業(yè)構(gòu)造的較高要求，配強(qiáng)配齊所需人員，個(gè)別省還在全省范圍內(nèi)選調(diào)優(yōu)秀專業(yè)人才，為大企業(yè)部門任務(wù)開展提供了有力的人才保證。目前全國稅務(wù)系統(tǒng)總局、省、地(市)三級(jí)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)已有人員人，其中國稅系統(tǒng)l人，地稅系統(tǒng)人。從人員構(gòu)成情況看，大多本級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，普遍具備較好的文化和專業(yè)素質(zhì)。 (二)積極探求大企業(yè)稅

4、收專業(yè)化管理方式總局黨組要求，大企業(yè)專業(yè)化管理初期，要以定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)為抓手，建立定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)制度，在這一范圍內(nèi)，探求建立適宜我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理方式。總局選定了戶定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)，積極探求在“三個(gè)不變的前提下，構(gòu)建專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理體制，創(chuàng)新效力和管理的內(nèi)容、方法和手段。為此，大企業(yè)稅收管理司按照總局黨組的要求，在總結(jié)閱歷、廣泛深化調(diào)研和征求各方意見的根底上，編制了初稿，分析面臨的情勢(shì)和義務(wù)，初步明確了“十二五期間大企業(yè)稅收任務(wù)的思緒和目的。同時(shí)，為了有效指點(diǎn)和規(guī)范全系統(tǒng)任務(wù)，以逐漸實(shí)現(xiàn)任務(wù)常態(tài)化，總局大企業(yè)稅收管理司還組織編寫了，初步明確了大企業(yè)稅收效力和管理的詳細(xì)事項(xiàng)、任務(wù)內(nèi)容、

5、處置流程以及各層級(jí)的任務(wù)職責(zé)。 按照去年沈陽會(huì)議精神，各地結(jié)合本身實(shí)踐情況，積極開展大企業(yè)稅源專業(yè)化管理方式探求。一是初步建立了定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)制度。按照最新統(tǒng)計(jì)，目前國稅系統(tǒng)已有個(gè)省級(jí)局選定了戶定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)，地稅系統(tǒng)已有個(gè)省級(jí)局選定了戶定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)，各項(xiàng)效力和管理的探求任務(wù)逐漸展開。二是積極探求構(gòu)建大企業(yè)稅源專業(yè)化管理方式。江蘇省國稅局在原涉外企業(yè)管理體制的根底上，構(gòu)建省、地(市)和縣三級(jí)大企業(yè)稅收管理架構(gòu)，按照專業(yè)化管理要求，梳理和合理配置各層級(jí)任務(wù)職責(zé)，發(fā)揚(yáng)各層級(jí)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成對(duì)定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)的管理合力。安徽省國稅局按照稅源專業(yè)化管理的任務(wù)思緒，積極謀劃在省、地市局設(shè)立專業(yè)化稅源管理機(jī)構(gòu)，上收

6、復(fù)雜管理事項(xiàng)，分行業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型和目的參數(shù)體系，按照企業(yè)規(guī)模和行業(yè)進(jìn)展分級(jí)分類管理，省局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)的效力和管理事項(xiàng)由省局大企業(yè)稅收管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指點(diǎn)。北京市國稅局根據(jù)大企業(yè)較多和總部集中的特點(diǎn)，正積極探求成立專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，對(duì)大企業(yè)進(jìn)展相對(duì)集中管理。廣東省地稅局成立大企業(yè)稅收管理局，既詳細(xì)承當(dāng)對(duì)總局、省局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)的部分效力和管理任務(wù)，又指點(diǎn)、協(xié)調(diào)全省地稅系統(tǒng)大企業(yè)稅收效力和管理任務(wù)。 (三)為定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)提供針對(duì)性效力 為定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)效力，有效提升其自我服從才干和志愿，是大企業(yè)稅收管理任務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和要求。為此，總局大企業(yè)稅收管理司一方面經(jīng)過走訪定點(diǎn)聯(lián)

7、絡(luò)企業(yè)總部，搜集和了解企業(yè)納稅效力需求，及時(shí)受理、協(xié)調(diào)和回復(fù)企業(yè)訴求，處理了一些企業(yè)長(zhǎng)期積累并迫切希望處理的涉稅問題；另一方面，組織召開了多個(gè)行業(yè)(企業(yè))任務(wù)小組會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)和改良個(gè)性化效力進(jìn)展研討并提出詳細(xì)方案。為明確總局機(jī)關(guān)內(nèi)部處置總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)涉稅訴求的職責(zé)和任務(wù)流程，制定了，從制度上保證了處置涉稅訴求的效率和規(guī)范。 各地也在加強(qiáng)和改良定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)納稅效力方面進(jìn)展積極探索。湖南省國稅局將提供優(yōu)質(zhì)納稅效力作為當(dāng)前大企業(yè)稅收管理任務(wù)的首要義務(wù)，積極自動(dòng)了解企業(yè)效力需求，及時(shí)協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，博得了眾多大企業(yè)的信任和支持。江蘇省國稅局建立定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)客戶協(xié)調(diào)員制度，簽署稅企協(xié)作服從備忘錄，探

8、求個(gè)性化納稅效力方式。河南省國稅局較好地處理了總局交辦的中鋁公司的退稅問題，遭到企業(yè)好評(píng)。吉林省國稅局興辦期刊，免費(fèi)發(fā)給定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)，宣傳和輔導(dǎo)稅收政策。 (四)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理探求初見效果 按照以防控稅收風(fēng)險(xiǎn)為目的，以引導(dǎo)和協(xié)助 企業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制為根底，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向開展大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，一年來大企業(yè)稅收管理司主要做了四項(xiàng)任務(wù)：一是去年制定發(fā)布了，旨在引導(dǎo)和協(xié)助 企業(yè)在消費(fèi)運(yùn)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的根本流程，對(duì)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性、合理性和有效性進(jìn)展測(cè)評(píng)，培育良好的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理文化，提升企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我管理才干。的發(fā)布填補(bǔ)了企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容上的一項(xiàng)

9、空白，遭到了大企業(yè)的積極呼應(yīng)。二是組織對(duì)戶總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)的內(nèi)資企業(yè)和戶外資企業(yè)進(jìn)展了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)自查，創(chuàng)新了稅務(wù)檢查的方法和手段，效果明顯。ll戶內(nèi)資定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)共查補(bǔ)稅款l億元，發(fā)現(xiàn)各類稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 多個(gè)，并逐戶送達(dá)了稅收檢查情況通報(bào)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理建議書，提出后續(xù)整改要求。這種以風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查測(cè)評(píng)為先導(dǎo)、企業(yè)自查為主、稅務(wù)機(jī)關(guān)督導(dǎo)為輔、運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段的稅收檢查方式，得到了企業(yè)的認(rèn)可和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的歡迎。對(duì)此，肖捷局長(zhǎng)指示：“任務(wù)很有效果，留意不斷總結(jié)，真實(shí)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)。錢冠林副局長(zhǎng)指示：“成果很大，做法也很好，該當(dāng)仔細(xì)總結(jié)。建議在條件成熟時(shí)編成教材，以不斷推進(jìn)稅收管理的科學(xué)化程度。在

10、總結(jié)提高的根底上，總局今年組織開展了戶外資定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)自查任務(wù)，查補(bǔ)稅款已超越億元。三是按照風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù)要求，在總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)自查任務(wù)實(shí)際閱歷的根底上，對(duì)去年研發(fā)運(yùn)用的稅收風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查測(cè)評(píng)、自查、復(fù)核軟件進(jìn)展了改良和完善，晉級(jí)為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，制定下發(fā)了(國稅函號(hào))，為各地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、自查任務(wù)提供了有力的技術(shù)支持。四是組織召開了總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)反避稅任務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)議，研討和組織實(shí)施對(duì)部分外資企業(yè)開展反避稅調(diào)查和預(yù)商定價(jià)安排談簽任務(wù)，部分案件將于近期結(jié)案。 與此同時(shí)，各地大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理探求任務(wù)也在積極有序推進(jìn)。江蘇省國稅局選擇l戶省局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)嘗試開展企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控了解與測(cè)試

11、。四川省國稅局采取企業(yè)自評(píng)自查和稅務(wù)機(jī)關(guān)分析、調(diào)查、檢查相結(jié)合的方法，開展重點(diǎn)企業(yè)征管效力質(zhì)量綜合績(jī)效評(píng)價(jià)行動(dòng)，今年以來已評(píng)價(jià)檢查戶，查補(bǔ)稅款l 億元。湖南省國、地稅局在總局組織開展的總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)自查任務(wù)中，親密協(xié)作，結(jié)合成立督導(dǎo)指點(diǎn)小組，深化細(xì)致地引導(dǎo)企業(yè)開展稅收自查和整改，查補(bǔ)稅款億元，并積極研討和探求自查成果的運(yùn)用。 (五)積極開展石油石化行業(yè)管理探求 總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)中的中國石油、中國石化、中國海油都是以勘探、開采、加工、銷售石油和天然氣為主的國有特大型企業(yè)，其成員單位和分支機(jī)構(gòu)遍及全國，其稅收收入占戶總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)稅收收入總額的三分之一，具有主業(yè)突出、管理規(guī)范、消費(fèi)

12、運(yùn)營和財(cái)務(wù)核算方式類似的特點(diǎn)，其稅收政策與管理有很多的共性。為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)這三戶企業(yè)的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，同時(shí)也為了探求和積累行業(yè)管理的規(guī)律和閱歷，總局啟動(dòng)了對(duì)石油石化行業(yè)開展行業(yè)專業(yè)化管理的試點(diǎn)?？偩执笃髽I(yè)稅收管理司自創(chuàng)多年來海洋石油稅務(wù)管理局的勝利做法，著手組建石油石化行業(yè)任務(wù)小組，組織開展針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任務(wù)調(diào)研，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求和行業(yè)特點(diǎn)，積極發(fā)明條件，盡快制定操作性強(qiáng)的石油石化行業(yè)稅收管理指點(diǎn)規(guī)范。 各海洋石油稅務(wù)分局根據(jù)總局任務(wù)要求，組織梳理海洋石油稅收政策，針對(duì)海洋石油稅收管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極自動(dòng)與中、外石油公司進(jìn)展聯(lián)絡(luò)溝通并及時(shí)向總局反映情況和提出建

13、議，不斷改良和完善管理方法和手段，提供個(gè)性化納稅效力，征管質(zhì)量、效力程度和收入規(guī)模都有了較大提高。同時(shí)，總局大企業(yè)稅收管理司還積極參與我國與越南協(xié)作勘探、開發(fā)和開采北部灣油氣資源稅收磋商，做了大量任務(wù)。 (六)信息化建立和稅收分析任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn) 為滿足大企業(yè)稅收專業(yè)化效力和管理的需求，按照信息管稅的要求，總局正在建立全國大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)、全過程任務(wù)的技術(shù)支持和各管理層級(jí)的信息共享。一年多來，按照這一要求和現(xiàn)實(shí)條件，大企業(yè)稅收管理司做了四項(xiàng)任務(wù)：一是組織編寫了大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)建立的業(yè)務(wù)需求，并已提交總局信息辦立項(xiàng)；二是在綜合征管信息系統(tǒng)中充實(shí)大

14、企業(yè)稅收管理層級(jí)識(shí)別信息，方便各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門對(duì)不同層級(jí)定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)稅收數(shù)據(jù)信息的抽取、整理和運(yùn)用分析；三是運(yùn)用現(xiàn)行重點(diǎn)稅源及統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件處理了戶總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)及各地稅務(wù)機(jī)關(guān)一致抽取和上報(bào)數(shù)據(jù)的問題，使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立起大企業(yè)稅收管理的數(shù)據(jù)根底，為積累企業(yè)征管信息歷史數(shù)據(jù)：開展相關(guān)稅收分析奠定了根底。四是完成了大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)過渡期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的測(cè)試任務(wù)，目前曾經(jīng)在大企業(yè)稅收管理司內(nèi)部試運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)容包括根底申報(bào)數(shù)據(jù)、主要法規(guī)文獻(xiàn)的查詢，分地域、分集團(tuán)根本數(shù)據(jù)的展現(xiàn)等稅收分析任務(wù)起步扎實(shí)?？偩纸?jīng)過協(xié)助 各定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)逐漸建立自下而上的涉稅信息報(bào)送手段和制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總部與總局的數(shù)據(jù)交換，

15、結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的有關(guān)信息，積極探求在總局層面對(duì)企業(yè)集團(tuán)開展稅源和征管情況分析，發(fā)現(xiàn)問題，查找緣由，及時(shí)防控，為開展針對(duì)性納稅效力和稅收管理提供有價(jià)值的參考和根據(jù)。 各地也在積極發(fā)明條件，開展信息化建立和稅收分析任務(wù)。海南省國稅局按照大企業(yè)稅收專業(yè)化管理要求，建立了定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)涉稅信息數(shù)據(jù)庫和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省局對(duì)定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)的稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)價(jià)等功能。遼寧國稅、遼寧地稅、山東國稅、安徽國稅等充分利用本省稅源管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源和分析功能，積極開展本地域定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)的稅源監(jiān)控和分析任務(wù)。 (七)積極開展干部培訓(xùn)和任務(wù)研討 對(duì)大企業(yè)開展專業(yè)化效力和管理，是一項(xiàng)全新的任務(wù)，需求

16、寬廣稅務(wù)干部在任務(wù)理念、專業(yè)知識(shí)和技藝上不斷更新和提高。為此，總局在揚(yáng)州稅院、遼寧稅專、江蘇稅校等地組織舉行了多期大企業(yè)稅收業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，就稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅效力、行業(yè)稅收管理和相關(guān)工具軟件操作等方面進(jìn)展培訓(xùn)。為了學(xué)習(xí)自創(chuàng)國外成熟做法和先進(jìn)閱歷，總局還先后組織與ECD、荷蘭稅務(wù)海關(guān)總署、國際貨幣基金組織委派的專家組，進(jìn)展了有關(guān)大企業(yè)稅收管理的交流和培訓(xùn)。為了加強(qiáng)對(duì)外宣傳和研討任務(wù)，總局舉行了以“大企業(yè)稅收效力與管理的探求和創(chuàng)新為主題的年稅收論壇，與北京市國稅局結(jié)合舉行了年秋季雁棲稅收論壇，與結(jié)合開展了“大企業(yè)稅收管理效力專題征文活動(dòng)。 各地機(jī)構(gòu)、人員逐漸到位以后，積極組織開展干部培訓(xùn)任務(wù)。四

17、川、內(nèi)蒙、湖南、河南等省(區(qū))國稅局精心組織了大企業(yè)系統(tǒng)干部全員培訓(xùn)，有的還將地市局分管局指點(diǎn)和縣級(jí)局指點(diǎn)列為培訓(xùn)范圍，以便基層稅務(wù)機(jī)關(guān)指點(diǎn)和寬廣干部能正確認(rèn)識(shí)和及時(shí)了解大企業(yè)稅收管理任務(wù)要求，掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)和技藝。 一年來，全國各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門按照專業(yè)化管理要求，抑制任務(wù)起步階段的各種困難和阻力，不斷探求，勇于創(chuàng)新，做了大量扎實(shí)、細(xì)致、有效的任務(wù)，獲得了明顯效果。在此，我謹(jǐn)代表總局黨組，向他們表示衷心的贊賞和誠摯的問候! 在一定成果的同時(shí)，他們也應(yīng)清醒地看到，我國大企業(yè)稅收管理任務(wù)仍處于起步階段，面臨的問題和困難還比較多，主要表現(xiàn)：一是對(duì)大企業(yè)稅收專業(yè)化效力和管理的認(rèn)識(shí)還不盡一致，個(gè)

18、別地方對(duì)大企業(yè)稅收管理部門的任務(wù)不夠了解和支持；二是與專業(yè)化管理要求相順應(yīng)的內(nèi)逆管理體制和任務(wù)機(jī)制有待完善，縱向各層級(jí)之間和橫向各職能部門之間的關(guān)系和職責(zé)還沒有完全理順，任務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢；三是先進(jìn)的效力和管理理念尚未完全運(yùn)用到詳細(xì)任務(wù)中，專業(yè)化管理的內(nèi)容、方法和手段有待進(jìn)一步探求和創(chuàng)新；四是大企業(yè)稅收管理部門的人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)與任務(wù)要求還有較大差距，才干建立義務(wù)緊迫而繁重。對(duì)于這些問題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度注重，采取有效措施，真實(shí)加以處理。 二、認(rèn)清情勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，全面把握新時(shí)期大企業(yè)稅收任務(wù)總體要求 肖捷局長(zhǎng)在全國稅務(wù)任務(wù)會(huì)議上指出，在屬地管理的根底上，以大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理為突破口，

19、大力推進(jìn)專業(yè)化管理。并明確要求，探求制定大企業(yè)稅收效力和管理任務(wù)規(guī)范與技術(shù)規(guī)范，完善大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)手段，根據(jù)不同企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，實(shí)施有針對(duì)性管理?？偩盅杏懼贫ǖ娜珖愂杖蝿?wù)“十二五開展規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)指出，要根據(jù)納稅人規(guī)模、屬性、特點(diǎn)及不同需求，創(chuàng)新效力流程、方式、手段，不斷提高納稅人的稱心度和稅法服從度；要?jiǎng)?chuàng)新思緒，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅等為主要內(nèi)容的稅源專業(yè)化管理，發(fā)揚(yáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在稅源專業(yè)化管理中的導(dǎo)向作用。總局對(duì)稅收專業(yè)化管理的部署和要求，為他們做好新時(shí)期大企業(yè)稅收效力和管理任務(wù)提供了指點(diǎn)，明確了方向。 根據(jù)總局黨組的任務(wù)部署和稅收“十二五開展規(guī)劃要求，今后一個(gè)時(shí)期我

20、國大企業(yè)稅收管理任務(wù)的總體要求是，以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指點(diǎn)，深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，以提高大企業(yè)稅法服從度為目的，堅(jiān)持依法治稅，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)管理，優(yōu)化納稅效力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，探求適宜我國國情的大企業(yè)稅收管理方式，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。 貫徹上述總體要求，在下一步任務(wù)中需求強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)： 第一，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極改革探求。成立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，探求對(duì)大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理，是總局黨組作出的艱苦決策。兩年來的探求和實(shí)際證明，總局黨組的決策是正確的。最近，肖捷局長(zhǎng)在聽取大企業(yè)稅收管理司任務(wù)匯報(bào)中，對(duì)兩年來大企業(yè)稅收管理司圍繞大企業(yè)稅收效力和管理所做的任務(wù)給

21、予了充分一定，同時(shí)要求制定未來三至五年大企業(yè)稅收管理任務(wù)規(guī)劃，完善總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)制度，進(jìn)一步探求大企業(yè)稅源專業(yè)化管理方式，規(guī)范對(duì)納稅人涉稅訴求的宣傳解釋和納稅效力任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)指點(diǎn)要站在講政治、顧大局、支持改革的高度，進(jìn)一步提高做好大企業(yè)稅收管理任務(wù)必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，推行大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益開展，稅收管理應(yīng)對(duì)大企業(yè)集團(tuán)化、多元化、跨地域甚至跨國運(yùn)營開展以及企業(yè)內(nèi)部管理決策集中、信息化程度提高、稅收博弈才干加強(qiáng)均必然選擇；是處理稅收征納本錢偏高、征管資源有限、處置涉稅復(fù)雜事項(xiàng)才干不強(qiáng)、稅企關(guān)系有待進(jìn)一步調(diào)和、稅收風(fēng)

22、險(xiǎn)不能有效防控等問題的處理之道，是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理的有效舉措；是改革現(xiàn)行稅收管理方式、推進(jìn)我國稅收管理現(xiàn)代化的重要探求。當(dāng)前，改革尚處在探求階段，沒有現(xiàn)成的方式和閱歷可循，存在困難和阻力是正常的。但是，改革的方向曾經(jīng)明確，不能動(dòng)搖，要摸著石頭過河，邊行邊試，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以及內(nèi)部各有關(guān)部門要積極支持大企業(yè)稅收管理、部門的任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)成任務(wù)合力，確保各項(xiàng)改革措施的順利推進(jìn)。 第二，要明確目的和思緒，穩(wěn)步推進(jìn)任務(wù)。根據(jù)國際閱歷和做法，結(jié)合我國國情，成立專門機(jī)構(gòu)，探求大企業(yè)實(shí)行稅收專業(yè)化管理的戰(zhàn)略目的是：科學(xué)配置征管資源，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，有效實(shí)施服從引導(dǎo)和服從管

23、控，繼續(xù)改良大企業(yè)的稅收服從情況，提高稅法服從度。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目的的途徑，是將個(gè)性化納稅效力與稅源專業(yè)化監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來，二者要相輔相成，不可偏廢其一。按照上述戰(zhàn)略目的和實(shí)現(xiàn)途徑，大企業(yè)稅收管理任務(wù)的詳細(xì)目的和思緒：是納稅效力個(gè)性化。要系統(tǒng)研討大企業(yè)的涉稅訴求，從確保政策透明度和執(zhí)法的一致性出發(fā)，以引導(dǎo)和協(xié)助 大企業(yè)提高自我服從的才干和志愿為目的，盡能夠提供量體裁衣式的個(gè)性化效力。二是稅源管理專業(yè)化。要針對(duì)大企業(yè)集團(tuán)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)、稅源跨區(qū)跨省跨國流動(dòng)：核算地和運(yùn)營地相分別、運(yùn)營決策和信息處置高度集中、征納信息嚴(yán)重不對(duì)稱景象異常突出的特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以信息為紐帶，以制度為保證，構(gòu)建專業(yè)化的稅

24、源監(jiān)控體系，使稅源管理更具針對(duì)性和有效性。要研討針對(duì)大企業(yè)集團(tuán)的征管新方式，處理“看得見的管不著，管得著的看不見等問題。三是風(fēng)險(xiǎn)防控制度化。要引導(dǎo)和協(xié)助 大企業(yè)逐漸完善公司治理和稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，最大限制地把稅收風(fēng)險(xiǎn)化解在大企業(yè)內(nèi)部和涉稅風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前。同時(shí)，要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)才干，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，依托信息化手段，建立快速、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效控制稅收風(fēng)險(xiǎn)。四是稅收服從不斷優(yōu)化。經(jīng)過專業(yè)化的效力和管理，全面改善大企業(yè)的稅收服從情況，使大企業(yè)成為誠信納稅的模范，帶動(dòng)中小企業(yè)和全社會(huì)整體稅收服從程度的提高。 第三，要理順任務(wù)關(guān)系，構(gòu)成管理合力。大企業(yè)稅源專業(yè)化管理是一

25、項(xiàng)涉及全局的任務(wù)，需求各個(gè)部門的支持配合，在理順關(guān)系的根底上，規(guī)范操作，構(gòu)成合力。一是要理清屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)稅收管理部門的關(guān)系。日常稅收根底管理與效力任務(wù)主要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展，個(gè)性化納稅效力、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理和實(shí)施、過程監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)等、復(fù)雜事項(xiàng)由大企業(yè)稅收管理部門實(shí)施，構(gòu)成業(yè)務(wù)上相互銜接、任務(wù)上相互配合的新格局。二是要理清大企業(yè)稅收管理部門與同級(jí)稅政、征管、效力、稽查等部門的關(guān)系，劃清業(yè)務(wù)邊境，在大企業(yè)稅收效力和管理各項(xiàng)任務(wù)中，構(gòu)成大企業(yè)稅收管理部門牽頭協(xié)調(diào)，各部門共同參與，任務(wù)職責(zé)明確，操作過程規(guī)范的新局面。三是要理清總局、省、地(市)三級(jí)大企業(yè)稅收管理部

26、門各自的任務(wù)職責(zé)與任務(wù)重點(diǎn)，以各個(gè)管理層級(jí)的比較優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，科學(xué)合理配置各個(gè)層級(jí)的任務(wù)職責(zé)，構(gòu)成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新體制。 三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好年各項(xiàng)任務(wù) 年是“十二五規(guī)劃的開局之年，也是大企業(yè)稅收管理任務(wù)在新的起點(diǎn)上開展全面探求的重要一年。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局黨組的任務(wù)部署和“十二五稅收開展規(guī)劃的要求，著重做好以下幾方面任務(wù)： (一)研討制定好“十二五大企業(yè)稅收效力和管理規(guī)劃 黨的十七屆五中全會(huì)審議經(jīng)過的“十二五規(guī)劃的，明確了“十二五時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的指點(diǎn)思想、主要目的和主要義務(wù)?？偩贮h組年中專門召開了“十二五時(shí)期稅收開展座談會(huì)，研討提出了“十二五時(shí)

27、期稅收任務(wù)的指點(diǎn)思想、根本原那么和主要目的，對(duì)稅收各項(xiàng)任務(wù)作了全面系統(tǒng)的部署。同時(shí)，要求各司也要制定“十二五任務(wù)規(guī)劃。研討制定好大企業(yè)稅收管理任務(wù)“十二五規(guī)劃，對(duì)明確今后五年大企業(yè)稅收效力和管理各項(xiàng)任務(wù)的目的、要求和措施有著重要意義。大企業(yè)稅收管理司要根據(jù)總局黨組的要求和“十二五稅收開展規(guī)劃，自創(chuàng)國外閱歷和做法，結(jié)合我國實(shí)踐，在仔細(xì)研討大企業(yè)稅收管理任務(wù)面臨情勢(shì)和義務(wù)的根底上，按照既勇于創(chuàng)新，又堅(jiān)持實(shí)事求是的原那么，制定“十二五大企業(yè)稅收效力和管理規(guī)劃，明確任務(wù)方向，確定任務(wù)目的，使規(guī)劃真正做到科學(xué)、合理、可行。前段時(shí)間，大企業(yè)稅收管理司做了深化細(xì)致的調(diào)研任務(wù)，總體思緒、框架和主要內(nèi)容已根本構(gòu)

28、成，要在充分聽取各地意見的根底上，進(jìn)一步修正、完善和細(xì)化，真實(shí)將大企業(yè)稅收效力和管理“十二五規(guī)劃編制好，使之成為引領(lǐng)大企業(yè)稅收各項(xiàng)任務(wù)的綱領(lǐng)性文件。 (二)逐漸完善和落實(shí)大企業(yè)稅收效力和管理規(guī)程 按照總局對(duì)大企業(yè)實(shí)施稅收專業(yè)化管理探求的任務(wù)方針，在“三個(gè)不變的前提下，為了探求和實(shí)施大企業(yè)屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理和各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門專業(yè)管理相結(jié)合的任務(wù)方式，總局大企業(yè)稅收管理司在聽取各地意見的根底上，組織起草了(以下簡(jiǎn)稱)。以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向。以提高大企業(yè)稅法服從度為目的，以個(gè)性效力和針對(duì)性管理為主要內(nèi)容，明確了各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的任務(wù)義務(wù)和任務(wù)要求，為推進(jìn)大企業(yè)稅收管理

29、信息化奠定了根底。 明確了需求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)的任務(wù)義務(wù)，如協(xié)助 大企業(yè)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制、開展稅企協(xié)作、一致訴求管理、信息共享等，這些都是按照大企業(yè)稅收專業(yè)化管理方式要求進(jìn)展的創(chuàng)新和探求，但還缺乏成熟的任務(wù)制度，也需求在實(shí)際中不斷積累閱歷，各地要在實(shí)際中注重探求，大膽創(chuàng)新，積極提出完善的意見和建議，為的不斷完善和優(yōu)化提供實(shí)際根底和機(jī)制保證。 明確了各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)開展稅收效力和管理的義務(wù)、規(guī)那么和要求，各地大企業(yè)稅收管理部門除了落實(shí)好本身的任務(wù)義務(wù)外，還要按照的要求，加強(qiáng)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的任務(wù)銜接與協(xié)調(diào)配合，以構(gòu)成對(duì)總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)稅收效力和管理的整體合

30、力。 各地要結(jié)合實(shí)踐，貫徹落實(shí)好。各省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)也可對(duì)比總局制定的做法，對(duì)本省(市)定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)的任務(wù)義務(wù)和要求，以補(bǔ)充內(nèi)容的方式予以明確，并在實(shí)際中不斷總結(jié)和完善。 (三)做好定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)納稅效力任務(wù) 要根據(jù)大企業(yè)稅收效力的特點(diǎn)和要求，積極自動(dòng)向定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)宣傳稅收政策，了解稅收政策執(zhí)行情況、企業(yè)艱苦運(yùn)營變化情況，并及時(shí)向有關(guān)部門反響，同時(shí)積極受理定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)提出的艱苦涉稅訴求和個(gè)性化效力懇求，牽頭組織協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)展研討并及時(shí)處置、回復(fù)。 要根據(jù)要求，引導(dǎo)和協(xié)助 定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)建立和完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部防控體系。要積極研討企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)部控制機(jī)制，經(jīng)過走訪大企業(yè)相關(guān)部門、組織大企業(yè)相關(guān)人員

31、填寫風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查詢卷等方式，獲取大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制信息，結(jié)合相關(guān)稅法規(guī)定，分析大企業(yè)組織管理架構(gòu)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的合理性。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查、穿行測(cè)試等方法，了解和記錄大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控流程，結(jié)合企業(yè)稅收征管歷史信息，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和有效性。在此根底上，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反響給大企業(yè)，協(xié)助 大企業(yè)采取有效措施建立和完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，提升大企業(yè)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的自我防控才干。 要按照相關(guān)程序和要求，選擇部分公司治理構(gòu)造好、內(nèi)控機(jī)制健全、稅企溝照射暢、服從度較高的定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)，探求簽署。協(xié)議簽署后，大企業(yè)應(yīng)積極自動(dòng)履行納稅義務(wù)，及時(shí)完好地向稅務(wù)機(jī)關(guān)披露消費(fèi)運(yùn)營中的艱苦涉稅信息；

32、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)快速有效地處理企業(yè)涉稅訴求，盡量把化解企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理任務(wù)環(huán)節(jié)前移，促進(jìn)建立平等、互信、協(xié)作的新型稅企關(guān)系。 (四)探求實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的專業(yè)化管理要探求對(duì)定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)實(shí)行稅源專業(yè)化管理方式。根據(jù)大企業(yè)稅源類型和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)間進(jìn)展科學(xué)分解、合理分工，提升跨區(qū)域運(yùn)營企業(yè)集團(tuán)的管理層級(jí)，將跨地域的各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的稅收管理點(diǎn)按看管理的功能和規(guī)律進(jìn)展有序整合實(shí)施立體化的團(tuán)隊(duì)管理。 要根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，逐漸探求制定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī) 劃，設(shè)計(jì)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處置、績(jī)效評(píng)價(jià)等稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，建立定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警目的體系、評(píng)價(jià)模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫，根據(jù)大企業(yè)的

33、不同風(fēng)險(xiǎn)情況和成因，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)價(jià)、稅務(wù)檢查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。明年，各地可根據(jù)要求，運(yùn)用總局開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，至少選擇l戶定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)探求進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制調(diào)查和稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析本地域大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略。 要探求對(duì)定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)按行業(yè)實(shí)施分類管理，穩(wěn)步推進(jìn)展業(yè)稅收征控制度建立。要仔細(xì)研討大企業(yè)集團(tuán)的行業(yè)特點(diǎn)和商業(yè)方式，根據(jù)歷史征管閱歷，找出帶有共性的、易發(fā)、頻發(fā)的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐漸建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫，設(shè)立行業(yè)分析模型和風(fēng)險(xiǎn)目的，確定行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容和手段，系統(tǒng)研討防控戰(zhàn)略，分行業(yè)制定征管方法，夯實(shí)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的制度根底。明年，總局將首先

34、在石油石化行業(yè)、銀行保險(xiǎn)行業(yè)和通訊行業(yè)開展行業(yè)管理的相關(guān)探求。各地可根據(jù)本地域定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)的實(shí)踐情況，挑選l個(gè)主要行業(yè)，經(jīng)過成立行業(yè)任務(wù)小組開展行業(yè)調(diào)研、政策評(píng)價(jià)、訴求分析、內(nèi)控調(diào)查和服從測(cè)評(píng)等方式，研討行業(yè)特征及其對(duì)應(yīng)的稅收管理問題。(五)積極推行信息管稅 要根據(jù)對(duì)總局定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)統(tǒng)籌效力和管理的需求，在目前組織開發(fā)的大企業(yè)管理信息系統(tǒng)的根底上，繼續(xù)完善和拓展有關(guān)功能，為稅源監(jiān)控、稅收分析和納稅評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。 各地要按照總局要求，大力拓展信息和數(shù)據(jù)源，廣泛采集定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)相關(guān)涉稅信息和數(shù)據(jù)，并保證信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)、完好、準(zhǔn)確、及時(shí)。同時(shí)，對(duì)采集的信息進(jìn)展加工、整理，逐漸建立健全定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)涉稅信息數(shù)據(jù)庫。需求強(qiáng)調(diào)的是，各地在信息采集過程中，盡量不要添加企業(yè)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，做到可以從稅收征管信息系統(tǒng)中抽、取的數(shù)據(jù)，以及可以從其它渠道共享的數(shù)據(jù)，絕不讓企業(yè)或基層稅務(wù)機(jī)關(guān)反復(fù)報(bào)送。 要充分做好數(shù)據(jù)的分析利用任務(wù)。深化開展對(duì)定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警分析，使大企業(yè)涉稅信息的利用最大化。在此根底上，提示稅收風(fēng)險(xiǎn)，提出加強(qiáng)效力和管理的建議。 要仔細(xì)研討和熟習(xí)企業(yè)財(cái)務(wù)核算軟件，弄懂弄通各模塊功能原理