1、逐河流中小河流治理方案編制（一）基本要求1.準確把握中小河流洪水特點、演進規(guī)律和災害特征，以河流水系為單元，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，突出治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，妥善處理好干支流、上下游、左右岸關系，分河施治，科學編制每條河流的治理方案，治理方案應達到規(guī)劃深度。2.應尊重河流自然屬性，因地制宜、分類施策，科學確定治理模式，盡量維持河道自然生態(tài)形態(tài)，宜彎則彎、宜寬則寬、宜灘則灘，避免裁彎取直、渠化、白化河道，禁止束窄、侵占河道。3.治理措施以防洪治理為主，主要包括堤防建設、護岸護坡、清淤疏浚、控導工程、閘涵穿堤建筑物等。對于具有防洪、排澇、供水、航運及旅游等多功

2、能多用途的河段，應綜合考慮各功能要求，協(xié)調好各功能之間的關系。有條件地區(qū)開展多目標綜合治理，適當兼顧堤岸生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水景觀打造、水文化傳承等，提升管護能力，助力流域高質量發(fā)展。4.防洪標準要結合流域洪水及災害特點，綜合考慮保護對象的防洪需求，遵循流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和防洪標準（GB50201-2014），統(tǒng)籌需要與可能合理確定。不同河段以及干支流、上下游、左右岸的防洪標準要相互銜接，避免風險轉移。5.省級水行政主管部門統(tǒng)一組織本省份中小河流治理方案編制工作，應選擇具備相應資質的勘察設計或工程咨詢單位承擔，確保成果質量?？缡》葜行『恿髦卫矸桨赣筛髁饔蚬芾頇C構組織相關省份編制。（二）基

3、礎資料收集與現(xiàn)場查勘1.基礎資料收集和整理。有針對性收集水文氣象、經濟社會、典型大洪水和洪澇災害、水利工程、防洪管理、有關規(guī)劃以及既往設計暴雨、設計洪澇水成果等資料，以及河道管理范圍劃界、防洪標準復核、洪水風險和防治區(qū)劃工作相關成果。地面沉降、河道采砂等導致地形變化的，注意收集地形測量資料的適用性。根據河流治理需求，對數據進行整理和分析。2.現(xiàn)場查勘和外業(yè)測量。應開展必要的現(xiàn)場調查、勘測等工作。對近年來發(fā)生過大洪水災害、河勢或保護對象發(fā)生較大變化的河流河段進行重點查勘。按照水利水電工程測量規(guī)范（SL197-2013）要求，開展必要的平面及橫縱斷面測量工作。（三）現(xiàn)狀防洪能力和需求分析1.河流防

4、洪能力分析。在全面評估中小河流防洪治理情況基礎上，結合近年來水文情勢、河勢演變、洪澇災害、經濟社會發(fā)展等新情況、新變化，針對流域防洪工程體系建設情況，分析各河段達到的防洪標準和對沿河保護對象的保障能力水平，分析重點河道行洪能力、主要水庫調蓄能力和分蓄洪區(qū)分蓄洪能力。2.存在問題分析。分析河流防洪治理管理存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板，防洪工程體系布局與國土空間格局、經濟社會發(fā)展布局等的適應性與協(xié)調性，以及防洪工程建設、管護等方面存在的問題。3.面臨形勢與需求分析。從氣候變化、國土空間管控、生態(tài)環(huán)境保護、干支流防洪狀況等方面，分析河流防洪治理面臨的新挑戰(zhàn)及主要制約因素。根據經濟社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌

5、考慮水資源保護、生態(tài)環(huán)境保護，分析防護對象防洪保護要求以及河流承擔的重要防洪任務，明確建設和管理需求。（四）洪澇水分析計算1.根據中小河流所在流域區(qū)域暴雨特點，參照水利水電工程設計洪水計算規(guī)范（SL44-2006），結合具體資料情況，選擇合適計算分析方法，開展洪澇水分析計算，明確重要節(jié)點控制水位，做好上下游、干支流水位的銜接。2.針對收集的水文資料，對洪澇水系列的一致性進行處理，并檢查成果的合理性。對實測洪澇水系列較短或實測期內有缺測的，進行資料插補延長。3.無實測洪水資料的可根據經審批省份的暴雨洪水計算方法，由設計暴雨推求，或根據類似地區(qū)或相鄰河流的設計洪水成果，以及治理河段的歷史洪水調查分

6、析成果等資料進行分析計算。平原河網地區(qū)可采用水動力模型分析計算。應對近年來發(fā)生特大洪水或遭遇了更不利的洪水組合進行分析，必要時可對近期典型極端暴雨洪水事件開展暴雨移植及產流情況分析。以排澇為主的河流參照治澇標準（SL723-2016）中除澇水文計算方法，推求設計排澇流量，并應考慮下墊面變化對設計洪澇水的影響。4.選取河道重要控制斷面，分析近年來水位流量關系變化情況，分析主要影響因素，綜合擬定水位流量關系。應重點關注天然和人為因素造成的河流情勢變化影響，如北方河流淤積萎縮、地面沉降，南方河流束窄河道、無序采砂造成的水位流量關系變化。5.參照水利工程水利計算規(guī)范（SL104-2015），進行水面線

7、推算。糙率選取應反映河道現(xiàn)狀實際情況。對干支流洪水、河湖洪水相互頂托河段及感潮河段，應進行不同洪澇（潮）水組合和遭遇情況的水面線推算，以外包線作為設計依據。6.對部分多泥沙中小河流，進行泥沙分析計算，分析河床沖淤演變情況。（五）防洪區(qū)劃和防洪標準1.針對洪水特點、經濟社會發(fā)展狀況以及洪水對經濟社會可能造成的影響，統(tǒng)籌考慮地形地勢、支流匯入、已建工程影響等劃分防洪區(qū)。重點劃定防洪保護區(qū)，對已劃定的進行范圍復核；新增防洪保護區(qū)，根據區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)內經濟社會指標，科學合理劃定分區(qū)，避免范圍過大造成治理標準偏高，嚴禁把洪泛區(qū)劃為保護區(qū)。2.統(tǒng)籌考慮干支流、上下游、左右岸、區(qū)域與流域防洪關系和

8、要求，按照流域區(qū)域防洪減災目標、防洪標準（GB50201-2014），合理確定各防洪保護區(qū)防洪標準，填寫XX 河流水系 中 小河流防洪保護區(qū)與 防洪標準表。中小河流防洪標準要符合大江大河及主要支流洪澇水安排的總體要求。3.對于需要提高防洪標準的區(qū)域和對象，應按照大江大河及河流水系防洪規(guī)劃等要求，分析標準提升后對流域整體防洪，特別是對干支流防洪的影響，避免洪水風險向大江大河干支流轉移。（六）防洪減災目標與布局1.防洪減災目標。根據流域洪水特點、風險狀況，銜接大江大河及主要支流防洪減災總體目標，從防洪減災體系、防洪能力、防洪管理等方面，提出中小河流防洪減災目標。2.洪水出路安排。結合中小河流實際情

9、況，統(tǒng)籌干支流及上級河流關系，提出關鍵控制斷面洪水出路安排意見，明確河流關鍵斷面控制水位和安全泄量控制要求，以及分洪道分泄流量，現(xiàn)有水庫、蓄滯洪區(qū)等調蓄工程調洪作用，填寫XX 河流水系 河道洪水處置方案表。3.總體布局擬定。根據流域防洪減災目標和洪水出路安排，考慮攔蓄、分蓄洪工程措施，提出河流水系的防洪工程體系總體布局。應充分發(fā)揮河道行洪能力，對于分洪道、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程措施應加強論證。（七）防洪措施方案1.防洪措施應針對存在問題和防洪需求，從技術可行性、適用性、先進性以及投資合理性和效益等方面進行多方案比選，科學選擇最優(yōu)方案，充分發(fā)揮治理的綜合效益。重視大規(guī)模治理可能產生的生態(tài)影響，在確

10、保防洪安全的前提下，科學確定治理模式。2.防洪措施主要包括防洪工程措施和防洪非工程措施。防洪工程措施包括堤防建設，護岸護坡、清淤疏浚、控導工程、閘涵穿堤建筑物等河道整治工程。防洪工程體系確需建設水庫、分洪道、蓄滯洪區(qū)等工程的，需在防洪總體布局中一并提出，但投資不列入本次方案。防洪非工程措施包括工程管理、監(jiān)測預警及智慧化建設等。3.防洪工程措施。應與現(xiàn)狀問題對應，做到因害設防、因地制宜。山丘區(qū)河流宜加強護岸護坡建設，不宜新建堤防；平原河網地區(qū)河流宜加強河道清淤疏浚和堤防建設，暢通水系。堤防建設。根據劃定的防洪保護區(qū)，合理確定堤防建設標準。堤防建設應充分利用河道兩側已有高地、丘陵等防御洪水，不盲目

11、建設。河道斷面滿足行洪能力要求的，以原有堤防除險加固為主，盡量維持原堤線及堤距；不滿足河道行洪要求的，經分析論證后可適當退建。新建堤防應按照治導線要求，合理確定堤線和堤距。堤線選擇應綜合考慮堤線順直、與上下游協(xié)調、與原有堤防平順銜接等因素，盡量保持河流自然狀態(tài)，保留河流連續(xù)性、蜿蜒性，避免裁彎取直、縮窄河道。城鎮(zhèn)段堤防建設應嚴格控制城鎮(zhèn)向河流行蓄洪空間發(fā)展，景觀營造、親水設計須服從防洪功能要求。護岸護坡。在滿足河道行洪安全的前提下，護岸護坡宜采用工程措施與生物措施相結合的方式進行防護，盡量采用天然材料和生態(tài)材料，并注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調。人口聚居區(qū)域應考慮護岸工程的親水和便民，水土流失

12、嚴重區(qū)域宜采取植物護坡措施。清淤疏浚。對存在淤積的河道，通過分析河勢變化及實測斷面情況，確定疏浚范圍和規(guī)模，并滿足河道行洪安全、河槽與岸坡穩(wěn)定、河道水域環(huán)境整治等要求，保留河流的深潭、淺灘、沙洲等。閘涵穿堤建筑物等工程。結合建設條件以及其他綜合利用要求，明確與中小河流河道防洪治理密切相關的穿堤建筑物，以及分（泄）洪閘、節(jié)制閘、排（退）水閘等閘涵工程建設任務。根據需要，因地制宜提出控導等其他河道整治工程。根據流域防洪總體布局及洪澇水出路安排，提出水庫、分洪道、蓄滯洪區(qū)等工程建設建議。4.防洪非工程措施完善管理體制。按照流域治理管理要求，結合河長制工作，明確河流（河道）防洪管理要求，確定管護主體和

13、職責。防洪工程管理。根據河道管理有關法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，綜合確定中小河流河道管理范圍和河道保護范圍，提出河道管理有關要求，明確管理維護職責分工安排意見。監(jiān)測預警及智慧化建設。在監(jiān)測預警方面，主要提出中小河流監(jiān)測站點、重點防洪工程安全監(jiān)測等建設任務，以及強化預警體系建設內容。有需求的因地制宜提出中小河流智慧化建設內容。（八）投資匡算與實施安排1.投資匡算。按照國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定和費用標準匡算總體投資和分類型項目投資。征地移民補償投資需單列。城市建設和景觀等與河道治理工程結合部分應單列。投資匡算的價格水平統(tǒng)一到2022年第二季度水平。填寫XX 河流水系 中 小河流治理措施和投資表。中央財政資金按現(xiàn)有渠道，根據年度預算可能予以補助支持，主要用于直接關系到防洪安全的堤防建設、護岸護坡、控導工程、清淤疏浚、閘涵穿堤建筑物等河道整治工程。征地移民補償投資和水生態(tài)修復、水景觀和水文化建設等投資由各地自籌解決。各地要充分發(fā)揮中央資金的引導撬動作用，多渠道籌集建設資金，用好用足地方政府債券和金融信貸政策，深化政銀企合作，創(chuàng)新投融資機制，積極吸引社會資本投入項目