1、1. 我國歷來在慢之”。秦代將不勤政，說，“凡百也，必在敬之，其敗也，必令，不識時務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了 唐代更是制定了一部內(nèi)容比較完備的道德，將德、慎、公、勤作為國家公職的“四善”標(biāo)準(zhǔn)。把勤政作為首要的從政也說，“官不勤理念，認(rèn)為 “臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無壅”。清人則事廢，民受其害。”黨的十七屆四中全會通過的關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干問題的決定明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決管理不嚴(yán)問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展的、庸政弊病指明了方向?！啊本唧w表現(xiàn)為“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和對待工作不

2、愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門和怠于履行或者沒有及時履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服務(wù)?！坝拐北硪?guī)為“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政 為民無關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)?！啊薄坝拐痹诒举|(zhì)上都是行政的現(xiàn)象和行為。七十多年前，在其著名的主義一文中，對那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人“畫”了“像”：“事不關(guān)己，高高掛起;明知不對，少說為佳; 明哲，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不，不，不員詢問，不關(guān)心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個員，把一個混同于一個普通的”“辦事不認(rèn)真，無一定計劃，無一定方向，敷

3、衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做工作隨便，學(xué)習(xí)松懈”，如此等等。這些“”，形象地“描繪”出一些人的主義和主義作風(fēng)。對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“”。2. 2004 年A 縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005 年當(dāng)?shù)剡^了一個沒有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但人還是深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“舵鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難

4、以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險的封閉管理模式，怎么能夠得到日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認(rèn)同和支持？實踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“舵鳥政策”。隨著社會和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實的應(yīng)對。3. B 市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準(zhǔn)點率高、票價便宜可最近，該局總隊給市地鐵運營公司下發(fā)了關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報和停止銷售其他報刊意見的函。根據(jù)這一“

5、禁令”，B 市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報刊，只能B 市信報。此令一出，遭到不少批評。不少人認(rèn)為“出于安全考慮”的理由站不住腳，站B 市信報一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有種生活之嫌。根據(jù)個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一，更是一道都市的文化景觀。部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。有一個理由便隨意或群租；為了防止孩子這樣的“思維”并不鮮見：為了安全就合租成癮就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶對于管理者而言，這樣的“禁令”確作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網(wǎng)吧、生活和基本合法權(quán)益。機、地鐵購報等，不是“大事”，但直接關(guān)系到日常4. 自古至今，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤

6、政的同時，往往忽略了可能引發(fā)一個問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的。說：“治大國若烹小鮮”， 意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“作為越多，公眾越”的現(xiàn)象，直接損害了的公，比如某個國家級貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)貐s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪載道。行道等項目，結(jié)果是勞民傷財，怨聲又如，某地掀起一場“打狗風(fēng)暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后的事件，狂犬病波及 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)仨毴繐錃⒏蓛簟＿B 4000 條打過狂犬部門要求，6 天時間內(nèi)全縣 5 萬條狗必的

7、狗也在動難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將 5 萬條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“”的帽子。與此類似，某縣為了打擊詐騙，所有自動取款機，雖然詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業(yè)時間到柜臺排隊辦理金融業(yè)務(wù)，關(guān)門后無法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建“無攤城市”，禁止瓜農(nóng)在“少瓜農(nóng)的利益。”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不5. 2009 年 8 月 19 日，Y 市某市民致信信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要

8、不得”，該信稱“政府曾投入改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營問題嚴(yán)重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進行反駁，認(rèn)為是刁民在找茬”。8 月 20 日下午 1 時 59 分，該市信箱就此信回復(fù)：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”（回復(fù)者打了錯別字，應(yīng)為“面談”）。8 月 21為“辦結(jié)”。者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況8 月 21 日晚 9 時，Y 市提供的通報稱，該市決定對 Y 市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進行嚴(yán)肅批評教育，按程序有關(guān)責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向、市做出檢討，同時在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。6. 2010 年 9 月，某

9、省S 縣社會綜合治理與保安公司簽訂協(xié)議，以每月 75000 元的價格，將縣城區(qū)夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，社會廣泛爭議。把自己份內(nèi)職責(zé)“承包”給他人，既涉嫌對錢財?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“”服務(wù)，又把國家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回“”？夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”，既是當(dāng)?shù)乇?。夜里十點到次日早六點正是治安門的表現(xiàn)，也是對職務(wù)風(fēng)險的回易發(fā)、公民特需保護的關(guān)鍵時段，干警此時“”，讓保安“頂班”，明顯職務(wù)。7. 在“十一五”節(jié)能減排體系中，各級被要求“建立節(jié)能

10、減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。各級對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，主要是第一責(zé)任人。完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年歲末，強制性的“減排”風(fēng)暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8 月份，某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色調(diào)控方案，對列入第一批工業(yè)增加值能耗超限額的 32 戶企業(yè)實行懲罰性電價，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的 52 家企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。9 月份，某省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以 W 市為例，很多

11、企業(yè)無奈地進入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機發(fā)電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)面上的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數(shù)據(jù)，能反映真實情況嗎？8. 2011 年 1 月 12 日，多家，截至 1 月 11 日，L 市已停止供暖 15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預(yù)報顯示，11 日市最低氣溫為 10。據(jù)L 市市回復(fù)：L 市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1 月 8日起

12、熱力公司全額退還市的供暖費。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L 市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把 L 市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市表達了兩難的困境按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務(wù)。9. 庸政和往往聯(lián)系在一起，需要不斷在廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而于老方式、老辦法，辦事，缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，于“眉頭一皺，計

13、上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗型決策。一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍也事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。安全生產(chǎn)督察組對某省 P 縣進行安全檢查，縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣 Q 縣也聽到過內(nèi)容的工作匯報。經(jīng)了解，兩縣匯報材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15 處，改動的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實，這是P 縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P 縣在匯報材料中竟有一處稱“全市實行禁改限”，這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問題、新情況層出不窮的社會

14、階段，如何履行崗位職責(zé)？一些人大局出發(fā)，從不強，淡薄，想問題做決策不是從發(fā)展穩(wěn)定的、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關(guān) 部門 10 年前向村民頒發(fā)了一本集體土地建設(shè)使用證，在“土地使用者”一欄將“”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004 年，瑛去辦理時，知使用證和準(zhǔn)建證上的與她上的姓名不符，不能辦理。為了開一個明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地仍沒結(jié)果。她到鄉(xiāng)要求查詢，結(jié)果管理所，知應(yīng)去某市資源局查詢；到某市 ”，有的寫成“資源局一查，發(fā)現(xiàn)中有的寫成“”，告訴她，必須到鄉(xiāng)更改土地中的。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)時， 又被靠知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)

15、土地管理所又靠知她，應(yīng)去原郊區(qū)開證明。而此時，原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，告訴她要重建，并給她開列了辦理所需的 9 個條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)和有關(guān)部門把名字寫錯了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”10. 客觀上說，隊伍的總體狀況是好的，廣大是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市22 年如一日，始終工作在辛勞繁忙的第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業(yè)的執(zhí)著信念，凝煉出了“五心”、“四力”的接訪

16、方法?！拔逍摹本褪墙哟罕姷臒嵝?、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期心?！八牧Α本褪且匈N近群眾的親和力，讓的恒心、高度負(fù)責(zé) 的責(zé)任群眾來了“坐得住”;要有良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”;要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”;要有駕馭復(fù)雜局面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的案件被部門譽為“免檢產(chǎn)品”。被稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的手里有點權(quán)，就得想著給是勤政的楷模。辦點事。”他經(jīng)常深入到企居民、貧困農(nóng)牧民之中，常說，“業(yè)、街 道、社區(qū)等基層一線，深入到職工、體察民情，了解，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活;彌

17、留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。但也毋庸諱言，確有一些精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在“只，”“影響了決策部署的要加大治理庸政和、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、，的力 度，增強隊伍的感、責(zé)任感和進取心，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和，加快建設(shè)一支能夠推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的隊伍。11.對那些不負(fù)責(zé)任、人民群眾反映強烈，黨和情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。最近任、不

18、稱職了關(guān)于進一步從嚴(yán)管理的意見，要求進一步加強對不勝的組織調(diào)整執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來，各地都開展了卓有成效的整治庸官行動。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問責(zé)”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能”，名稱不一，但實質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動展提供作風(fēng)、制度和組織保障。如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的隊伍勤政廉政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)。岳陽市先后出臺了和機關(guān)有錯與無為問責(zé)辦法和關(guān)于人”的實施意見(試行)，將“不換狀態(tài)就班子和“不換狀態(tài)就換”作為全面轉(zhuǎn)變作風(fēng)的切人點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等 8 種情形 26 種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍。黑龍江

19、省牡丹江市掀起來“問責(zé)風(fēng)暴”。牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法和全市機關(guān)深入開展“治庸治懶“專項行動工作方案，使行政問責(zé)逐步從整治上班早退，工作時間上網(wǎng)玩、閑聊、炒、工作日飲酒、外出不、不碰硬、不為民、不協(xié)告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不進取、不作、不守紀(jì)等八個方面的問責(zé)延伸。兩年多來，已有一百多名在“問責(zé)風(fēng)暴”中受到處分，并采取組織處理，紀(jì)處分和經(jīng)濟處罰并用的處理，被處理的正式一律培訓(xùn)三個月，扣發(fā)年度獎金。江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”、“丟帽子”等方式懲戒“”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手，對實施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗 位的37 人，調(diào)整中層崗位 161 人，激發(fā)了隊伍的生機和活力。對考評中反映出來的“懲 戒。從 2008 年起，江蘇睢寧縣委、縣”采取“跌面子”、“丟帽子”等方式予以下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格實行工作日禁酒的規(guī)定，嚴(yán)禁機關(guān)在工作日午間飲酒。對第一次規(guī)定者，待崗 3 個月并責(zé)令寫出檢查；規(guī)定兩次