1、關于改進北京市公共交通問題的建議提案號：第0299號提案人：石向陽許多發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)歷了由私人小汽車無限膨脹發(fā)展而帶來的大量社會問題、經(jīng)濟問題和環(huán)境問題的痛苦之后，最終都選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略。對于北京交通擁堵嚴重的問題，優(yōu)先發(fā)展公交，以公交方式作為疏散客流的主要措施，減少路面行駛的車輛總量，無疑是緩解交通擁堵的長遠手段。在半飽和狀態(tài)下，四輛300路就可以代替100輛小汽車的運載量，而一趟地鐵可以代替1000輛小汽車的運載量。但目前北京市公共交通由于自身在布局、規(guī)劃、公交站點設置、公交司機整體素質(zhì)等方面存在的問題，使公共交通工具的優(yōu)勢并沒有得到很好的發(fā)揮。與20年前相比，選擇公共交通出

2、行的人不斷下降，而選擇小轎車出行的人不斷上升。一項權威的調(diào)查結果顯示，幾乎是90%以上的市民表示，在目前的公交運行狀態(tài)下，只要能買得起車，就絕對不選擇公共交通方式。盡管北京有了公共優(yōu)先政策，但公交車并未因此而受益多少，根據(jù)測算，目前公交車在市區(qū)的平均運行速度為每小時12公里，高峰時間更低，絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點到達，許多線路都不如騎自行車快，有的線路甚至比走路還要慢。由于公交自身存在的問題，公共交通不但沒有成為緩解城市交通擁堵的有效措施，反而成為造成城市交通擁堵的一個重要原因之一。因此，一切從實際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)公共交通存在的問題，制定完善措施解決這些問題，使公共交通真正發(fā)揮主體運輸?shù)淖饔茫?/p>

3、是我們近一階段需要認真研究的課題。分析：一、由于舊的交通管理理念，使得公交線路的整體布局不合理北京市目前共有公交線路500多條。但由于陳舊的交通管理理念，造成公交線路整體布局和線路站點設置的不合理性，公共交通的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來?，F(xiàn)在的公共交通線路主要繼承了上個世紀70年代的傳統(tǒng)，公交車的線路一般較長，大都會穿過城市中心地區(qū)，越是繁華的地段，公交汽車線路越多，公交的車站越多。按照當時的情況，這樣設置公交汽車線路和站點，符合廣大群眾的利益，贏得了廣大群眾的贊揚，確實在一定程度上緩解了乘車難的問題。據(jù)了解多年來隨著北京城市的不斷發(fā)展，公共交通問題一直是人大代表、政協(xié)委員關注的重點，代表和委員在兩

4、會期間為廣大群眾大聲疾呼，為新建小區(qū)設立公交線路，市政府有關部門和公共交通總公司也積極的為群眾排憂解難，北京的公交汽車越來越多了。但是公交車多了，并沒有從根本解決出行難的問題。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是由于眾多的公交車存在線路設置、站點設置的問題影響了出行，造成了交通的擁堵，一個本來是方便群眾出行的交通工具，不但沒有發(fā)揮它的優(yōu)勢，反而成為了影響交通的頑疾。1、線路設置的問題。北京有一條貫穿東西的長安街，在這樣一條幾十公里的長街上，有一條同樣貫穿北京的公共交通線路728路公交車，這條線路從通州區(qū)的武夷花園到石景山區(qū)的老古城，途中共經(jīng)過49個站點。假如按照正常來算，728路公共汽車以每小時40公里的速度，

5、來回一圈就至少需要2個小時以上；而假如每5分鐘間隔發(fā)車一趟，那就需要30輛左右7米長的大型公交汽車。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非高峰期間在東長安街上的某車站，5分鐘之內(nèi)就有2輛728路進站和出站，同時在這個時段內(nèi)又有1輛728路空調(diào)車（和728路行駛路線完全相同）進站出站，而這三輛車很空，所有的乘客都有座位。這個時刻到達同一車站的公交汽車有10多輛，其中還包括14米長的52路公交車，這些公交車基本上都很空。即便是高峰期間，728路和728路空調(diào)車上的人也不會很擠，這一是因為這樣的汽車不能使用月票，還有就是很少有乘客真正會從通州一直到石景山。進行調(diào)查的車站共有10路公交汽車的站點，如果這10輛車同時出現(xiàn)

6、在長安街上，那就會從貴友大廈一直排隊到建國門，一個紅燈就會使這一系列的汽車不能行駛，排起長長的隊伍。我們在設置行車線路的時候，有的時候光注意群眾對公交汽車的需要，而沒有注意道路資源的合理利用，在長安街這樣全程有公共交通線路的大街上尚且如此，在其他的地區(qū)就更可想而知了。中關村大街是另外一個擁堵的路段，據(jù)稱以前這條路上的公交車比現(xiàn)在還多，公交總公司已經(jīng)對公交線路進行了調(diào)整，減少了通過中關村大街公交車的數(shù)量，但現(xiàn)在仍然有10多路公交汽車在那里行駛。人民大學門口經(jīng)常會有大量的公交車進站，在公交線上全是公交車，一動不動，往南一直會堵到三環(huán)路，往北可以堵到海淀醫(yī)院。由此可以看出，過長的行車線路，集中在繁華

7、地段設置線路，大大的浪費了道路的資源，司售人員、公交汽車的資源也是很大的浪費，由公交車堵車造成的污染帶來的危害更為嚴重。2、站點設置的問題。為了使外地旅客和回京人員及時的乘車離開北京火車站（東城區(qū)），在北京火車站正北500米有一個較大的公共汽車站，統(tǒng)一叫北京站。這樣一個大的公交車站大約能同時停兩輛7米長的公交汽車，而在站臺上樹立著20多個站牌子，這其中有30個以上站名的有10路公交汽車（938、908、908支、859、848、808、744、729、713、703），站名最多的是938路45個，最遠可達河北三河境內(nèi)。在不是高峰的時候，同時在北京站靠站的公交汽車至少有5輛，最前面的車沒有上完人

8、，后面所有的汽車就都沒有辦法出站。而在高峰時間，同時到站的公共汽車超過10輛以后，整個車站就會癱瘓，車站旁邊的站前街有三條線，基本上都會被公共汽車所占用，后面的汽車根本沒有辦法通過，而等車的乘客也找不到自己所乘的汽車在停在了什么地方，一輛公交車到站以后，一般都需要10分鐘甚至更長的時間，即便是乘客坐上了公交汽車，也不能在短時間內(nèi)離開。公主墳周圍有近120條公交線路，城鄉(xiāng)貿(mào)易中心由北向南方向的公交車站就有335、817支、308、370、373支、609、613、728等近20條公交線使用同一站點。該站非高峰時段最多時7、8輛公交車同時進出車站，每輛車平均?？繒r間為3分鐘左右，高峰時則更加擁堵。

9、該站又地處城鄉(xiāng)貿(mào)易中心商業(yè)中心，車站北50米處是出租車?？空荆线?0米又是交叉路口，雖設有三條機動車道，但與自行車沒有隔離設施，公交車進出站與自行車、行人交叉行駛造成混亂。而該站南面不足200米處又是一個停靠40、833、944等近30條線路的公交車站。因此，把眾多公交線路的站點都設在較繁華的地段，人為地造成了公交汽車的擁堵，占用了其他汽車的行車路線，也成為城市中心地段交通阻塞的重要原因之一。3、站點設置與路口信號燈、人行橫道線的配置關系不合理，環(huán)路上普遍缺乏公交港灣。公交車站距離路口太近，站點設置在路口上游，使公交車從站點進入路口要橫穿幾條機動車道。如崇文門路口北公交站，此站有7條線路的公

10、交車在此靠站，尤其是108路電車，在右側靠站后，要在不到30米的距離內(nèi)迅速由最外側車道掰到最里側車道準備左轉，否則就只能違章軋線并道，致使本來還算順暢的車流被并線的電車攔腰一擋，從而造成擁堵。三元橋附近的牛王廟站就建在三環(huán)路的邊上，沒有停車港灣，公交汽車?？空加昧塑囆械溃卉嚦稣緯r還會占用其他的車行道，原來的四條行車線，有的時候三條都被占用，環(huán)路上本來很快的汽車到這里都要減速慢行。與此相同的地段還包括三環(huán)主路馬甸東站等。二三環(huán)路作為城市交通運輸?shù)闹鲃用}，在目前市區(qū)中心放射線路缺乏和不完善的情況下，仍然承擔著城市交通的主要疏導功能?？焖侪h(huán)路交通的最大特點就是要保持交通流的連續(xù)和不間斷性，環(huán)路交

11、通的任何一點阻滯或停頓，都會造成交通長距離的擁堵，甚至會波及到區(qū)域交通。由于二三環(huán)路原來的道路設計沒有考慮公交進主路的問題，公交站點設置在主路上使得公交汽車上二三環(huán)主路并沒有提高速度。公交汽車本身的機動性能差和頻繁的?？空尽⑵鸩酵＼?，決定了公交車在環(huán)路上不可能快起來，成為了主路上的一個堵點，影響其他車輛的行駛速度，這也是目前環(huán)路主動脈血流不通的癥結之一。公交車上主路的優(yōu)越性不但沒有體現(xiàn)，反而成了堵車的制造者和受害者。二、公交專用車道極少，公交優(yōu)先政策不能體現(xiàn)出來。設置公交專用車道是公交優(yōu)先的具體體現(xiàn)，而北京公交的狀況是既不優(yōu)也不先，這主要體現(xiàn)在不僅沒有形成便捷科學的公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡，而且公交優(yōu)

12、先車道也少的可憐。據(jù)了解，巴黎有480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道，而截止2003年9月30日，北京市只有公交專用道36條，長度93.1公里。公交專用車道的匱乏造成了公交車違章占用其他機動車專用道的現(xiàn)象，成為造成交通堵塞的重要原因。去年北京市青年報公布了100個交通擁堵點，絕大部分均與大公共的違章有關。三、全市公交運營路線缺少統(tǒng)一規(guī)劃，線路設置受利益驅動隨意性強。目前，市政府交通委員會中沒有一個部門對公交運行的路線設置進行統(tǒng)一規(guī)劃，公交線路的規(guī)劃設計工作，主要還是由公交總公司的下屬部門承擔。公共交通的規(guī)劃、建設及運營，都由企業(yè)承擔，公交總公司不光是運動員還是裁判員。受經(jīng)濟

13、利益驅動，公交總公司往往根據(jù)自身利益來安排車輛運行的路線，對一些經(jīng)濟效益好的線路如中關村地區(qū)的公交線路，設置較多，運力重復，而對于一些有公交需求但尚未形成規(guī)模，經(jīng)濟效益不是很好的地區(qū)，公交線路很少甚至沒有。如一些新建的居民小區(qū)很長時間沒有公交車，即使設置也是半小時或一小時一趟，居民出行很不方便。四、公交司機不遵守交通規(guī)則，違章駕駛。1、公交車不走公交專用車道；2、公交車違章并線，不遵守交通標志、標線的規(guī)定行車；3、公交車不進站就上下乘客；4、公交車司機搶行、開斗氣車等。通過對交通民警的調(diào)查，反映違章人群最嚴重的是公交車司機，最難管的也是公交車司機。現(xiàn)在交通警察最不敢管理的就是公交司機，在交通擁

14、堵的時候，乘坐公交汽車的乘客情緒都不是很好，如果交通警察再來糾正公交司機的違章，必然將火氣都發(fā)在交通警察身上，警察因而對公交司機的違章，大都睜一只眼閉一只眼。因此公交汽車的司機的違章現(xiàn)象確實很普遍。建議：基于本市公共交通管理存在的種種問題，建議市政府有關部門從以下幾個方面制定措施:1、政府部門要采取一些積極的政策，充分落實“公交優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展公交優(yōu)先車道和公交專用道，要在全面分析勘查現(xiàn)有道路的基礎上，在有條件的地方積極開辟公交專用線，并逐漸形成網(wǎng)絡化。完善公交道路和運行線路的設計規(guī)劃，在整體規(guī)劃上給公交系統(tǒng)留出足夠的空間，設立公交專用線，建立軌道交通網(wǎng)絡，在城鄉(xiāng)結合部建立多個大型“零距

15、離換乘”交通樞紐工程，保證軌道交通與公共交通連網(wǎng)，最終形成以軌道交通為骨干，傳統(tǒng)公共交通為主體，個體交通為輔助的以點帶線、以線帶面的城市公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡體系。2、加強對公共交通的管理，合理安排線路和站點。對全市的公共交通線路進行一次普查，查清北京有多少重復的公交線路，對一些重復線路適當撤并。類似728路這樣的公交車，在八通線城鐵修建完畢后，應盡快撤銷。對市內(nèi)道路一些設置過于密集的站點合理分散，防止形成交通堵點。類似938路的公交車，要把始發(fā)站設在四環(huán)路附近，盡量減輕城區(qū)地面交通的壓力。限制公交線路的長度，減少公交車的站點數(shù)量，合理利用城市道路的資源。在環(huán)路附近建立大型的中轉車站，以減少公交車進入城市主干道的數(shù)量，提高部分公交車的乘坐率。3、市交通委員會要盡快使交通科研部門脫離公交總公司，這樣以獨立的身份進行研究可以不受行政以及企業(yè)的干擾，進而對全市的公共交通進行詳盡、科學的規(guī)劃。市政協(xié)城建環(huán)資委成立相關的監(jiān)督小組，對城市公共交通管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)有關部門，組織政協(xié)委員、人大代表中的有識之士，積極為公共交通管理出主意想辦法。4、將公交站點從二三環(huán)主路撤回輔路，這樣不但使二三環(huán)主路車速真正快起來，而且可以有效吸引走輔路的車輛，減少輔路流量，使輔路擁堵有所緩解。在有條件的道路上增加建設一批公交?？扛蹫?，包括占用一些不必要或過寬的隔離帶。同時，盡量將