1、第十九章 收費與價錢 本章主要內(nèi)容： 我國行政性收費和事業(yè)性收費的概略，及其 存在的問題與改革的思緒。 分析我國自然壟斷行業(yè)的價錢政策和改革。1.第一節(jié) 我國政府收費制度一、我國政府收費制度概略二、我國現(xiàn)行政府收費制度存在 的問題、緣由及改革思緒 2.一、我國政府收費制度概略 收費的規(guī)模 行政性收費的種類 事業(yè)性收費的種類3. 一收費的規(guī)模 從收費總額看，近年來我國行政機關(guān)和事業(yè)單位收費不斷添加，規(guī)模越來越大。以行政事業(yè)性收費為主要來源的預(yù)算外資金規(guī)模急劇膨脹，與國家預(yù)算幾乎并駕齊驅(qū)，成為“第二財政、“第二預(yù)算。4. 二行政性收費的種類 行政性收費是指國家機關(guān)及其授權(quán)單位在行使國家管理職能中依

2、法收取的費用，行政性收費主要包括以下兩種類型： 管理型收費 財政型收費5. 1.管理型收費 管理型收費以經(jīng)濟調(diào)理為手段，目的是履行收費主體的行政管理職能，是一種“以費促管型的收費。根據(jù)管理目的的不同，管理型收費可細分為：證照性收費、規(guī)范性收費、慣例性收費、調(diào)理性收費、界定性收費、懲罰性收費。6. (1)證照性收費：是指行政主體為甄別、界定、認證、答應(yīng)被管理人的某方面現(xiàn)實、行為或身份特征，而經(jīng)過頒發(fā)證照方式所收取的費用，如各種答應(yīng)證費、證書執(zhí)照費、登記注冊費等 (2)規(guī)范性收費：是指行政主體為一致規(guī)范社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)次序，而統(tǒng)印刷、制造各種發(fā)票、單據(jù)、表格、賬簿等所收取的費用 (3)慣例性收費：是指

3、行政主體參照國際慣例或?qū)Φ仍敲聪蚬?、法人?收取的費用：如護照、簽證、海關(guān)報單等，以及企業(yè)登記、商標(biāo)注冊等艱苦工商業(yè)活動的收費 (4)凋節(jié)性收費：是指行政主體運用行政權(quán)益再次調(diào)理國民收入分配所收 取的費用，如個體工商戶管理費、文藝上演管理費等 (5)界定性收費：是指行政主體為界定公民、法人的合法權(quán)益及各種公共資源產(chǎn)權(quán)所收取的費用，如各類仲裁費、土地管理費、無線電頻率占用費等。 (6)懲罰性收費：是指行政主體運用經(jīng)濟手段消除“負外部效應(yīng)、制上某些有害社會的行為而收取的費用，如排污費、各種罰沒款等，7. 2.財政型收費 財政型收費屬于一種彌補國家財力缺乏的行政性收費。它是一種“以權(quán)取利型的收費

4、，即以行政干涉為手段以達成經(jīng)濟調(diào)理的目的。根據(jù)現(xiàn)行情況，財政型收費可分為補償性收費和集資性收費兩大類8. 1補償性收費：補償性收費是收費主體為彌補行政經(jīng)費的缺乏，經(jīng)同意以管理費、手續(xù)費等方式向被管理者收取的費用，如勞動用工管理費、公路運輸管理費、集貿(mào)市場管理費等。 2集資性收費：集資性收費是指國家經(jīng)過集資方式興辦某項事業(yè)而向社會或特定收益對象所收取的費用，如公路養(yǎng)路費、機場建立費及各種基金、附加等。9. (三事業(yè)性收費的種類 事業(yè)性收費是指非營利的事業(yè)單位及其類似機構(gòu)在社會公共效力中，按照有關(guān)政策規(guī)定收取的費用，其本質(zhì)是對效力性勞動的部分補償。事業(yè)性收費有三種不同目的和性質(zhì)的收費：1補償性收費

5、：補償性收費是指以補償效力本錢為根本要求的事業(yè)性收費。 2公益性收費：公益性收費是指在思索補償要素的同時適當(dāng)兼顧政策要素的事業(yè)性收費。3福利性收費：福利性收費是指在主要思索政策要素的同時適當(dāng)思索補償要素的事業(yè)性收費。10.二、現(xiàn)行收費制度存在的問題、緣由及改革思緒 一我國現(xiàn)行政府收費存在的問題 1. 收費范圍過寬過濫，許多不應(yīng)該經(jīng)過公共收費方式籌資的公共效力工程也實行收費制度。 2. 收費規(guī)范制定不合理，呵斥效率與公平損失。 3. 收費管理缺乏一致規(guī)范。11. 1.亂收費的重要緣由在于收費管理體制和財政體制存在著嚴(yán)重的缺陷，不能有效約束收費行為致使收費規(guī)模不斷擴展。 2.財政資金配置方面存在問

6、題。預(yù)算內(nèi)資金供應(yīng)嚴(yán)重缺乏，是亂收費屢禁不止的公共分配制度上的根源。 3.對政府“經(jīng)濟人行為無充分的約束和監(jiān)視。政府收費資金屬于預(yù)算外資金，沒有納入預(yù)算一致管理并接受相應(yīng)監(jiān)視。二亂收費的成因12.三改革我國收費制度的思緒 1. 建立適當(dāng)?shù)氖召M制度。 2. 加強收費管理的法制化建立。 3. 嚴(yán)厲收費工程的審批管理，強化開征費用項 目的法律根據(jù)。 4. 實行收費聽政會制度。 5. 收支兩條線管理。13.第二節(jié) 我國自然壟斷行業(yè)的價錢政策與改革 一、我國現(xiàn)行自然壟斷行業(yè)價錢政策評析 二、我國自然壟斷行業(yè)價錢政策的改革思緒 14.一、我國現(xiàn)行自然壟斷行業(yè)價錢政策評析 一價錢制定者 我國自然壟斷行業(yè)中的

7、企業(yè)大部分都是國有企業(yè),作為控制者的行業(yè)主管部門或地方政府與企業(yè)之間政企不分甚至一體化的問題非常嚴(yán)重。主管部門既是控制政策的制定者與監(jiān)視者,又是詳細業(yè)務(wù)的壟斷運營者,因此難以對他們構(gòu)成有效的監(jiān)視，企業(yè)利用行業(yè)或地域壟斷位置,膨脹本錢,損害消費者利益和亂收費景象非常普遍。 15. 二價錢制定規(guī)那么 我國現(xiàn)行價錢構(gòu)成機制對自然壟斷產(chǎn)品價錢的管理缺乏規(guī)范的規(guī)范和方法。政府對控制價錢的審定,普通是以企業(yè)上報本錢和其主管部門提出的調(diào)價方案為根據(jù)， “倒逼定價屢見不鮮，呵斥價錢總程度的上漲和資源的無效配置。16. 三價錢體系 價錢控制機構(gòu)大多是在核準(zhǔn)的本錢根底上制定自然壟斷產(chǎn)品的固定價錢,缺乏有差別的、靈

8、敏的、鼓勵性的價錢控制方式。 目前我國某些自然壟斷行業(yè)的價錢已有類似的差價體系，問題在于實施效果與欲到達的目的相去甚遠。17.二、我國自然壟斷行業(yè)價錢政策的改革思緒 一引入競爭機制 對于因自然壟斷而被接受監(jiān)管的行業(yè)來說,在具備技術(shù)創(chuàng)新、替代產(chǎn)品或效力成熟和可以把非自然壟斷的消費或效力環(huán)節(jié)分別出來這三個條件的前提下,逐漸部分解除直至全部解除監(jiān)管，引入競爭機制。 從實際上看，我國將自然壟斷行業(yè)引入競爭機制的首先做法是對自然壟斷行業(yè)現(xiàn)有的部門構(gòu)造進展改造。 18. 二規(guī)范我國價錢控制機制 價錢控制的意義在于，對那些不適宜價錢競爭的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過模擬市場價錢的強迫執(zhí)行，來替代市場對企業(yè)的外部約束和資源配置的優(yōu)化。為此，要做到： 1.規(guī)范價錢制定機制。要制定規(guī)范、合理的定價規(guī)范和方法，合理確定差價體系，實行靈敏的鼓勵性定價方式,以刺激壟斷企業(yè)提高效率。 2.價錢監(jiān)管規(guī)范化。監(jiān)管機構(gòu)以公開、公正的方式為接受監(jiān)管的自然壟斷企業(yè)制定或調(diào)整價錢。定價或調(diào)價的內(nèi)容要詳細化,步驟要合理化。 EN