1、0基建工程設(shè)計(jì)管理培訓(xùn) 廣東 二0一五年四月目 錄 1一、設(shè)計(jì)管理框架體系二、設(shè)計(jì)管理工作依據(jù)三、設(shè)計(jì)管理主要程序管理要點(diǎn)四、現(xiàn)場工程設(shè)計(jì)管理案例要點(diǎn)五、探討2022/8/26建成七個(gè)一體化，在規(guī)范管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面有顯著改進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范（2010年-2012年） 實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作，一體化管理，綜合效益顯著。建設(shè)智能、高效、可靠、綠色電網(wǎng)取得階段性成效。達(dá)到國內(nèi)同業(yè)領(lǐng)先水平初顯成效（2013年-2015年）達(dá)到國際先進(jìn)水平持續(xù)提升 （2016年之后）工作目標(biāo)2022/8/26向生產(chǎn)移交一個(gè) 規(guī)范達(dá)標(biāo) 綠色可靠 文檔齊全 零缺陷 的基建工程愿景2022/8/26統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與典型造價(jià)，

2、實(shí)現(xiàn)工程高質(zhì)量復(fù)制的同時(shí)，有效控制工程造價(jià)。完善設(shè)計(jì)管理業(yè)務(wù)流程，制定基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書。設(shè)計(jì)管理工作思路2022/8/26概述有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)之前：基建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)：聯(lián)合各部門開展多維度的有效工作，融合各方技術(shù)成果，形成較為統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)：公司所有的電網(wǎng)基建項(xiàng)目同質(zhì)復(fù)制、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，組成3C綠色電網(wǎng) G4對應(yīng)精細(xì)化設(shè)計(jì) G3對應(yīng)施工圖設(shè)計(jì) G2對應(yīng)初設(shè)G1對應(yīng)可研標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案覆蓋80%電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)整體框架G1為區(qū)域?qū)蛹?jí)，包括建設(shè)規(guī)模、接線形式、桿塔規(guī)劃等可研深度設(shè)計(jì)要素G2為單元層級(jí)，包括電氣間隔、房間布置、桿

3、塔司令圖等初設(shè)深度設(shè)計(jì)內(nèi)容G3為設(shè)備層級(jí)，包括設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)接口、桿塔施工圖等內(nèi)容G4為施工工藝層級(jí)，包括施工工藝精細(xì)化110-500kV變電站標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)統(tǒng)一了變電站的設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 構(gòu)建南方電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)應(yīng)用管理平臺(tái)； 基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書； 樣板點(diǎn)設(shè)計(jì)細(xì)化指南； 精細(xì)化設(shè)計(jì)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)。 構(gòu)成了工程設(shè)計(jì)管理和控制的基礎(chǔ)體系，為進(jìn)一步明確基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理要求，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，提供了較為完整的解決方案。設(shè)計(jì)管理框架目 錄 8一、設(shè)計(jì)管理框架體系二、設(shè)計(jì)管理工作依據(jù)三、設(shè)計(jì)管理主要程序管理要點(diǎn)四、現(xiàn)場工程設(shè)計(jì)管理案例要點(diǎn)五、探討9依據(jù)：南方電網(wǎng)公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表（2014版）國家、行業(yè)

4、標(biāo)準(zhǔn)- 國家：電力工程電纜設(shè)計(jì)規(guī)范 （GB 502172007）等系列。- 行業(yè)：110-500kV架空送電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程 （DL/T5092-1999）等系列。兩標(biāo)準(zhǔn)(WHS、驗(yàn)評）三冊（標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)指導(dǎo)書、監(jiān)理手冊）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Q/CSG ）：一規(guī)定一辦法19份業(yè)務(wù)指導(dǎo)書- 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建管理規(guī)定Q/CSG213020-2014；- 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項(xiàng)目管理辦法Q/CSG213021-2014；- 基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書。目 錄 10一、設(shè)計(jì)管理框架體系二、設(shè)計(jì)管理工作依據(jù)三、設(shè)計(jì)管理主要程序管理要點(diǎn)四、現(xiàn)場工程設(shè)計(jì)管理案例要點(diǎn)五、探討基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理業(yè)

5、務(wù)指導(dǎo)書管理要點(diǎn)施工圖管理1、所有納入公司基建投資計(jì)劃的電網(wǎng)工程及小型基建項(xiàng)目均須編制施工圖并按權(quán)限進(jìn)行審查和預(yù)算審批，20千伏及以下配網(wǎng)工程可研估算批復(fù)后直接開展施工圖設(shè)計(jì)工作；500kV及以下電網(wǎng)新建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及典型造價(jià)，未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及典型造價(jià)的工程，必須提高一級(jí)權(quán)限進(jìn)行審批。直流工程及改擴(kuò)建項(xiàng)目可視情況靈活執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及典型造價(jià)，原則上施工圖階段必須執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)G4層相關(guān)內(nèi)容。2、業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)在確定施工單位后，組織運(yùn)行、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位對審查后的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，施工圖未經(jīng)會(huì)審不得使用。基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書管理要點(diǎn)竣工圖管理 項(xiàng)目竣工后必須及時(shí)

6、完成竣工圖歸檔工作，竣工圖管理按照如實(shí)反映項(xiàng)目最終情況的原則進(jìn)行管理，必須圖實(shí)一致。設(shè)計(jì)變更管理 1、設(shè)計(jì)變更按先審批后執(zhí)行的原則進(jìn)行管理，按權(quán)限進(jìn)行審批。 2、在工程建設(shè)過程中，施工、業(yè)主、設(shè)計(jì)均可提出變更要求。 3、監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位審核設(shè)計(jì)變更圖紙等文件，現(xiàn)場監(jiān)理人員須對變更全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理?；?xiàng)目設(shè)計(jì)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書流程及節(jié)點(diǎn)說明序號(hào)流程名稱備注135kV及以上電網(wǎng)、小型基建項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)管理流程235kV及以上電網(wǎng)、電源和小型基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理流程320kV及以下電網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理流程4竣工圖設(shè)計(jì)管理流程圖1、35kV及以上電網(wǎng)、小型基建項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)管理流程圖2、流

7、程圖節(jié)點(diǎn)說明流程節(jié)點(diǎn)編號(hào)流程節(jié)點(diǎn)名稱涉及部門涉及角色/崗位工作指引風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述引用文件條款關(guān)鍵控制點(diǎn)時(shí)間要求輸入信息輸出信息信息記錄備注10啟動(dòng)施工圖設(shè)計(jì)工作業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理初設(shè)批復(fù)下達(dá)后，組織設(shè)計(jì)單位開展施工圖設(shè)計(jì)啟動(dòng)工作并協(xié)調(diào)物流服務(wù)中心，督促供應(yīng)商及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提資3個(gè)工作日初設(shè)批復(fù)、設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)合同啟動(dòng)會(huì)議紀(jì)要20督促設(shè)計(jì)單位按合同開展施工圖設(shè)計(jì)業(yè)主項(xiàng)目部技術(shù)工程師督促設(shè)計(jì)單位按合同開展施工圖設(shè)計(jì)工作并協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)工程問題按指導(dǎo)工期初設(shè)批復(fù)、設(shè)備供應(yīng)商批復(fù)、設(shè)計(jì)合同施工圖及預(yù)算30開展施工圖設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)單位設(shè)總根據(jù)初設(shè)批復(fù)以及設(shè)備供應(yīng)商批復(fù)，開展施工圖設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)G3、G4層按指導(dǎo)

8、工期初設(shè)批復(fù)、設(shè)備供應(yīng)商批復(fù)、設(shè)計(jì)合同施工圖設(shè)計(jì)文件40提交施工圖設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)單位設(shè)總按合同要求提交設(shè)計(jì)文件按指導(dǎo)工期設(shè)計(jì)合同施工圖設(shè)計(jì)文件50組織施工圖設(shè)計(jì)文件審查業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理組織生產(chǎn)運(yùn)行、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；并核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)G3、G4層級(jí)應(yīng)用情況初設(shè)批復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)7個(gè)工作日施工圖文件施工圖審查意見2、流程圖節(jié)點(diǎn)說明3、監(jiān)理控制要點(diǎn)：熟悉標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、樣板點(diǎn)設(shè)計(jì)細(xì)化指南與精細(xì)化設(shè)計(jì)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)；熟悉工程設(shè)計(jì)文件并開展圖紙審查，組織收集參建單位圖紙預(yù)檢意見發(fā)給設(shè)計(jì)單位；參加業(yè)主主持的圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底會(huì)議，并整理會(huì)議紀(jì)要；收集整理經(jīng)設(shè)計(jì)確認(rèn)的施工圖會(huì)審記錄（

9、與會(huì)單位代表必須進(jìn)行會(huì)簽確認(rèn)）。督促設(shè)計(jì)單位按要求提交書面版設(shè)計(jì)交底文件（應(yīng)有設(shè)計(jì)交底人簽章）。1、35kV及以上電網(wǎng)、電源和小型基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理流程圖2、流程圖節(jié)點(diǎn)說明流程節(jié)點(diǎn)編號(hào)流程節(jié)點(diǎn)名稱涉及部門涉及角色/崗位工作指引風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述引用文件條款關(guān)鍵控制點(diǎn)時(shí)間要求輸入信息輸出信息信息記錄備注10設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單施工單位施工經(jīng)理根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際施工情況，施工單位針對施工圖提起設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單變更是否合理對質(zhì)量、造價(jià)和工期的影響/施工單位現(xiàn)場記錄設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單附錄A20設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理在施工階段，業(yè)主項(xiàng)目部針對施工圖紙?zhí)岢龊侠砘ㄗh，發(fā)起設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單變更是否合理對質(zhì)量、造價(jià)和工期的影

10、響/施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算文件設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單附錄A30審核監(jiān)理單位總監(jiān)審核施工單位，業(yè)主項(xiàng)目部提出的設(shè)計(jì)變更2個(gè)工作日施工單位現(xiàn)場記錄/施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算文件監(jiān)理單位審核意見附錄A40審核是否需要變更建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理從技術(shù)、造價(jià)等方面進(jìn)行判斷是否需要變更。當(dāng)設(shè)計(jì)變更將導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行條件發(fā)生變化時(shí)（如設(shè)備參數(shù)、二次回路變更等），應(yīng)征求系統(tǒng)運(yùn)行部意見2個(gè)工作日設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單/建設(shè)單位審核意見/設(shè)計(jì)改進(jìn)建設(shè)單位審核意見附錄A50出具設(shè)計(jì)變更通知單設(shè)計(jì)單位設(shè)總根據(jù)設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單出具設(shè)計(jì)變更通知單或設(shè)計(jì)單位自主發(fā)出設(shè)計(jì)變更通知單變更是否合理對質(zhì)量、造價(jià)和工期的影響10個(gè)工作日設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單設(shè)計(jì)變更通知單附錄A2、

11、流程圖節(jié)點(diǎn)說明2、流程圖節(jié)點(diǎn)說明2、流程圖節(jié)點(diǎn)說明2、流程圖節(jié)點(diǎn)說明3、監(jiān)理控制要點(diǎn)：總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審核施工單位或業(yè)主項(xiàng)目部提交的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單，于2個(gè)工作日審核完畢并提交業(yè)主項(xiàng)目部審批，設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主審批完成的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單出具設(shè)計(jì)變更通知單。總監(jiān)對設(shè)計(jì)單位發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知單組織專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核確認(rèn)（2個(gè)工作日完成）并報(bào)業(yè)主批復(fù)。督促施工單位嚴(yán)格按照業(yè)主批復(fù)的設(shè)計(jì)變更通知單實(shí)施工程變更。工程變更實(shí)施完畢，督促施工單位及時(shí)上報(bào)工程變更執(zhí)行報(bào)驗(yàn)單（見典表表A-32），并對變更實(shí)施過程中所完成的工程量進(jìn)行確認(rèn)（是否按設(shè)計(jì)文件實(shí)施）?？偙O(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師對設(shè)計(jì)單位提出的費(fèi)用進(jìn)行核

12、查確認(rèn)。1、20kV及以下電網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理流程圖2、流程圖節(jié)點(diǎn)說明流程節(jié)點(diǎn)編號(hào)流程節(jié)點(diǎn)名稱涉及部門涉及角色/崗位工作指引風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述引用文件條款關(guān)鍵控制點(diǎn)時(shí)間要求輸入信息輸出信息信息記錄備注10設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單施工單位施工經(jīng)理根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際施工情況，施工單位針對施工圖提起設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單變更是否合理對質(zhì)量、造價(jià)和工期的影響5個(gè)工作日施工單位現(xiàn)場記錄設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單附錄A20設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理在施工階段，業(yè)主項(xiàng)目部針對施工圖紙?zhí)岢龊侠砘ㄗh，發(fā)起設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單變更是否合理對質(zhì)量、造價(jià)和工期的影響5個(gè)工作日施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算文件設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單附錄A30審核監(jiān)理單位總監(jiān)審核施工單位，業(yè)主項(xiàng)目部

13、提出的設(shè)計(jì)變更變更是否合理對質(zhì)量、造價(jià)和工期的影響5個(gè)工作日施工單位現(xiàn)場記錄/施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算文件監(jiān)理單位審核意見附錄A40審核是否需要變更業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理從技術(shù)、造價(jià)等方面進(jìn)行判斷是否需要變更，當(dāng)設(shè)計(jì)變更將導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行條件發(fā)生變化時(shí)（如設(shè)備參數(shù)，二次回路變更等），應(yīng)征求系統(tǒng)運(yùn)行部意見2個(gè)工作日設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單/建設(shè)單位審核意見建設(shè)單位審核意見附錄A50出具設(shè)計(jì)變更通知單設(shè)計(jì)單位設(shè)總根據(jù)設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單出具設(shè)計(jì)變更通知單或設(shè)計(jì)單位自主發(fā)出設(shè)計(jì)變更通知單變更是否合理對質(zhì)量、造價(jià)和工期的影響15個(gè)工作日設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單/建設(shè)單位審查意見/設(shè)計(jì)改進(jìn)設(shè)計(jì)變更通知單附錄A2、流程圖節(jié)點(diǎn)說明2、流程圖節(jié)點(diǎn)說明

14、3、監(jiān)理控制要點(diǎn)：總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審核施工單位或業(yè)主項(xiàng)目部提交的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單，于5個(gè)工作日審核完畢并提交業(yè)主項(xiàng)目部審批，設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主審批完成的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單出具設(shè)計(jì)變更通知單?？偙O(jiān)對設(shè)計(jì)單位發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知單組織專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核確認(rèn)（2個(gè)工作日完成）并報(bào)業(yè)主批復(fù)。督促施工單位嚴(yán)格按照業(yè)主批復(fù)的設(shè)計(jì)變更通知單實(shí)施工程變更。工程變更實(shí)施完畢，督促施工單位及時(shí)上報(bào)工程變更執(zhí)行報(bào)驗(yàn)單（見典表表A-32），并對變更實(shí)施過程中所完成的工程量進(jìn)行確認(rèn)（是否按設(shè)計(jì)文件實(shí)施）。1、竣工圖設(shè)計(jì)管理流程圖2、流程圖節(jié)點(diǎn)說明流程節(jié)點(diǎn)編號(hào)流程節(jié)點(diǎn)名稱涉及部門涉及角色/崗位工作指引風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述引用文件條

15、款關(guān)鍵控制點(diǎn)時(shí)間要求輸入信息輸出信息信息記錄備注10協(xié)助編制竣工圖資料施工單位施工經(jīng)理準(zhǔn)備收集后相關(guān)材料上報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核圖實(shí)不符按指導(dǎo)工期施工單位現(xiàn)場記錄施工單位現(xiàn)場資料20編制竣工圖設(shè)計(jì)單位設(shè)總編制修改竣工圖報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部圖實(shí)不符按指導(dǎo)工期施工單位現(xiàn)場資料竣工圖文件30審核竣工圖監(jiān)理單位總監(jiān)審核竣工圖后報(bào)技術(shù)協(xié)調(diào)工程師圖實(shí)不符按指導(dǎo)工期施工單位現(xiàn)場資料、竣工圖文件監(jiān)理單位審核確認(rèn)40審核項(xiàng)目竣工圖建設(shè)單位/業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理審核35kV及以上電網(wǎng)項(xiàng)目竣工圖，審核20kV及以下配網(wǎng)項(xiàng)目竣工圖圖實(shí)不符按指導(dǎo)工期施工單位現(xiàn)場資料、竣工圖文件、監(jiān)理單位審核確認(rèn)單竣工圖審核意見3、監(jiān)理控制要點(diǎn)：施工過

16、程中督促施工單位及時(shí)收集和整理好施工圖和設(shè)計(jì)變更文件，確?？⒐D編制質(zhì)量?？⒐D由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制，應(yīng)符合國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定的要求，竣工圖應(yīng)包括施工圖、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的相關(guān)內(nèi)容，如實(shí)反映工程最終狀態(tài)。對設(shè)計(jì)單位編制的竣工圖，總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核和簽認(rèn)。竣工圖的審核重點(diǎn)是能否準(zhǔn)確反映工程施工實(shí)際狀況，其內(nèi)容主要是：所有修改點(diǎn)是否都己修改到位；圖與圖之間相關(guān)之處是否都已作相應(yīng)修改；所有修改處是否都標(biāo)注了修改依據(jù)；所有修改依據(jù)是否都已手續(xù)齊全等。目 錄 33一、設(shè)計(jì)管理框架體系二、設(shè)計(jì)管理工作依據(jù)三、設(shè)計(jì)管理主要程序管理要點(diǎn)四、現(xiàn)場工程設(shè)計(jì)管理案例要點(diǎn)五、探討34案例1：正式的設(shè)計(jì)變更未走完流程，而業(yè)主又催促趕緊施工，此時(shí)施工的依據(jù)只有一張白圖（無設(shè)計(jì)人員簽名和日期），當(dāng)施工單位按白圖施工后出現(xiàn)問題時(shí)，往往容易發(fā)生設(shè)計(jì)與施工的責(zé)任扯皮現(xiàn)象，監(jiān)理連帶責(zé)任。原因分析：未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理流程（先審批后實(shí)施），與設(shè)計(jì)、業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)不夠，未及時(shí)跟蹤督促完善審批手續(xù)。解決措施：1、原則上應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批流程，按先審批后實(shí)施的原則進(jìn)