1、我國增值電信業(yè)務(wù)進展對策分析我國電信行業(yè)一直保持兩倍于國民經(jīng)濟的增長速度，成為國民經(jīng)濟中成長最快、最富活力的行業(yè)；固定通信網(wǎng)用戶和移動通信網(wǎng)用戶超過3億，成為當今世界上成長最快、最有活力的電信市場之一。截止2004年6月，全國累計發(fā)放的各類增值業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證差不多超過了11000家。其中，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的跨省增值電信業(yè)務(wù)許可證達301家。如此眾多的經(jīng)營數(shù)量，從一個側(cè)面講明了我國電信增值業(yè)務(wù)的繁榮與興盛，講明了投資者對增值電信市場的看好和期望。但與基礎(chǔ)電信市場相比，我國增值電信市場仍然特不脆弱，沒有進入良性的健康的持續(xù)進展的軌道中。目前，我國有500多家持有ISP經(jīng)營許可證，然而真正從事網(wǎng)絡(luò)接入

2、服務(wù)并形成預(yù)期規(guī)模、獲得預(yù)期收益的公司，數(shù)量專門少；即使形成一定規(guī)模，但獲得預(yù)期收益和健康現(xiàn)金流的公司少的悲傷。盡管短信業(yè)務(wù)、彩鈴業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲給增值電信業(yè)務(wù)市場帶來一支“強心劑”，但并不能改變增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)商所面臨殘酷的市場競爭壓力，面臨資金短缺和融資壓力，面臨著“運營模式”的困難選擇。一、增值電信市場進展現(xiàn)狀與趨勢諾基亞最近公布了針對電信業(yè)界41位決策者和40位業(yè)界專家的調(diào)查報告，幾乎所有專家都承認電信市場的以后取決于增值業(yè)務(wù)，但也指出對人類（信息）行為研究和對電信需求的開發(fā)要比所想象得要復(fù)雜。至今，尋求一個可能成為“殺手锏式應(yīng)用”（Killer Application）的電信增值業(yè)務(wù)項

3、目特不困難。因此，有專家（如王煜全博士，F(xiàn)rost & Sullivan電信咨詢公司中國區(qū)總經(jīng)理）認為電信增值業(yè)務(wù)正在遭遇“長坂坡”。市場特點一：增值電信業(yè)務(wù)成為基礎(chǔ)電信運營商維持或提高ARPU值的重要手段，增進其競爭能力和持續(xù)進展能力；在現(xiàn)有管制政策和價格體系下，增值電信運營商步履維艱。非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)服務(wù)商原寄希望于以寬帶增值業(yè)務(wù)為主導的固定增值業(yè)務(wù)為增值電信市場進展核心業(yè)務(wù)和盈利點，這一信心和耐心逐漸喪失；而基礎(chǔ)電信運營商卻在增值電信業(yè)務(wù)進展中獲得了較大收益，成為提高ARPU值的重要途徑。關(guān)于增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)商來講，目前在固定網(wǎng)絡(luò)上的增值業(yè)務(wù)，尤其是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面大概依舊缺乏令人眼前一亮的增

4、值業(yè)務(wù)，增值業(yè)務(wù)的差異性難以在激烈的市場競爭中保持。另一方面，固定增值業(yè)務(wù)進展的一個顯著特點是，專門多固定網(wǎng)增值業(yè)務(wù)的推出往往是電信運營商市場推廣和營銷的手段，通過與資費、網(wǎng)絡(luò)互連、網(wǎng)絡(luò)接入與其它業(yè)務(wù)的捆綁，推出不同的新的服務(wù)組合；即使是增值電信運營商推出的新的增值電信業(yè)務(wù)（或組合），基礎(chǔ)電信運營商也會利用其在基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，專門快進入這種新的增值電信業(yè)務(wù)并獲得市場優(yōu)勢，或者按照現(xiàn)有的網(wǎng)間互聯(lián)和結(jié)算，也將獲得新的增值電信業(yè)務(wù)收入中的專門大比例。IP電話進展史就能夠講明這點。一個難以同意、難以解釋并難以解決的問題是，增值電信業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，用戶的需求滿足度越來越高，用戶使用增值

5、業(yè)務(wù)的次數(shù)和種類越來越多，應(yīng)用時刻越來越長，但運營商收入沒有實質(zhì)性的增長。曾經(jīng)引起人們困惑的“信息技術(shù)生產(chǎn)率悖論”再次在相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)：“進來的人想出去”，增值電信業(yè)務(wù)被視作“雞肋”食之無味，棄之惋惜；“不處的人想進來”，把增值電信業(yè)務(wù)視作“奶烙”。相比之下，基礎(chǔ)電信運營商在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域獲得了巨大成績，居于增值電信市場的主導地位。中國電信股份有限公司（簡稱“中電信”，經(jīng)營范圍包括上海、廣東、浙江、江蘇、安徽、福建、江西、廣西、重慶、四川等十省（區(qū)、市）2004年中期報告簡要公布，前半年因特網(wǎng)業(yè)務(wù)收入達66.02億元人民幣（比同期增長51.6%），占總收入8.2%（較同期增長2.4%）；寬帶用

6、戶達1089萬戶，較去年年底新增366萬戶，保持在寬帶市場的主導地位。從中電信2003年報詳細數(shù)據(jù)看，“增值及其它電信業(yè)務(wù)”收入項占總收入的6.6%，約78.17億人民幣；窄帶撥號上網(wǎng)所帶來的本地話通量為527億分鐘，較2002年下降26.6%，其中其它ISP用戶帶來的本地通話時長為142.05億分鐘。增值電信業(yè)務(wù)進展增進了基礎(chǔ)電信運營商所承擔的網(wǎng)絡(luò)接入、電信流量長途傳輸、網(wǎng)絡(luò)元素出租的收入。市場特點二：增值電信市場競爭激烈，客戶資源和內(nèi)容資源重要性凸現(xiàn)，并被資源操縱方的關(guān)聯(lián)的增值電信服務(wù)商瓜分，導致增值電信市場難以形成的骨干企業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟。從業(yè)務(wù)角度看，以短信和電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)為要緊進展熱點

7、的CP（包括原來的ICP）經(jīng)營者是目前中國增值業(yè)務(wù)中的關(guān)注焦點和效仿的榜樣。短信技術(shù)起初作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)傳遞操縱信號的方式而設(shè)計的，專門快就被移植到移動通信網(wǎng)上當作移動用戶傳遞信息、感情溝通的工具。因特網(wǎng)和通信網(wǎng)融合促進了信息服務(wù)業(yè)快速進展，形成了短信、談天、定制新聞、收看天氣預(yù)報、參與競答游戲等，形成了被業(yè)界稱為的“拇指經(jīng)濟”。我國手機短信的發(fā)送量在2003年實現(xiàn)了快速增長，突破了2200億條，其中中國移動2003年的短信發(fā)送量達到1700億條，中國聯(lián)通的短信發(fā)送量也超過500億條，手機短信增值服務(wù)市場的規(guī)模超過200億元。傳統(tǒng)的增值電信業(yè)務(wù)電話信息服務(wù)業(yè)也進入快速進展時期。中電信2003年年報公

8、布，電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)全年實現(xiàn)通話量13.35億人民幣，較2002年增長了112.9%。例如，各種考試成績的電話查詢、列車時刻表、氣象預(yù)報、電話談天、參與競答游戲等成為電信信息服務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和因特網(wǎng)逐步融合，業(yè)務(wù)逐步雷同并激烈競爭。短信和信息服務(wù)的爆炸式進展改善了許多門戶網(wǎng)站和信息服務(wù)商的財務(wù)狀況，他們對基礎(chǔ)電信企業(yè)的依靠性日益增強。2004年信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知給予了在“短信息產(chǎn)業(yè)鏈”中具有龍頭地位的基礎(chǔ)電信運營商更多的責任和義務(wù)：一要中止沒有信息服務(wù)許可證的信息服務(wù)經(jīng)營者的接入；二要建立約束機制，加強信息服務(wù)經(jīng)營者約束和在服務(wù)商違約的責任。例如，

9、搜狐在中移動中止合作一年的嚴懲后，2004年第三季度搜狐網(wǎng)無線增值服務(wù)營收同比下滑了30%，其它非廣告業(yè)務(wù)下滑了21%，股價處在20美元以下，導致搜狐網(wǎng)總裁古用鏘辭職。信息資源和客戶資源的操縱者及其關(guān)聯(lián)者可能成為增值電信市場的有力競爭者。打算經(jīng)濟體制下形成的行業(yè)信息中心、協(xié)會、行業(yè)研究機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)以及其它信息操縱者，設(shè)立相應(yīng)行業(yè)的專業(yè)網(wǎng)站，并操縱具有較高市場價值的信息公布權(quán)。規(guī)模較大、用戶較多、分布較廣、對某項（或多項）增值電信業(yè)務(wù)需求較大的集團公司也設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)網(wǎng)站。例如，中國手機氣象短信用戶差不多超過600萬，氣象預(yù)報短信服務(wù)，成為一些網(wǎng)站新的利潤增長點。各大網(wǎng)站的氣象信息無疑都來自于

10、國家氣象局或省級氣象局。國家氣象局頒布氣象預(yù)報公布與刊播治理方法，其結(jié)果自然是將這塊蛋糕收入操縱囊中。以定制天氣預(yù)報為要緊收入來源的CP或ICP缺乏相應(yīng)的實力顯而易見了：信息資源匱乏、脆弱的盈利模式或者增加成本購買相關(guān)信息。因此，目前增值電信企業(yè)在規(guī)模上出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，中型規(guī)模的、具有綜合經(jīng)營能力的增值電信企業(yè)沒有形成氣候。市場上真正盈利的增值電信企業(yè)有只有兩類，第一類是搜狐、網(wǎng)易等以增值業(yè)務(wù)起家的門戶網(wǎng)站，且為數(shù)不多；第二類是擁有一定信息資源或/和客戶資源、服務(wù)于特不明確細化客戶群、難以成長起來的規(guī)模相當小的增值電信企業(yè)。市場特點三：隨著新技術(shù)進展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級和集成能力提高，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增

11、值電信業(yè)務(wù)界限模糊。一些增值電信業(yè)務(wù)由于業(yè)務(wù)應(yīng)用的復(fù)雜化、用戶滲透率提升、市場規(guī)模增大和市場效益顯著，悄然蛻變?yōu)榛A(chǔ)電信業(yè)務(wù)，大量商業(yè)機會也變得模糊?；贗P的信息通信技術(shù)進展推升了通信網(wǎng)提供增值電信業(yè)務(wù)的能力，目前各種在開放的因特網(wǎng)上提供的增值業(yè)務(wù)逐漸引入到傳統(tǒng)的電信網(wǎng)絡(luò)中，軟交換技術(shù)的應(yīng)用將使電信網(wǎng)絡(luò)能更加靈活地提供各種業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)提供的基礎(chǔ)電信逐步在因特網(wǎng)上進行商用，增值電信業(yè)務(wù)種類增多，出現(xiàn)所謂的“增值電信業(yè)務(wù)”與“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”之間界限模糊，固定通信業(yè)務(wù)與移動通信業(yè)務(wù)融合和界限模糊。隨著寬帶技術(shù)進展，網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）被普遍認為成本低、市場前景寬敞，并將對現(xiàn)有的語音業(yè)務(wù)運營格

12、局和市場造成巨大沖擊。本地網(wǎng)絡(luò)電話或PC-PC的IP電話未列入2003年4月1日執(zhí)行的新調(diào)整的電信業(yè)務(wù)分類目錄（簡稱“目錄”）。網(wǎng)絡(luò)電話的業(yè)務(wù)性質(zhì)是目前監(jiān)管政策制定中要緊考慮的問題，即寬帶電話在電信業(yè)務(wù)分類中應(yīng)該劃為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)依舊劃入增值電信業(yè)務(wù)。假如列為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)電話市場進入的門檻就抬高，網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營許可證將向信息產(chǎn)業(yè)部申請并獲批準。若寬帶電話列入增值電信業(yè)務(wù)，市場進入的門檻將大大降低，更多增值服務(wù)商都有機會運營寬帶電話，勢必令通信網(wǎng)絡(luò)投資、互聯(lián)互通、號碼資源、網(wǎng)間結(jié)算等諸多方面產(chǎn)生巨大變化；在市場格局上，較小的運營商也有機會和大運營商同場競爭。業(yè)務(wù)融合和界限模糊將導致增值電信業(yè)務(wù)

13、對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和電信基礎(chǔ)設(shè)施的依靠性增強，導致電信主管部門對新電信業(yè)務(wù)管制加強。市場特點四：一方面，綜合性的“一站式”服務(wù)將成為電信市場進展趨勢；另一方面，電信產(chǎn)業(yè)鏈進一步細化和完善。系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)維護、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)業(yè)務(wù)將會快速進展，增值電信運營商依附于以基礎(chǔ)電信運營商為主導的價值鏈，該價值鏈的競爭能力和其與基礎(chǔ)電信運營商合作關(guān)系的專門大程度上阻礙其生存和進展能力。增值電信業(yè)務(wù)及其服務(wù)商（包括虛擬電信運營商）是現(xiàn)代社會分工細化的產(chǎn)物，增值業(yè)務(wù)是對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的延伸與開發(fā)，增值業(yè)務(wù)的增長將會促進基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的進展，二者之間不是競爭關(guān)系，更多是合作共贏關(guān)系。增值電信業(yè)務(wù)處于電信產(chǎn)業(yè)價值鏈的下游，其典型特征是以

14、服務(wù)為客戶制造價值的手段。一個完整的電信業(yè)務(wù)價值鏈包含電信設(shè)備制造商、支撐技術(shù)供應(yīng)商、內(nèi)容開發(fā)商、應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、接入服務(wù)供應(yīng)商、應(yīng)用平臺供應(yīng)商、電信網(wǎng)運營商等參與者，提供個性化的具有較強競爭力的服務(wù)支持，并按照各自力量對價值從新分配。當前，基礎(chǔ)電信運營商憑借其在通信基礎(chǔ)設(shè)施、用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)組合等方面形成的市場優(yōu)勢逐漸向上游或下游環(huán)節(jié)延伸，向增值電信業(yè)務(wù)市場延伸，并在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域獲得主導地位。例如，中移動以“移動夢網(wǎng)”構(gòu)建業(yè)務(wù)價值鏈、運營模式和合作體系，中電信以“互聯(lián)星空”平臺提供開放的因特網(wǎng)應(yīng)用平臺，中網(wǎng)通與IDG合資設(shè)立增值電信業(yè)務(wù)公司“九州在線”，中聯(lián)通先后與美國高通公司和韓國S

15、K成立了聯(lián)通博路公司和聯(lián)通時科公司?；A(chǔ)電信運營商把增值業(yè)務(wù)運營商看作一種專門類型的客戶，而非合作伙伴。例如，接入中電信因特網(wǎng)的內(nèi)容/應(yīng)用供應(yīng)商，托付中電信代收信息費是最佳的選擇，需要付給中電信代收服務(wù)費和網(wǎng)絡(luò)資源使用/租賃費；即中電信收益模式為接入服務(wù)費、代收服務(wù)費和資源使用費之和；中移動與內(nèi)容/應(yīng)用供應(yīng)商之間采納信息費（15：85）分成模式。內(nèi)容/應(yīng)用供應(yīng)商的信息費收取問題也是它們的頭疼的問題。市場特點五：香港、澳門和外國投資者投資增值電信業(yè)務(wù)持慎重態(tài)度，投資規(guī)模增長趨勢減緩，甚至某些電信業(yè)務(wù)出現(xiàn)負增長。依照中國加入WTO議定書所附服務(wù)貿(mào)易減讓表中承諾，加入2年后，同意外國服務(wù)提供者設(shè)立中

16、外合資增值電信企業(yè)，許多量限制，取消地域限制，外資比例不超過50%。分不自2003年10月1日和2003年10月18日起，同意香港服務(wù)提供者和澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè)，經(jīng)營因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等5種增值電信業(yè)務(wù)，在合資經(jīng)營這5項增值電信服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)中擁有股權(quán)不得超過50%，與內(nèi)地合資經(jīng)營這5項增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)無地域限制。當前，中國增值電信市場全面向外國投資者和港澳投資者開放，并未象往常所預(yù)料的大量外資涌入電信市場。相反，隨著中國加入WTO和我國電信政策體系完善，按照我國加入WTO議定書減讓表中的承諾和國家有關(guān)法律法規(guī)，違

17、反外商投資電信業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營區(qū)域和股權(quán)（或股份）比例規(guī)定的投資受到清理。當前，外商投資電信業(yè)務(wù)的重點放在電信設(shè)備制造、專利技術(shù)交易、信息技術(shù)和通信技術(shù)研發(fā)以及新的電信業(yè)務(wù)開發(fā)上，而不是電信業(yè)務(wù)運營上。二、增值電信業(yè)務(wù)的界定與管制方式為加快通信事業(yè)進展步伐和電信體制改革，1993年8月國務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于進一步加強電信業(yè)務(wù)市場治理意見的通知，決定向社會開放部分電信業(yè)務(wù)，其中包括無線電尋呼業(yè)務(wù)、800MHZ模擬集群電話業(yè)務(wù)、450MHZ無線電移動通信業(yè)務(wù)（大區(qū)制）、電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)、計算機信息服務(wù)業(yè)務(wù)、電子信箱業(yè)務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)以及可視圖文業(yè)務(wù)等種電信業(yè)務(wù)。其中，前四種電信業(yè)務(wù)實行經(jīng)營許可證，

18、后種電信業(yè)務(wù)實行申報制度。1993年12月，國務(wù)院在批準組建中國聯(lián)合通信有限公司的文件中第一次提出“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”和“電信增值業(yè)務(wù)”概念。1998年又開放了計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)（簡稱因特網(wǎng)接入業(yè)務(wù)）。隨著2000年9月電信條例頒布和我國加入WTO，我國電信業(yè)務(wù)市場的開放范圍更廣、力度更大、更規(guī)范，逐步走上了依法治理的軌道，確立了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度的法律地位。1增值電信業(yè)務(wù)界定與分類按照2000年9月25日國務(wù)院公布的中華人民共和國電信條例（簡稱“電信條例”）第七條規(guī)定，國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實行許可制度；第八條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，未取得電信業(yè)務(wù)

19、經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。因此，增值電信業(yè)務(wù)的界定和目錄調(diào)整是特不重要的。然而，準確定義“增值電信業(yè)務(wù)”概念是特不困難的，至今也沒有統(tǒng)一的定義。世界各國和國際組織對電信業(yè)務(wù)分類差異專門大。隨著通信技術(shù)進展和電信市場逐步開放，我國增值電信業(yè)務(wù)內(nèi)涵越來越清晰，使電信業(yè)務(wù)分類更具系統(tǒng)性和科學性，為電信業(yè)務(wù)市場管制和市場進展壯大奠定了良好的基礎(chǔ)。電信條例第八條明確定義，“增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)”。電信條例所附目錄列出增值電信業(yè)務(wù)包括九種：電子郵件、語音信箱、在線信息庫存儲和檢索、電子數(shù)據(jù)交換、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理、增值傳真、因特網(wǎng)

20、接入服務(wù)、因特網(wǎng)信息服務(wù)和可視電話會議服務(wù)。第八項無線尋呼業(yè)務(wù)和第九項轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)治理。依照電信條例第八條第三款規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部于2001年6月重新調(diào)整了上述目錄。該目錄仍然按照通信網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的特征分為五大類十八種，并對電信業(yè)務(wù)分類進行了細化。2003年2月信息產(chǎn)業(yè)部再次調(diào)整目錄，并于2004年4月1日執(zhí)行。新目錄中增值電信業(yè)務(wù)的定義具有兩個要緊的特征：一是從業(yè)務(wù)特性動身，模糊技術(shù)界定，即按照增值電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)特性對業(yè)務(wù)定義和分類，而不是按照業(yè)務(wù)所采納的具體技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)對業(yè)務(wù)界定。按照業(yè)務(wù)特征對增值電信業(yè)務(wù)分類更加便于業(yè)務(wù)治理，也為業(yè)務(wù)提供者的業(yè)務(wù)申請和資格審查提供了方便

21、，而且業(yè)務(wù)分類獨立于技術(shù)特征，可不能隨著技術(shù)的進展而不斷改動。二是采納了分類治理，將增值電信業(yè)務(wù)分成“第一類增值電信業(yè)務(wù)”和“第二類增值電信業(yè)務(wù)”兩類。將一些比較重要、業(yè)務(wù)實施能力要求較高的業(yè)務(wù)列入第一類增值電信業(yè)務(wù)中，而將相對技術(shù)要求較低、業(yè)務(wù)組合簡單、市場阻礙小的增值電信業(yè)務(wù)放在第二類增值電信業(yè)務(wù)中。新調(diào)整的目錄既保持原目錄關(guān)于模擬集群通信業(yè)務(wù)、國內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)、無線尋呼業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)治理的規(guī)定不變，同時又增加第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)（含固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)）、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)也比照增值電信業(yè)務(wù)治理，新增加的這些條目恰是運營商寶貴的

22、商機所在。新目錄也存在一些有爭議的問題和懸而未決的新興電信業(yè)務(wù)。如最有爭議、對電信市場可能有最大阻礙作用的的網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）歸屬也沒有給予明確的劃分；新的目錄取消了“轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”，要緊緣故是近年來這種業(yè)務(wù)未能有效開展，這種業(yè)務(wù)實質(zhì)上是電信運營商（批發(fā)商）與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運營商（零售商）之間的市場關(guān)系。另外，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運營商的法律地位至今未能有效明確。非基礎(chǔ)電信運營商切入基礎(chǔ)電信市場的渠道之一也被切斷。2增值電信業(yè)務(wù)管制體系按照電信條例、外商投資電信企業(yè)治理規(guī)定、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證治理方法以及有關(guān)規(guī)定，和我國加入WTO議定書所附服務(wù)貿(mào)易減讓表中承諾，增值電信業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管制體系在許可證

23、申請條件、審批程序、經(jīng)營許可證使用與變更等方面存在一定差不，增值電信業(yè)務(wù)市場進入門坎較低。（1）增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證頒發(fā)形式增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證采取總體授予法，即許可證的發(fā)放不通過競爭性選擇程序；所有符合要求條件的合格企業(yè)都能夠獲得經(jīng)營許可證，提供所申請的業(yè)務(wù)或所申請的電信設(shè)施運營。（2）經(jīng)營許可證使用與變更獲準經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的公司，應(yīng)當按照經(jīng)營許可證正文所載明的電信業(yè)務(wù)種類，在規(guī)定的業(yè)務(wù)覆蓋范圍和期限內(nèi)，按照經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。獲準經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的公司，經(jīng)發(fā)證機關(guān)批準，能夠授權(quán)其持有股份不低于51%并符合經(jīng)營電信業(yè)務(wù)條件的子公司經(jīng)營起獲準的電信業(yè)務(wù)。但在一個地區(qū)不能授予兩家或兩家以

24、上的公司經(jīng)營同一項電信業(yè)務(wù)。取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的公司或者起獲準授權(quán)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的子公司，遇有合并或分立、有限責任公司股東變化、業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移等涉及經(jīng)營主體需要變更的情形，或者業(yè)務(wù)覆蓋范圍需要變化的，應(yīng)在公司作出決定之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出申請，并經(jīng)批準后方可實施。3增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的市場地位基礎(chǔ)電信運營商的專門用戶電信市場具有天然壟斷性，具有典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特征。因而，打破壟斷，引進競爭，并培養(yǎng)合格的競爭者，必須對具有壟斷傳統(tǒng)歷史、仍然具有主導優(yōu)勢、放松管制重新形成壟斷的電信運營商進行管制，為促進投資、加強競爭、進展電信網(wǎng)絡(luò)制造有利環(huán)境。然而，從現(xiàn)有電信管制、網(wǎng)間互聯(lián)、資費管制、許可

25、證治理方面，并沒有把增值電信業(yè)務(wù)運營商看作合作伙伴，而是把增值電信運營商看作基礎(chǔ)電信運營商的專門用戶。在電信條例、目錄和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通規(guī)定中，增值電信運營商自己建設(shè)或利用租賃其它依法出租的通信設(shè)備或者由自建和租賃的通信設(shè)備共同組建的承擔相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)的通信設(shè)施，沒有上升“通信網(wǎng)”地位，增值電信運營商只是“接入”基礎(chǔ)電信運營商的公用電信網(wǎng)或因特網(wǎng)骨干網(wǎng)。因此，增值電信運營商盈利模式只是“網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)費”（包括用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)），并按照雙方簽署的網(wǎng)絡(luò)接入?yún)f(xié)議，增值電信業(yè)務(wù)運營商支付源自增值電信業(yè)務(wù)運營商用戶的電信流量和以增值電信業(yè)務(wù)運營商用戶為目的地的電信流量的通信費，并支付“網(wǎng)絡(luò)

26、接入”使用的公用電信網(wǎng)或因特網(wǎng)骨干網(wǎng)和相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)元素的“資源使用費”。例如，與中國電信協(xié)作的內(nèi)容/應(yīng)用提供商的收益模式為內(nèi)容/應(yīng)用服務(wù)費減去資源使用費和代收服務(wù)費；與中國移動合作的內(nèi)容/應(yīng)用提供商的收益模式是信息服務(wù)費分成（85%）減去不均衡下行通信費。因 “接入”公用電信網(wǎng)或因特網(wǎng)骨干網(wǎng)，增值電信運營商支付的通信費用計算模式是不平等的，帶有卑視性的。增值電信業(yè)務(wù)運營商“接入”公眾電信網(wǎng)沒有依據(jù)互惠原則享有基礎(chǔ)電信運營商之間網(wǎng)間互聯(lián)的待遇。增值電信運營商無償?shù)貍鬏斣醋怨婋娦啪W(wǎng)或因特骨干網(wǎng)的電信流量。在國外，澳大利亞和其它亞洲各國差不多抱怨目前同美國、加拿大互聯(lián)費用太高。由于美國互聯(lián)網(wǎng)起步較早，

27、許多具有吸引力的網(wǎng)站都集中在美國，世界各國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商傳統(tǒng)上依靠于美國的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和骨干網(wǎng)運營商。其它國家的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商都要向美國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商支付費用，付費業(yè)務(wù)包括源自美國的電信流量也包括以美國為目的地的電信流量。但美國的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商并不按照互惠原則向與之互聯(lián)的其它國家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商支付電信流量費用。美國長期以來的立場是，應(yīng)當盡可能不對互聯(lián)網(wǎng)實施管制。當前這種不平衡現(xiàn)象差不多成為熱門的政策話題。確定增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)商支付的“通信費用”對其生存和進展是至關(guān)重要的。因接入而產(chǎn)生的通信費計算應(yīng)以成本為基礎(chǔ)確定，假如僅強調(diào)網(wǎng)絡(luò)資源的成本及其價值而忽略增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)商開發(fā)內(nèi)容、應(yīng)用和相應(yīng)支撐技術(shù)的費用

28、以及市場開發(fā)成本是不合適的。因此，培育具有競爭性的增值電信運營商和增值電信業(yè)務(wù)市場必須考慮增值電信業(yè)務(wù)運營商和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商的關(guān)系和利益分配：增值電信業(yè)務(wù)運營商不是基礎(chǔ)電信運營商的專門用戶而是合作伙伴，基礎(chǔ)電信運營商之間管制政策應(yīng)當互惠到增值電信運營商。以成本為基礎(chǔ)分配兩者之間的利益。成本既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施和通信設(shè)備的成本，也要考慮增值電信運營商新業(yè)務(wù)開發(fā)和市場開發(fā)的成本。4外商投資增值電信企業(yè)治理規(guī)定關(guān)于外商投資問題，我國差不多制定了較為完善的法律法規(guī)體系：中華人民共和國中外合資企業(yè)法（2001年3月5日公布）、中華人民共和國中外合資企業(yè)法實施條例（2001年7月22日公布）、電信條例、外

29、商投資電信企業(yè)治理規(guī)定等，并在許可證對規(guī)制體系、運營商的權(quán)利義務(wù)以及與相關(guān)企業(yè)關(guān)系等作了詳細的規(guī)定。我國在加入WTO談判時，關(guān)于電信服務(wù)開放的談判堅持以下四個原則：（1）只同意合資形式。關(guān)于從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（除無線尋呼業(yè)務(wù)）的公司，國有股權(quán)或股份許多于51%，在外商投資電信企業(yè)中外方投資者在不同時期的出資比例按照我國加入WTO所作的具體承諾和有關(guān)規(guī)定確定，中方必須絕對控股。電信條例第十條第一項規(guī)定：經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或股份許多于51%；外商投資電信企業(yè)治理規(guī)定第六條第一款也作了同樣規(guī)定。關(guān)于從事增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的無線尋呼業(yè)務(wù)

30、）的公司，在外商投資電信企業(yè)中的外方投資者的出資比例不得超過50%，外方投資者在不同時期的出資比例按照我國加入WTO所作的具體承諾和有關(guān)規(guī)定確定。外商投資電信企業(yè)治理規(guī)定第六條第二款作了明確的規(guī)定。（2）不同意外國投資者參與電信企業(yè)的具體的運行治理，并保證中方對電信設(shè)備的操縱。（3）所有國際長途業(yè)務(wù)必須通過中方電信治理當局操縱的上海、廣州和北京三個國際出入關(guān)口。電信條例第六十五條明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事國際通信業(yè)務(wù)，必須通過國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準設(shè)立的國際通信出入局進行。（4）合資項目必須通過政府監(jiān)管機構(gòu)的嚴格審批，并按照國際慣例，對電信業(yè)進行嚴格監(jiān)管。對經(jīng)營基礎(chǔ)電信的外商投資電

31、信企業(yè)的中方要緊投資者提出了嚴格的要求和條件：符合國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。5已實現(xiàn)充分競爭的電信業(yè)務(wù)我國增值電信業(yè)務(wù)和比照增殖電信業(yè)務(wù)治理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證授予方式為總體授予方式，不通過競爭、評估、選擇程序，只要具備擬開展的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的要求條件，即可頒發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，呈現(xiàn)充分競爭的市場特征。目前我國進入充分競爭時期的電信業(yè)務(wù)：（1）已開放的增值電信業(yè)務(wù)類不：第一類增值電信業(yè)務(wù)中的因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、第二類增值電信業(yè)務(wù)中的存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)（含語音信箱、X.400電子郵件、傳真存儲轉(zhuǎn)發(fā)）、第二類增值電信業(yè)務(wù)中的呼叫中心業(yè)務(wù)、第二類增值電信業(yè)務(wù)中的因特網(wǎng)

32、接入服務(wù)業(yè)務(wù)、第二類增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)（不含電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)）。（2）比照增值電信業(yè)務(wù)治理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)類不：第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)、第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的第二類衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)（僅限國內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）業(yè)務(wù)）、第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)（固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)）和第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)。（3）正在組織商用試驗的業(yè)務(wù)類不：第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)的無線接入業(yè)務(wù)（僅限在廈門市開展用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試驗）、第一類增值電信業(yè)務(wù)中的在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、第一類增值電信業(yè)務(wù)中的國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)和第一類增

33、值電信業(yè)務(wù)中的國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)。6增值電信企業(yè)進展思路與對策國內(nèi)許多集團公司對信息產(chǎn)業(yè)進行了大量的資金投入，并建成一定規(guī)模基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和電信設(shè)施，其中部分集團公司取得了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)類的國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)治理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)等，以及大部分的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。通過多年的進展，這些集團的信息產(chǎn)業(yè)體系也正好反映了增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)進展的特點：（1）通過兼并、投資等形式擁有多家控股或治理的增值電信業(yè)務(wù)的公司和軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成公司，公司數(shù)量較多，規(guī)模較小。（2）這些公司業(yè)務(wù)分散，未能形成“相互支持、相互促進、共同進展”的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)群，既沒有形成核心的關(guān)

34、鍵性的盈利業(yè)務(wù)，也未能形成具有競爭力的、操縱核心業(yè)務(wù)或盈利業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)鏈條。（3）這些公司處于嚴峻的進展動力不足的邊緣，即使有一定的盈利能力，但與大量投入的人力、資本不成比例。下面從兩個方面探討這類具有一定運營經(jīng)驗和能力的集團公司增值電信業(yè)務(wù)的進展思路。1. 增值電信業(yè)務(wù)市場價值與特征在我國，和比照增值電信業(yè)務(wù)治理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)相比，增值電信業(yè)務(wù)具有以下市場特點：（1）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的增值業(yè)務(wù)這類增值電信業(yè)務(wù)依附于基礎(chǔ)電信運營商，通過固定網(wǎng)、移動網(wǎng)或因特網(wǎng)等公眾通信網(wǎng)絡(luò)直接向終端用戶提供信息收集、處理、檢索、發(fā)送以及業(yè)務(wù)咨詢等。這類增值電信業(yè)務(wù)使基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的應(yīng)用形式增多、應(yīng)用范圍擴展和應(yīng)用內(nèi)容豐

35、富；這些業(yè)務(wù)的進展和繁榮將推動基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的語音通信（如電話信息服務(wù)）、數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)（如ICP）和國內(nèi)或國際通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)的快速進展。從各國電信市場和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者構(gòu)成看，特不是我國增值電信業(yè)務(wù)市場看，經(jīng)營這些增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者數(shù)目眾多，就業(yè)人數(shù)少，業(yè)務(wù)種類單一，營業(yè)收入和稅后利潤較低，擁有特定的客戶、內(nèi)容或技術(shù)資源，專注某個專門的應(yīng)用業(yè)務(wù)或?qū)ｉT應(yīng)用業(yè)務(wù)實現(xiàn)的技術(shù)、資源提供，被認為難以形成規(guī)模經(jīng)濟和快速進展的。這些經(jīng)營者承擔不起電信基礎(chǔ)設(shè)施投資和折舊，特不是技術(shù)進步導致基礎(chǔ)電信設(shè)施折舊加速。這類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況受制于基礎(chǔ)電信運營商的市場競爭理念、競爭模式和商業(yè)模式。例如，在“i-m

36、ode”業(yè)務(wù)價值鏈中，NTT DoCoM處于業(yè)務(wù)價值鏈的核心，具有主導地位，操縱關(guān)鍵性資產(chǎn)，選擇并決定與內(nèi)容提供商合作方式和收入分配比例，決定內(nèi)容提供商的生存和進展。（2）基礎(chǔ)電信網(wǎng)的補充和完善這類業(yè)務(wù)包括增值電信業(yè)務(wù)類的因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)治理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)。這類電信業(yè)務(wù)基于的網(wǎng)絡(luò)屬于電信網(wǎng)的末梢，對整個網(wǎng)絡(luò)和信息安全的作用相對較低，阻礙范圍較小。這類電信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)治理，能夠吸引更多的社會投資者和外商投資者進入，降低基礎(chǔ)電信運營商的基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)的投資需求和資金壓力。同時，為“打破壟斷，引入競爭”制造硬件環(huán)境。減輕基礎(chǔ)電信運營商在用戶駐地網(wǎng)和接入網(wǎng)

37、絡(luò)方面的巨大投資，是我國較早開放這類電信業(yè)務(wù)的要緊目的。盡管一些從事這類業(yè)務(wù)的公司投資建設(shè)了覆蓋龐大用戶群的網(wǎng)絡(luò)從事“接入業(yè)務(wù)”，然而基礎(chǔ)電信運營商仍然把他們看作專門的客戶，他們之間收入分配依照他們之間的“合作協(xié)議”達成的比例進行分配。一方面，基礎(chǔ)電信運營公司在談判中處于主導地位，掠奪性地剝奪他們的收入；另一方面，基礎(chǔ)電信運營商搭配銷售、捆綁銷售、拖延接入、提高接入要價、限制中繼容量、降低接入質(zhì)量、交叉補貼、低價傾銷等濫用主導地位的行為，降低或者打擊他們的市場競爭能力。中國電信在南方21省、自治區(qū)、直轄市和中國網(wǎng)通在北方10省、自治區(qū)、直轄市的用戶接入網(wǎng)絡(luò)方面具有主導地位。信息產(chǎn)業(yè)部可技術(shù)情報

38、所的一份研究資料中指出，中國持ISP經(jīng)營許可證的公司有600多家，但真正開始建設(shè)自己網(wǎng)絡(luò)從事接入的公司不到六分之一：有一定背景的公司，此類公司容易獲得新的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；接入市場上某些領(lǐng)先的公司，如長城科技在寬帶接入方面，世紀互聯(lián)和首信在IDC方面；預(yù)備采納新的接入技術(shù)的公司。這些公司常常受制于資金短缺，融資是公司面臨的首要問題。（3）具有一定商機和競爭能力的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)（包括固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)），是新目錄增加的比照比照增值電信業(yè)務(wù)治理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。此類業(yè)務(wù)與第一類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)的因特網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)有一定的替代和競爭作用。這類電信業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有單獨分列

39、。信息產(chǎn)業(yè)部公布的2004年前三季度通信行業(yè)運行狀況中，數(shù)據(jù)通信收入占整個通信行業(yè)總收入的6.37%，達246.02億人民幣，比2003年同期的5.70%同比增長26.1%，數(shù)據(jù)通信仍是增長最快的領(lǐng)域，增速為主營業(yè)務(wù)收入增速的兩倍。（4）其它相對獨立的或針對集團客戶的增值電信業(yè)務(wù)2.增值電信企業(yè)進展思路從技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、業(yè)務(wù)鏈、市場等方面關(guān)聯(lián)性、增長性和進展規(guī)模等方面分析當前我國增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)治理的電信業(yè)務(wù)，一個較為完整的、具有一定市場規(guī)模的業(yè)務(wù)鏈國內(nèi)數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)鏈差不多差不多形成。因此，選擇數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)及其相關(guān)聯(lián)的電信業(yè)務(wù)為這類企業(yè)的進展方向和目標是可行的：積極爭取固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)和無線數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證以及互聯(lián)網(wǎng)國際互聯(lián)單位，以第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)為核心業(yè)務(wù)，以企業(yè)信息化為動力，帶動其它增值電信業(yè)務(wù)進展；爭取中小增值電信業(yè)