1、目錄TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 公共安全管理的概念1 HYPERLINK l bookmark18 指揮系統(tǒng)管理3 HYPERLINK l bookmark52 通訊與情報信息系統(tǒng)管理9 HYPERLINK l bookmark78 資源系統(tǒng)管理12 HYPERLINK l bookmark92 后勤管理系統(tǒng)14 HYPERLINK l bookmark102 災害減除16準備19應對24恢復27美國的政府組織30 HYPERLINK l bookmark132 簡述題31公共安全管理的概念二、什么是公共安全管理1、什么是安全？安全是指在自然災害、意

2、外事故、公共衛(wèi)生或治安事件發(fā)生過程中，能將人員傷亡和財產(chǎn)損失控制在可以接受的狀態(tài)。如果人員或財產(chǎn)遭受損失的可能性超過可接受的狀態(tài)，即是不安全。安全具有主觀和客觀的二元性2、什么是管理（1）管理活動的四要素：管理主體、管理客體、組織目的、組織環(huán)境或條件；3、什么是公共安全管理就公共安全而言，安全管理就是管理者對自然災害、意外事故、公共衛(wèi)生與社會安全事件所進行的計劃、組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和控制的一系列的活動，以保護人民在此過程中的人身安全與健康、財產(chǎn)不遭到或減少損失的一種安排。國家有全方位及完善的立法、政府組織中成立專門處理機構(gòu)、且有一套完整的標準作業(yè)流程及成型的指導性理論體系。公共安全管理的目標是建

3、設(shè)一個“相對安全”的社會。公共危機分類1、危機發(fā)展速度和終結(jié)速度角度龍卷風型、雷陣雨型、腹瀉型、井噴型、長投影型、水紋型、文火型、潮汐型2、動因性質(zhì)自然危機、人為危機3、影響時空范圍國際危機、國內(nèi)危機、組織危機4、主要成因及涉及范圍政治危機、經(jīng)濟危機、社會危機、價值危機5、采取手段和平方式的沖突方式、暴力性的流血沖突6、特殊狀態(tài)核危機、非核危機7、我國目前國內(nèi)危機事件分類自然災害型、利益失衡型、權(quán)力異化型、意識沖突型、國際關(guān)系型8、公共危機事件分類自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件、其他三、國外的公共安全管理簡介1、應急管理（美國、澳大利亞）美國聯(lián)邦應急管理總署定義：組織分

4、析、規(guī)劃、決策和對可用資源加以分配，以實施對災難影響的減除、準備、應急和從中重建；其管理目標是拯救生命、防止傷亡、保護財產(chǎn)和環(huán)境澳大利亞應急管理署定義：處理針對社區(qū)和環(huán)境危險的一系列措施；包括建立的預案、機構(gòu)和安排，將政府、志愿者和私人部門的努力結(jié)合到一起，以綜合及協(xié)調(diào)方法滿足對付全部類型的緊急事態(tài)需求、包括預防、應急和重建。2、民防應急管理（新西蘭）新西蘭民防部定義：民防應急管理意味著：（1）保護民眾和財產(chǎn)的安全所必需及人們所急切盼望者；（2）設(shè)計用來對付、避免、克服與任何緊急事態(tài)相關(guān)的所有危險、傷害或損失；（3）包括規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)以及對這些手段、措施和實踐的運用3、總結(jié)管理主體：有組織的

5、政府行為管理對象：各種災害管理的目標：保護民眾的生命、財產(chǎn)和環(huán)境管理過程：從災害之前的準備、預防到災害發(fā)生時的應急，以及災害過后的重建四、公共安全管理的理論基礎(chǔ)1、全面應急管理（ComprehensiveEmergencyManagement,CEM）1）對各種類型的災難及其后果實施管理。由此發(fā)展成應急管理的“全危險方法”；2）對所有應急管理的參與者實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與領(lǐng)導。由此導出了“應急管理合作關(guān)系”“整合應急管理系統(tǒng)”；3）對緊急事態(tài)的全過程（四階段）或生命周期實施管理；4）對全國各級政府、各種組織的所有合適資源實施統(tǒng)一調(diào)配使用。2、全危險方法（All-hazardsApproach）1）一套

6、系統(tǒng)能夠確保最經(jīng)濟的公共安全管理成本；2）能夠保障公共安全管理的基本需求；3）能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一且具高效的指揮和運作3、整合應急管理系統(tǒng)（IntegratedEmergencyManagement）（1）內(nèi)涵美國：當緊急事態(tài)發(fā)生時，需要來自不同機構(gòu)、部門、各級政府的代表一起工作、互相配合，且必須迅速做出決策澳大利亞：為處理所有緊急事態(tài)和災難而做出的聯(lián)邦、州和領(lǐng)地，以及各級政府、法定權(quán)利部門、志愿者和社區(qū)組織的積極合作的安排（2）各級政府的職責和權(quán)限1）地方政府對其公民的安全、接近事件和資源的情況和人員的了解直接負責；2）緊急事態(tài)支持署是地方政府能夠全天候反應應急緊急狀態(tài)的部門，包括執(zhí)法部門、消防和搜

7、救部門以及公共事業(yè)部；3）州政府在緊急事態(tài)應急和重建工作中，依法承擔地方和聯(lián)邦政府之間的聯(lián)系樞紐作用；4）聯(lián)邦政府具有法定權(quán)力、財政資源、研究能力、技術(shù)信息和服務以及專門人才，在緊急事態(tài)和災難的應對和重建中，對地方和州部門提供援助。（3）目標1）促進聯(lián)邦、州、地方和種族政府的充分合作，為實現(xiàn)共同的全國目標為各級政府提高靈活性；2）強化已知的應急管理措施加以有效實施；3）實現(xiàn)應急管理規(guī)劃向州、地方和各級政府主流的決策和行動體系更加緊密的結(jié)合；4）在現(xiàn)有應急管理預案、系統(tǒng)和能力的基礎(chǔ)上，擴展它們對所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍4、應急管理的生命周期理論（1）四階段理論、全方位法依據(jù)災難發(fā)生的周期將應

8、急管理活動、政策和項目分為預防/減除、準備、應對、重建（2）各階段內(nèi)容1）減除：消除或減輕危險的效果區(qū)劃與土地使用管理、建筑法規(guī)、建筑使用規(guī)定、重新設(shè)置安全改進措施、為公共信息立法、社區(qū)須知與教育、稅收、保險鼓勵與抑制等2）準備（Preparedness）：確保在社區(qū)內(nèi)的準備社區(qū)須知與教育、災難預案、培訓與測驗演習、緊急事態(tài)通訊、撤離預案、相互援助協(xié)議、預警系統(tǒng)、資源存貨3）應對（Response）:緊隨著任何危險的影響立即提供有效的應對措施實施預案、實施緊急事態(tài)的立法與宣布、發(fā)布預警、啟動緊急事態(tài)行動中心、動員資源、通報公共權(quán)力部門、提供醫(yī)療援助、提供緊急救濟、搜尋和救援等4）重建（Reco

9、very）：為受影響的社區(qū)提供重建手段修復基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)康復、咨詢方案、臨時住處、臨時住所、財政支持與幫助、衛(wèi)生與安全情報、長期醫(yī)療保健、物質(zhì)重建、公共情報、實施經(jīng)濟影響研究5、有準備社區(qū)理論（有重建能力社區(qū)）社區(qū)居民、志愿者組織和地方政府是處理緊急事態(tài)和災害的三個重要環(huán)節(jié)指揮系統(tǒng)管理一、全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NationalIncidentofManagementSystem,NIMS）1、建立2004年3月1日，美國國土安全部建構(gòu)“提供了一個全國統(tǒng)一的范本，使聯(lián)邦、州、地方和部族政府，以及私人企業(yè)和非政府組織一起工作，對國內(nèi)發(fā)生的無論何種原因、規(guī)?；驈碗s性的突發(fā)事件，包括災害性的恐怖主義活

10、動，實施快速高效的準備、預防、應急和從中恢復”（湯姆里奇）2、NIMS的主要組成部分1）指揮與管理：包括突發(fā)事件指揮系統(tǒng)、多部門協(xié)調(diào)系統(tǒng)和公共信息系統(tǒng)2）準備：包括預案編制、培訓、演習、人員資歷與資格認證、裝備采集與認證、相互援助、出版物管理等；3）資源管理：包括相關(guān)可以運用的資源管理；4）通訊與信息管理：包括突發(fā)事件管理通訊及信息管理；5）支持技術(shù)；6）進行中的管理與維護。二、突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（IncidentCommandSystem,ICS）是美國“全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）”的核心部分1、起源和發(fā)展1970年加州森林大火、設(shè)立“火界”（FIRESCOPE）系統(tǒng)；70年代中期，確定

11、共同專業(yè)術(shù)語、程序，實施對ICS有限的現(xiàn)場測試；80年代使用“火界”的培訓在消防行業(yè)開始推廣；1990年美國全國消防系統(tǒng)突發(fā)事件管理系統(tǒng)協(xié)會（NFSIMSC）創(chuàng)立，規(guī)范“火界”和其他指揮系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的ICS三、ICS的相關(guān)概念和原則1、概念（1）ICS早期概念用于指揮、控制和協(xié)調(diào)應急工作的示范工具，對為了一個共同目標（處理突發(fā)事件、保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境）努力的各個部門提供一種協(xié)調(diào)手段（2）ICS的新版定義1）它是標準的、現(xiàn)場的、全危險的突發(fā)事件管理概念；2）允許它的使用者采用集合的組織結(jié)構(gòu)；3）具有相當大的內(nèi)部靈活性；4）基于成功運作的實踐驗證的管理系統(tǒng)；5）吸取幾十年在組織和管理緊急事

12、態(tài)突發(fā)事件教訓的結(jié)果。2、原則1）絕大多數(shù)突發(fā)事件在地方層次管理；2）現(xiàn)場指揮和管理職責的行使必須與突發(fā)事件指揮系統(tǒng)組織、理論和程序的標準設(shè)置一致3、ICS的組合與升級1）適用于單一政府或單一部門內(nèi)的行動、在多部門涉入時的單一政府的行動或在多部門涉入時的多個政府的行動；2）可用于或可被全國的使用者接受；3）很容易適應新技術(shù)；4）適用于國內(nèi)突發(fā)事件管理部門所期望應急的所有緊急事態(tài)或突發(fā)事件；5）基于突發(fā)事件的規(guī)模和復雜性具有可升級的組織結(jié)構(gòu)。4、ICS具有交互式的管理成分5、ICS建立了共同的術(shù)語、標準和規(guī)程，確保各類組織一起有效地工作6、ICS的一體化衡量目標7、ICS的實行不宜影響現(xiàn)行體制和

13、程序的運行8、ICS應該更容易地用于寬泛的緊急事態(tài)和突發(fā)事件管理領(lǐng)域四、ICS的管理特征1、共同的術(shù)語（CommonTerminology）建立共同的術(shù)語使所有不同的突發(fā)事件管理和支持機構(gòu)，能夠超越種類繁雜的突發(fā)事件管理職責和危險場面，在不會發(fā)生概念歧義的情況下一同工作（1）組織職責（OrganizationFunction）用標準、一致的術(shù)語明確命名和定義具有國內(nèi)突發(fā)事件管理責任的主要職責領(lǐng)域和職責單位（2）資源分類（ResourceDescriptions）統(tǒng)一命名各種主要的資源，包括用于支持突發(fā)事件管理活動的人員、設(shè)施、重大裝備和供給品，并依據(jù)其性質(zhì)進行分類（3）事件設(shè)施（Inciden

14、tFacilities）對突發(fā)事件管理行動過程中所使用的設(shè)施統(tǒng)一命名2、模塊化組織（ModularOrganization）1）建立若干獨立的功能單位，每一步都可以被進一步細分；2）事故指揮官負責模塊化組織的建立和擴展；3）基于突發(fā)事件的規(guī)模和復雜性建設(shè)模塊化組織。3、目標管理（ManagementbyObjectives）1）建立支撐性的任務目標；2）制定和發(fā)布任務、方案、規(guī)程和協(xié)議；3）為各種突發(fā)事件管理職責活動建立明確的、可衡量的目標，通過努力實現(xiàn)它們，以支持確定的戰(zhàn)略目標；4）以成效衡量表現(xiàn)，推動正確的行動。4、依靠突發(fā)事件行動預案（RelianceonanIncidentAction

15、Plan,IAPs）突發(fā)事件行動預案提供了一個溝通全部突發(fā)事件（包括行動和支持活動）目標一致的手段5、可操控的控制區(qū)間（ManageableSpanofControl監(jiān)督官在緊急事態(tài)應急行動中所能有效操控的人員或資源的數(shù)量；控制區(qū)間對突發(fā)事件管理的效率和效果至關(guān)重要6、預置的突發(fā)事件場所與設(shè)施（PredestinatedIncidentLocationsandFacilities）1）預置設(shè)施包括指揮所、基地、營地、人員和物資集結(jié)地區(qū)、群體傷員分類救治區(qū)；2）IC根據(jù)形勢需要指導對設(shè)施的核對和位置的安置。7、全面的資源管理（ComprehensiveResourceManagement）1）資

16、源：可用于或潛在可用于支持突發(fā)事件管理、能夠分派或分配的人員、小組、裝備、供給品和設(shè)施；2）管理：分類、排序、分發(fā)、跟蹤以及對用于恢復的資源的處理，有時也包括賠償和報銷。8、綜合通訊（IntegratedCommunication）1）建立和使用共同的通訊方案、共享通訊程序和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；2）該綜合路徑將相關(guān)的各個行動部門和支持部門加以聯(lián)系；3）指揮的建立與轉(zhuǎn)移（EstablishmentandTransferofCommand）；4）建立指揮功能：對突發(fā)事件擁有主要行政管理職責的部門任命個人到現(xiàn)場建立指揮部；5）指揮部轉(zhuǎn)移:發(fā)布簡報載明持續(xù)安全和有效行動的所有基本信息。9、指揮的鏈條和指揮的一元

17、化（ChainofCommandandUnityofCommand）1）指揮的鏈條：應急管理組織等級內(nèi)部權(quán)力行使的有序脈絡(luò)；2）指揮一元化：每一個人都有一個指定的主管人，必須在事件現(xiàn)場向他報告；3）澄清報告關(guān)系、避免由多重、相互矛盾的指示引起的混亂。11、聯(lián)合指揮（UnifiedCommand）聯(lián)合指揮在突發(fā)事件涉及多重權(quán)力部門、一個權(quán)力部門涉及多重機構(gòu)或多重權(quán)力部門涉及多重機構(gòu)的情況下，確保各機構(gòu)與不同的立法、地域和職能部門一起有效工作而不影響單個機構(gòu)的權(quán)限、責任和義務12、責任性（Accountability）1）在所有層次的權(quán)力部門和突發(fā)事件行動中的單個功能區(qū)域行使有效的責任性；2）所遵

18、循的原則有：注冊、突發(fā)事件行動預案、統(tǒng)一指揮、控制區(qū)間、資源跟蹤13、調(diào)度（Deployment）人員和裝備只能在要求的時候或由適當?shù)墓芾懋斁址峙傻臅r候才能調(diào)動14、信息和情報管理（InformationandIntelligenceManagement）建立收集、共享和管理相關(guān)的信息和情報的程序1、指揮人員（1）突發(fā)事件總指揮（IC）、指揮官員（CommandStaff）1）全面的指揮和控制；2）確保事件應對者的安全；3）保護公眾與環(huán)境的健康與安全；4）對所有權(quán)益人提供信息；5）保持同其他部門間的聯(lián)系。（2）部門指揮員（GeneralStaff）、部門主管（Chief）指揮部官員和部門指揮員

19、必須相互溝通協(xié)作、共享重要情報，評估當前形勢和未來方向，向指揮官提出行動方針的具體建議2、指揮模式單一指揮模式（SingleCommand）聯(lián)合指揮模式（UnifiedCommand）（1）單一指揮模式前提：1）當事件發(fā)生在單一職權(quán)部門的管轄范圍，而且與其他職權(quán)部門和系統(tǒng)的管轄范圍不重疊的情況下，適當?shù)穆殭?quán)部門應該指令建立一個單一的指揮模式的指揮系統(tǒng)2）單一指揮模式系統(tǒng)可能超越單一職權(quán)部門的管轄界限，但只要各相關(guān)部門同意，可以建立單一指揮模式的指揮系統(tǒng)構(gòu)成：由一個人出任總指揮，其他四個部門的職責可以由他一人管理職責：1）行使指揮責任，如負責建立突發(fā)事件指揮所等；2）保護生命財產(chǎn)；3）控制人員和

20、設(shè)備資源；4）履行對應對者和公共安全的責任，保證任務完成；5）同外部機構(gòu)組織，包括緊急事態(tài)行動中心（在被啟動的情況下）建立和保持有效的聯(lián)系。（2）聯(lián)合指揮模式前提：當突發(fā)事件影響的范圍超過一個政府行政管轄地區(qū)，并且需要一個以上的部門參與應急機制時，需要建立一個聯(lián)合指揮模式：1）突發(fā)事件發(fā)生在一個以上的行政區(qū)域（縣）；2）突發(fā)事件涉及多個管轄部門（消防、執(zhí)法、醫(yī)療、交通；3）突發(fā)事件涉及多個行政區(qū)域、多個管轄部門構(gòu)成：1）所有參與的主要部門都要委派一個指揮員，組成一個突發(fā)事件管理小組，按照協(xié)調(diào)的突發(fā)事件行動預案的安排，共同分擔管理責任，監(jiān)督總指揮的工作，且必須行動一致；2）聯(lián)合指揮模式下，突發(fā)事

21、件行動預案應該由規(guī)劃部主管制定，并且得到突發(fā)事件指揮官的批準，行動部的主管本人指導突發(fā)事件行動預案的具體實施；3）將突發(fā)事件納入一個單一的、合作的模式管理，包括共同的組織結(jié)構(gòu)、單一的突發(fā)事件指揮場所、統(tǒng)一的規(guī)劃程序以及統(tǒng)一的資源管理；4）優(yōu)勢（美國國土安全部）：a.將一套目標用于整個突發(fā)事件;b.使用共同的途徑制定戰(zhàn)略并實現(xiàn)事件管理目標;c.在事件涉及的所有管轄部門和機構(gòu)之間的信息流程和協(xié)調(diào)得到改進;d.對事件有責任的所有機構(gòu)都了解合作的優(yōu)先權(quán)和限制;e.任何機構(gòu)的權(quán)力都不會受到損害和忽略;f.所有部門在一個突發(fā)事件行動預案的安排下完成各自分配的任務，其聯(lián)合工作都能實現(xiàn)最優(yōu)化.4、突發(fā)事件指揮

22、所1）總指揮的首要責任是建立突發(fā)事件指揮所;2）指揮所是總指揮溝通現(xiàn)場和各個部門、下達各種應急指令的工作場所;3）一個突發(fā)事件只能設(shè)立一個指揮所.4、指揮部官員構(gòu)成：總指揮和各種不同的特殊職位的人員組成指揮部官員;特殊職位的人員總指揮特別指定，直接對他報告，并負責總指揮分派的部門主管職責之外的重要工作主要的特殊職位有：公共信息官、安全官、聯(lián)絡(luò)官;其他：法律顧問、醫(yī)療顧問職責：指揮部官員負責對突發(fā)事件的全面管理;公共信息官;安全官;聯(lián)絡(luò)官。（二）突發(fā)事件指揮系統(tǒng)部門的結(jié)構(gòu)及職責部門指揮員是突發(fā)事件指揮機構(gòu)中四個職能部門主管1、行動部突發(fā)事件管理中最重要的部門，負責所有旨在減少直接危險、拯救生命、

23、保護財產(chǎn)、控制形勢和恢復正常狀態(tài)的行動組織結(jié)構(gòu)：行動部主管：1）直接對總指揮或聯(lián)合指揮部負責；2）在每一個行動階段都應該任命一位行動主管（在多部門參與的突發(fā)事件管理中，他可以任命一個或更多的來自不同部門的副手）；3）在每一個行動階段，負責制定具體目標，與其他部門的主管和單位領(lǐng)導一起建立他們的輔助性目標。分支機構(gòu)：當分隊或小組的數(shù)量超過了一個監(jiān)督官恰當?shù)目刂茀^(qū)間，達到3-7個下屬機構(gòu)時，就要設(shè)立分支機構(gòu)區(qū)和小組：當資源數(shù)量超出總指揮和行動部主管易于管理的范圍時，要設(shè)立區(qū)和小組。區(qū)指將事件涉及的范圍劃分為自然的或地理的行動區(qū)域。小組指將事件涉及的范圍劃分職能的行動區(qū)域資源：1）滿足突發(fā)事件管理行動

24、所需要的人員和設(shè)備的整體；2）三種資源組織和管理方式：單一資源、特別工作隊、任務編組。2、規(guī)劃部1）負責對突發(fā)事件形勢的信息和情報的搜集、評價、發(fā)布、并提供給總指揮或聯(lián)合指揮部；2）負責準備形勢報告、展示形勢資料、維護分配給突發(fā)事件資源的狀態(tài)；3）在總指揮和聯(lián)合指揮指導下制定和起草突發(fā)事件行動預案。完整突發(fā)事件行動預案至宴內(nèi)容成分準備者共有成分突發(fā)事件管理目標究發(fā)事件總指揮組織名單或緒構(gòu)圖費源科任務明細表資源科通訊預案通訊科后勤預案后勤科應對者醫(yī)療預案醫(yī)疔科突發(fā)事杵地圖形勢科健康舸安全族案安全官其他潛在成分（儂擔迦想亍空中行動槪要空中行動部交通預案地面支持科污染凈化預窠廢物管理或處詈預案技術(shù)專

25、家技術(shù)專家遣散預案遣散科行動醫(yī)療預案技術(shù)專家楓離預案技術(shù)專家現(xiàn)場安全預案執(zhí)法專冢調(diào)查預索抑法專家證據(jù)恢復預案執(zhí)法專家其他所需要的部門或人員3、后勤部負責提供促進管理效率和效能所需要的全部保障4、財務與管理部1）在參與突發(fā)事件管理中行動的各部門需要財務和其他行政服務情況下，可以設(shè)立財務與管理部；2）做突發(fā)事件的財政和成本分析（洽談合作、跟蹤人員和裝備使用時間、審查突發(fā)事件中發(fā)生的傷害和事故的賠償要求、記錄與突發(fā)事件相關(guān)的日常費用）。四、區(qū)域指揮（AreaCommand）1、適用范疇（1）區(qū)域指揮不是指揮系統(tǒng)的必要環(huán)節(jié)1）根據(jù)突發(fā)事件的復雜性和管理的控制區(qū)間需要，可以建立區(qū)域指揮；2）設(shè)立區(qū)域指揮

26、的判斷權(quán)和區(qū)域指揮的設(shè)立權(quán)通常歸某個行政機關(guān)的首長或?qū)ν话l(fā)事件具有管轄責任的公共官員2、主要責任3、組織領(lǐng)導（1）區(qū)域指揮組織按照突發(fā)事件指揮系統(tǒng)的基本原則運行（2）區(qū)域指揮組織的人員構(gòu)成：區(qū)域指揮官；區(qū)域指揮后勤主管；區(qū)域指揮規(guī)劃主管；區(qū)域指揮支持崗位：（區(qū)域指揮重要資源科科長、區(qū)域指揮形勢科科長、區(qū)域指揮公共信息官、區(qū)域指揮聯(lián)絡(luò)官、區(qū)域指揮航空協(xié)調(diào)員）；區(qū)域指揮航空協(xié)調(diào)員。4、機構(gòu)設(shè)置注意事項與報告鏈五、多部門協(xié)調(diào)指揮/多部門協(xié)調(diào)系統(tǒng)指揮：通過清晰的、法定的、規(guī)章的和代表的權(quán)威的效力，來指導、命令或控制的行為協(xié)調(diào)：1）是靠一種制度安排（沒有命令的權(quán)力和手段），在不同部門的負責人之間通過協(xié)商

27、，達到預期目標；2）命令發(fā)出者和協(xié)調(diào)者雖然使用的手段不同，但都要達到預期目標，實現(xiàn)應急管理的意圖。1、多部門協(xié)調(diào)指揮的概念1）多部門協(xié)調(diào)指揮是將參與突發(fā)事件管理所有部門的設(shè)施、裝備、人員、規(guī)程和通訊結(jié)合起來，并入一個共同的責任系統(tǒng)中，實現(xiàn)對突發(fā)事件管理行動的配合和支持；2）主要功能是支持突發(fā)事件管理的政策和優(yōu)先權(quán)，便利后勤支持和資源跟蹤，通知用于事件管理優(yōu)先權(quán)方面的資源分配決定，協(xié)調(diào)突發(fā)事件相關(guān)信息，協(xié)調(diào)跨部門和跨政府的有關(guān)突發(fā)事件管理政策、優(yōu)先權(quán)和戰(zhàn)略方面的問題2、組織結(jié)構(gòu)（1）緊急事態(tài)行動中心；（2）多部門協(xié)調(diào)實體。六、國土安全部的指揮職責15個緊急事態(tài)支持功能（按序號排列）交通運輸、通訊

28、、公共事業(yè)與工程、消防、緊急事態(tài)管理、大眾關(guān)愛、住房與人文服務、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務、城區(qū)搜尋和救援、能源、公共安全、長期社區(qū)恢復與災害減除、外部事務5#“緊急事態(tài)支持功能”的“緊急事態(tài)管理”：闡述了國土安全部、緊急事態(tài)準備與應對司、聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（它們的合稱英文簡寫為DHS/EPR/FEMA）在緊急事態(tài)中的指揮和協(xié)調(diào)責任：負責支持聯(lián)邦政府在國內(nèi)突發(fā)事件管理中的全部行動，包括聯(lián)邦的所有部門、在緊急事態(tài)管理的所有階段的所有方面的行動。（一）DHS/EPR/FEMA的指揮責任1、DHS/EPR/FEMA在5#“緊急事態(tài)支持功能”中的地位與責任（1）地位：5#“緊急事態(tài)支持功能”的協(xié)調(diào)者和主要承擔

29、者（2）責任2、5#“緊急事態(tài)支持功能”的責任1）負責支持聯(lián)邦政府在國內(nèi)突發(fā)事件管理中的全部行動；2）在支持全國應對協(xié)調(diào)中心（NRCC）、地區(qū)應對協(xié)調(diào)中心（RRCC）和聯(lián)合現(xiàn)場辦公室（JFO）的行動中承擔著核心的管理和行政責任；3）緊急事態(tài)發(fā)生之前、災難應對。（二）DHS/EPR/FEMA的指揮行動1、DHS/EPR/FEMA對各部的支持和協(xié)調(diào)指揮部；行動部；規(guī)劃部；后勤部；財務與管理2、DHS/EPR/FEMA的指揮職責國家應對預案對國土安全部層次、DHS/EPR/FEMA層次和大區(qū)與現(xiàn)場層次的指揮職責做了清晰的限定：（1）國土安全部；（2）DHS/EPR/FEMA指揮層次；（3）大區(qū)與現(xiàn)場

30、層次通訊與情報信息系統(tǒng)管理從國家應對預案看通訊與情報信息系統(tǒng)管理美國國家應對預案在其2#緊急事態(tài)支持功能“通訊”中，對聯(lián)邦通訊與情報信息系統(tǒng)的組織和責任作了全面界定在具有全國性影響的突發(fā)事件中使用通訊與情報信息系統(tǒng)必須按其框架執(zhí)行、2#緊急事態(tài)支持功能1、2#緊急事態(tài)支持功能的職責通訊支持；全國電子通訊支持預案2、聯(lián)邦緊急事態(tài)通訊系統(tǒng)的組織(1)管理者(DHS/IAIP/NCS)a職責：協(xié)助；激活；選派聯(lián)邦緊急事態(tài)通訊協(xié)調(diào)官(2)執(zhí)行部門(全國性的指揮部和地區(qū)性的組織)a全國性的組織：全國遠程通訊協(xié)調(diào)中心(指揮部)b地區(qū)性的組織：聯(lián)邦通訊協(xié)調(diào)官3、聯(lián)邦緊急事態(tài)通訊系統(tǒng)的行動職責根據(jù)2#緊急事態(tài)

31、支持功能的規(guī)定，聯(lián)邦緊急事態(tài)通訊系統(tǒng)在突發(fā)事件發(fā)生前、事件過程中、事件結(jié)束后和轉(zhuǎn)入休眠狀態(tài)承擔不同的行動職責：(1)事件發(fā)生前；(2)事件過程中；(3)事件結(jié)束后。二、聯(lián)邦管理部門的責任對聯(lián)邦緊急事態(tài)通訊系統(tǒng)負有管理和支持責任的部門1、主要管理部門(領(lǐng)導和協(xié)調(diào))(1)DHS/IAIP/NCS(全國遠程通訊協(xié)調(diào)中心的主管部門)(2)主要責任：職責授權(quán)執(zhí)行；通訊支持；提供情報。各階段的基本責任：預防與準備階段；應對與恢復階段。2、輔助支持部門(支持和輔助)國家應對預案的2#緊急事態(tài)支持功能對各個輔助支持部門在緊急事態(tài)通訊中的責任有明確規(guī)定農(nóng)業(yè)部/森林管理署和內(nèi)政部：兩個獨立的部門、職責商業(yè)部：全國

32、遠程通訊和信息管理司、全國海洋和大氣管理司/全國天氣服務處(3)國土安全部aDHS/EPR/FEMAbDHS/IAIP/NCSD(4)聯(lián)邦通訊委員會(5)通用事業(yè)管理局(6)其他聯(lián)邦部門：聯(lián)合遠程通訊資源委員會、全國通訊系統(tǒng)的成員組織、所有聯(lián)邦部門從全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)看通訊與信息系統(tǒng)的管理依據(jù)全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)從一個具體突發(fā)事件的層面探討通訊與信息系統(tǒng)的建構(gòu)和運轉(zhuǎn)情況，在緊急事態(tài)管理實踐中更具體、更直觀、操作性更強一、通訊與信息系統(tǒng)的組織1、通訊與信息系統(tǒng)在指揮系統(tǒng)中的地位情報工作的重要性廣義的情報機構(gòu)設(shè)置靈活多樣(方便管理者依據(jù)情況隨時調(diào)整使用)a規(guī)劃部(傳統(tǒng))b其他部門內(nèi)設(shè)置設(shè)在指揮部

33、內(nèi)；設(shè)在行動部內(nèi)；作為獨立的部與其他四個部平行2、通訊與信息系統(tǒng)的組織機構(gòu)(1)通訊組織：通訊科、職責(2)情報信息系統(tǒng)組織聯(lián)合信息系統(tǒng)和聯(lián)合信息中心構(gòu)成a聯(lián)合信息系統(tǒng)：一種協(xié)調(diào)的機制、主要作用b聯(lián)合信息中心：一個場所、每一個層次上建立、主要作用、注意事項二、通訊與信息管理1、通訊與信息管理的主要目標建立和保持一種共同運行畫面，確保可達性和互通性；具體2、基本原則（1）跨越各級政府和只能部門的共同運行畫面a定義b功能、作用（2）共同的通訊與數(shù)據(jù)標準：互通性至關(guān)重要3、通訊與信息管理：通訊與信息管理的目標是在兩個方面為各個層次的突發(fā)事件管理提供運行畫面和互通性（1）突發(fā)事件管理通訊保證有效的通訊

34、程序和系統(tǒng)的存在；必須遵循突發(fā)事件指揮系統(tǒng)所要求的標準（2）信息管理a政策事件前信息；信息管理；網(wǎng)絡(luò)；技術(shù)使用b互通性標準1）推進數(shù)據(jù)標準在諸多方面功能的發(fā)展；2）數(shù)據(jù)發(fā)展與設(shè)定目標相一致（突發(fā)事件通告和形式報告、狀態(tài)報告、分析的數(shù)據(jù)、地球空間信息、無線電通訊、鑒別與鑒定、全國突發(fā)事件報告數(shù)據(jù)庫）從公共信息管理的角度看通訊與信息系統(tǒng)的管理一、公共信息和公共信息管理公共信息；公共信息管理二、公共信息管理的目標和要點1、目標（1）公眾信息來源權(quán)威信息；媒體信息；人們互相交流得到的信息（2）目標（四個階段）減除階段；準備階段；應對階段；恢復階段2、要點（1）以服務對象為中心定義；服務對象包括內(nèi)部和外

35、部；首要服務對象（2）領(lǐng)導承諾（3）將溝通包括進預案和行動中（4）媒體合作困難（目標不同）；保持良好的合作關(guān)系二、各階段的公共信息管理1、公共信息的服務對象（1）公共信息的受眾公共信息的接受者；范圍廣（一般公眾、災難受害者、企業(yè)界、媒體、民選官員、社區(qū)官員、第一應對者、志愿者組織）（2）公共信息的用戶對公共信息的直接消費者（突發(fā)事件的受影響者或利害人）2、應對與恢復階段的公共信息管理主要目標；具體做法3、準備及災害減除階段的公共信息管理三、與媒體合作實現(xiàn)公共信息管理1、建立與媒體的伙伴關(guān)系（1）必要性；（2）面對非官方媒體2、與媒體一起工作（實質(zhì)性體現(xiàn)）人員互相出任；對媒體工作提供全面配合3、

36、在合作中實施對媒體的引導資源系統(tǒng)管理從全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)看資源系統(tǒng)管理NIMS制定的概念和原則指導資源管理的程序，通過將這些程序中的規(guī)程、方法和職能標準化，確保了資源的流動能夠?qū)o急事態(tài)的管理者和應對者提供快速有效的支持一、資源管理的內(nèi)涵、原則和內(nèi)容1、資源管理的內(nèi)涵（1）資源緊急事態(tài)管理中應對和恢復階段所必須的人員、小組、工具、裝備和物資，它們是緊急事態(tài)管理的物質(zhì)保障（2）資源管理在突發(fā)事件中，對提供給管理者的適時和適當?shù)馁Y源的手段、程序、和系統(tǒng)的應用進行協(xié)調(diào)和監(jiān)控多部門協(xié)調(diào)實體在緊急事態(tài)行動中心依據(jù)一整套既定的系統(tǒng)和程序，實施對資源的優(yōu)先權(quán)確定和分配的協(xié)調(diào)（3）NIMS中資源管理的基本概

37、念1）它提供一個確認、獲得、分配和跟蹤資源的統(tǒng)一方法；2）它通過對所需資源的性質(zhì)和型號的標準化分類能夠有效地使用相互幫助和捐贈人的援助；3）它使用一種依賴統(tǒng)一培訓和認證標準的信用書系統(tǒng)，確保所需的人員資源能夠成功地進入正在進行的事件的行動中；4）對它的協(xié)調(diào)是緊急事態(tài)行動中心和多部門協(xié)調(diào)實體的責任，同樣也是ICS組織中特定部門（如規(guī)劃部資源科）的責任5）它應該包括由私人部門和非政府組織捐贈的資源。2、資源管理部門及其任務（ICS）（1）管理部門規(guī)劃部的資源科（2）職責a確定資源到位；b建立跟蹤系統(tǒng)；c資源總清單d資源分類和登記（依據(jù)資源性能和級別）；資源狀況（所得到的資源、可用的資源、不能使用的

38、資源）（3）資源管理的任務：建立系統(tǒng)；激活系統(tǒng)；分派資源；解除和召回資源3、實現(xiàn)資源有效管理的原則（1）預先規(guī)劃；（2）資源的確認與訂購；（3）對資源分類；（4）協(xié)議的使用（5）對資源的有效管理：（獲得程序；管理信息系統(tǒng)；訂購、動員、分派和遣散協(xié)議。）4、資源管理的內(nèi)容（NIMS管理資源的步驟）NIMS包括了資源管理程序的標準化規(guī)程、方法和職能（1）確認和分類資源可制定衡量標準；資源種類可以分為若干亞類；資源分類是持續(xù)不斷的過程（2）對人員認證和頒發(fā)資格證書專業(yè)標準的權(quán)威證明；資格證書（3）盤點資源資產(chǎn)的可用性；資源數(shù)據(jù)輸入跟蹤系統(tǒng)（4）確定資源需求確定、核準、認可資源要求；提供專業(yè)建議（5）

39、訂購和獲得資源（6）動員資源報到、注冊、回執(zhí)（資源）；裝備、培訓、教導相關(guān)人員（管理者）（7）跟蹤和報告資源（8）恢復資源資源的復原、補充、回轉(zhuǎn)（不可消耗資源、可消耗資源（9）補償二、資源分類系統(tǒng)管理資源分類系統(tǒng)是實現(xiàn)資源科學分類的制度化的模式，是資源管理系統(tǒng)的主要組成部分資源分類確保資源管理的標準化和便捷化，避免資源使用和調(diào)度方面可能出現(xiàn)的錯誤“全國突發(fā)事件管理資源分類系統(tǒng)”作為NIMS整體內(nèi)容的一部分附錄在后1、分類規(guī)章（1）定義分類規(guī)章是將資源依據(jù)突發(fā)事件管理的需要進行分類時所依據(jù)的標準或原則（2）程序2、分類規(guī)章的原則依據(jù)資源管理的內(nèi)容提出用于資源分類的5個原則（1）門類16大門類運輸

40、、通訊、公共事業(yè)與工程、消防、信息與規(guī)劃、執(zhí)法與安全、大眾關(guān)愛、資源管理、衛(wèi)生與醫(yī)療、搜尋與救援、危險材料應對、食物與飲水、能源、公共信息、動物與農(nóng)業(yè)問題、志愿者與捐贈（2）種類；（3）構(gòu)件；（4）度量制式；（5）型號3、資源的分類應用從國家應對預案看資源支持國家應對預案規(guī)定的“緊急事態(tài)支持功能”，7#“資源支持”規(guī)定了全國性的突發(fā)事件中聯(lián)邦對州、對聯(lián)邦部門的支持機制資源支持包括緊急事態(tài)救援品、器材室、辦公設(shè)備、辦公用品、遠程通訊、合同服務、交通服務、安全服務、支持緊急應對活動所需的人員、裝備和供給從當前聯(lián)邦的庫存中提供，必要時可以從商業(yè)部門采購一、資源支持的組織1、管理部門（協(xié)調(diào)者和承擔者）

41、及其職責通用事業(yè)管理局（GSA）；緊急事態(tài)協(xié)調(diào)官；地區(qū)緊急事態(tài)協(xié)調(diào)官2、支持部門（輔助）及其職責農(nóng)業(yè)部/森林管理署、商業(yè)部、能源部、國土安全部、勞工部、交通部、退伍軍人事務部、全國航空與空間管理局、人事管理辦公室二、資源支持行動（運行）1、資源支持行動的程序（1）主要渠道國土安全部的NRCC,RRCCs,JFO（2）資源需求決策大區(qū)層次上的操作部門作出（地方上的執(zhí)行部門）（3）資源申請2、各級行動內(nèi)容在資源支持行動中，不同層次的支持行動內(nèi)容不同（1）指揮部層次緊急事態(tài)協(xié)調(diào)官（2）地區(qū)層次地區(qū)緊急事態(tài)協(xié)調(diào)官2、各階段的行動內(nèi)容每個階段、不同層次的資源管理部門具有不同的任務（1）起始階段：指揮部；

42、地區(qū)（2）持續(xù)階段后勤管理系統(tǒng)一、后勤部門的組織結(jié)構(gòu)及職責美國全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)沒有將后勤作為一個系統(tǒng)，在突發(fā)事件指揮系統(tǒng)中，后勤部作為單獨的部門有自己獨特的功能和職責ICS中，后勤部負責提供促進管理效率和效能所需要的全部保障，包括從事件地區(qū)之外訂購資源；提供設(shè)備、運輸、補給、裝備養(yǎng)護以及燃料、食品服務、通訊和信息技術(shù)支持；提供緊急事態(tài)應對者的醫(yī)療服務，包括在需要時的疫苗預防接種1、后勤部門的組織結(jié)構(gòu)（ICS）2個分部，6個部門2、后勤部門的基本職責(1)供應科：預定、接收、存儲、處理所有與突發(fā)事件相關(guān)的資源；(2)設(shè)備科：設(shè)備、設(shè)施；地面支持科：地面支持設(shè)備、突發(fā)事件交通預案；食品科：食品

43、和飲水需求、計劃指令、訂購食品、烹飪設(shè)施、食品安全；合作單位醫(yī)療科：制定突發(fā)事件醫(yī)療預案、醫(yī)療處理、管理性事務；二、后勤系統(tǒng)管理1、后勤系統(tǒng)管理與國家應對預案支持附件國家應對預案支持附件的內(nèi)涵1)國家應對預案的一個組成部分；2)描述了一個通過聯(lián)邦部門、州、地方和種族實體、私人部門、非政府組織等可以協(xié)調(diào)合作，實施共同的職責程序和必須的管理要求的架構(gòu)，以確保實現(xiàn)高效率，高效力的突發(fā)事件管理；3)涉及9個領(lǐng)域：財務管理、國際協(xié)調(diào)、后勤管理、私人部門協(xié)調(diào)、公共事務、科學與技術(shù)、種族關(guān)系、志愿者與捐贈管理、公認安全與健康。(2)后勤管理1)根據(jù)國家應對預案支持附件，在具有全國性影響的重大突發(fā)事件中，后勤

44、管理作為一個獨立的方面具有明確的系統(tǒng)性；2)在具有全國性影響的突發(fā)事件中提供后勤管理功能的運行架構(gòu)，并就突發(fā)事件管理中聯(lián)邦資源是如何滿足這一架構(gòu)做了說明。5#支持功能“緊急事態(tài)管理”為后勤部主管提供工作人員，管理和控制聯(lián)邦物資、裝備、資源訂購，裝備、物資和服務輸送，資源跟蹤，設(shè)施的定位和運行，運輸協(xié)調(diào)，信息技術(shù)系統(tǒng)服務和其他管理服務2、后勤系統(tǒng)的組織(1)管理與協(xié)調(diào)部門DHS/EPR/FEMA、職責、啟動應對資源、支配臨時住房、為相關(guān)資產(chǎn)提供庫存裝備(2)合作部門農(nóng)業(yè)部/森林管理署、國防部/美國陸軍工程兵、內(nèi)政部、交通部、通用事業(yè)管理局3、后勤系統(tǒng)的管理內(nèi)容(1)材料管理后勤人員尋找適當?shù)?、適

45、時的、符合成本效益的方法，滿足行動人員提出的材料要求(2)人員財產(chǎn)管理動產(chǎn)用途的說明(兩個法案和一個條例)、資產(chǎn)補償、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)回收(3)設(shè)施管理7#支持功能“資源支持”、3#支持功能“公共事業(yè)與工程”、2#支持功能“通訊”8#支持功能“公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務”(4)運輸管理運輸援助的聯(lián)系點、DHS/EPR/FEMA指揮部控制啟動應對資源物資的運動，確定最佳的運輸方式和運輸資源、資源搬運協(xié)調(diào)工作的轉(zhuǎn)讓、運輸合同4、后勤行動管理(1)內(nèi)涵后勤行動是指參與全國應對預案的負責提供后勤支持的各部門，在突發(fā)事件管理的各個階段，為預防、準備、應對和恢復行動提供支持的過程與后勤行動相關(guān)的緊急事態(tài)支持功能突發(fā)

46、事件發(fā)生后，只要國土安全部要求聯(lián)邦參與部門提供支持，則相關(guān)的緊急事態(tài)支持功能的全部或部分將被激活：1#支持功能“交通運輸”承擔者：交通部2#支持功能“通訊”承擔者：國土安全部3#支持功能“公共事業(yè)與工程”承擔者：美國陸軍工程兵7#支持功能“資源支持”承擔者：通用事業(yè)管理局8#支持功能“公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務”承擔者：衛(wèi)生與福利部DHS/EPR/FEMA動員中心（3）各階段后勤行動a起始階段的行動選擇后勤小組；后勤人員應履行的職責b進行中的行動后勤人員從事后勤管理工作，行使后勤職責：材料管理、資產(chǎn)管理。c遣散階段的行動：出清存貨、改進5、資源實現(xiàn)周期1）評估資源應對的程度和范圍；2）資源申請到落實的

47、固定程序和周期；3）聯(lián)邦資源從訂購、發(fā)出、運輸、發(fā)放和調(diào)動的基本程序。災害減除一、災害減除的基本概念（一）災害減除概念的產(chǎn)生愿望；管理周期重要階段（二）災害減除的內(nèi)涵（從危險減除到災害減除）1、危險減除a定義針對來自危險及其影響的對人員和財產(chǎn)的長期風險，所采取的減少或消除的任何持續(xù)行動（FEMA）b背景：20世紀90年代以前使用；針對自然災害c突出內(nèi)容：回避危險地區(qū)；建設(shè)環(huán)境適應力2、災害減除a定義設(shè)計用來減少或消除對人員和財產(chǎn)的風險，或者突發(fā)事件的實際或潛在影響或后果的行動b背景世紀之交；突發(fā)事件是個更廣泛的概念3、災害減除的內(nèi)容全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)、國家應對預案a災害減除的內(nèi)容正在進行的減

48、少對危險的暴露度、遭受危險的可能性或潛在損失的行動b災害減除的實施時期貫穿于突發(fā)事件管理的整個過程c災害減除的特點沒有明確的開始和結(jié)束的時間界限（三）災害減除與公共安全管理1、災害減除與緊急事態(tài)管理的相關(guān)性a是否有必要設(shè)置災害減除階段習慣觀點、傳統(tǒng)實踐、變被動為主動（從傳統(tǒng)應對到公共安全的管理）2、災害減除的責任a法律依據(jù)：災害減除法案建立目標b負責部門：災害減除部c任務：保護生命、預防財產(chǎn)損害；與其他部門合作d特點：非強制性飛責任性e全國性災害減除計劃3、災害減除與準備的區(qū)別a共性：為未來的災害做工作；目的盡可能減少災害造成的損失b差異：著眼點不一樣；側(cè)重點不一樣；針對的目標不一樣；調(diào)動的力量不一樣。二、危險評估與脆弱性分析（災害減除第一階段）（一）危險評估和脆弱性分析1、危險評估（風險評估）a定義是對一個社區(qū)或地區(qū)存在的危險進行識別或確認和分析的過程，是確定和實施災害減除措施的前提和必要條件b步驟識別危險、解剖危險、清點資產(chǎn)、評估損失2、脆弱性分析a脆弱性1）是一個社區(qū)招致?lián)p失的傾向性的尺度；2）是對危險的的風險易感性；3）是康復力的尺度。b脆弱性分析對社區(qū)或地