1、國土資源局執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)講義提綱:一、國土資源監(jiān)察及土地違法案件基本內(nèi)容二、土地違法案件查處基本程序三、告知和聽證四、決定和送達(dá)五、結(jié)案六、強(qiáng)制措施一、國土資源監(jiān)察及土地違法案件基本內(nèi)容 1、什么是國土資源監(jiān)察? 國土資源監(jiān)察是指縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國土資源管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)。 2、國土資源監(jiān)察原則是什么？ （1）依法原則 （2）及時(shí)原則 （3）準(zhǔn)確原則 一、國土資源監(jiān)察及土地違法案件基本內(nèi)容 3、土地違法案件概述 廣義的土地違法案件,是指違反法律、法規(guī)，依此應(yīng)當(dāng)追究、行政、刑事、民事責(zé)任的案件，而狹義的

2、土地違法案件。是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件。這里要介紹的是狹義的土地違法案件，包括三層含義： （1）土地違法案件的當(dāng)事人違反的是土地法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，若當(dāng)事人違反其他法律、法規(guī)的規(guī)定，則不能認(rèn)為是土地違法案件。 一、國土資源監(jiān)察及土地違法案件基本內(nèi)容 （2）土地違法案件的當(dāng)事人要依法承擔(dān)行政法律責(zé)任。若當(dāng)事人既要承擔(dān)行政法律責(zé)任，又要承擔(dān)刑事法律責(zé)任或民事法律責(zé)任，則當(dāng)事人承擔(dān)行政法律的部分稱為土地行政案件，承擔(dān)刑事責(zé)任或民事責(zé)任的部分不屬土地行政案件。若當(dāng)事人僅承擔(dān)刑事責(zé)任或民事責(zé)任的部分不屬土地行政案件。若當(dāng)事人僅承擔(dān)刑事責(zé)任或民事責(zé)任，雖然當(dāng)事人違反了土地管

3、理法律、法規(guī)，但不屬于土地行政案件。 （3）土地違法案件行政責(zé)任的追究是通過實(shí)施行政制裁來實(shí)現(xiàn)的。行政制裁分為行政處罰和行政處分兩種形式。 一、國土資源監(jiān)察及土地違法案件基本內(nèi)容 土地違法案件的種類 （一）、從土地違法案件的性質(zhì)來劃分 （1）非法占用土地案件。是指單位或者個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，沒有經(jīng)過合法的、有效的批準(zhǔn)而占用土地的案件。即土地管理法第七十六條、第七十七條、土地管理法實(shí)施條例第三十四條規(guī)定的案件。 （2）非法轉(zhuǎn)讓土地案件。是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)人非法將土地所有權(quán)或者使用權(quán)完全地或部分地轉(zhuǎn)移給他人的案件。即土地管理法第七十三條、第八十一條規(guī)定的案件。一、國土資源監(jiān)察及

4、土地違法案件基本內(nèi)容 （3）非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)的案件。即中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例和城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定的案件。 （4）非法批準(zhǔn)占用、使用土地案件。是指無征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)的單位和個(gè)人，或者有征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)的單位，違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，非法行使土地批準(zhǔn)權(quán)的案件。如土地管理法第七十八條規(guī)定的案件。一、國土資源監(jiān)察及土地違法案件基本內(nèi)容 （5）拒不交還土地案件。是指單位或者個(gè)人經(jīng)合法獲得土地使用權(quán)后，不按規(guī)定的用途、時(shí)效使用土地，因而被要求交還或者被收回土地，而這些單位或者個(gè)人拒不交還土地的案件。如土地管理法第八十條規(guī)定的案件。 （6）毀壞耕

5、地案件。是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，占用耕地建窖、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地荒漠化、鹽漬化的案件。土地管理法第七十四條規(guī)定的案件。一、國土資源監(jiān)察及土地違法案件基本內(nèi)容 （7）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的案件。是指有復(fù)墾義務(wù)的單位和個(gè)人，不履行或者不按照規(guī)定的要求履行復(fù)墾義務(wù)的案件。土地管理法第七十五條規(guī)定的案件。 （8）不依法辦理土地變更登記的案件。指單位和個(gè)人在土地法律關(guān)系變更時(shí)不依法辦理變更手續(xù)的案件。土地管理法第八十二條規(guī)定的案件。 隨著土地管理法律、法規(guī)的逐步完善，對(duì)土地違法案件可作進(jìn)一步的分類和概括。 一、國土資源監(jiān)

6、察及土地違法案件基本內(nèi)容 5、土地違法案件查處的原則 土地違法案件查處的基本原則是：以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。 一、國土資源監(jiān)察及土地違法案件基本內(nèi)容 （1）、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 以事實(shí)為根據(jù)，就是要忠于事實(shí)真相，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。它要求土地管理執(zhí)法人員在審理土地違法案件中深入實(shí)際，調(diào)查研究，認(rèn)真細(xì)致地查明案件的全部事實(shí)真相，以得出正確可靠的事實(shí)結(jié)論并以此來作為審理案件，定性定量的客觀依據(jù)。 一、國土資源監(jiān)察及土地違法案件基本內(nèi)容 以法律為準(zhǔn)繩，則是要在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格

7、以法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來確定當(dāng)事人之間的是非曲直，確定他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，恰當(dāng)?shù)奶幚磉`法行為，維護(hù)合法權(quán)益。審理土地違法案件時(shí)，法律的規(guī)定是唯一的尺度，決不能由任何人在法律規(guī)定的范圍之外自行確定標(biāo)準(zhǔn)來處理案件。 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩是構(gòu)成這一基本原則不可分割的兩個(gè)方面，兩者有結(jié)合在一起，忽略其中任何一方面都是錯(cuò)誤的，這一基本原則對(duì)于切實(shí)保證辦案質(zhì)量，嚴(yán)格保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，準(zhǔn)確懲處違法行為有著重要作用。一、國土資源監(jiān)察及土地違法案件基本內(nèi)容 （2）、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿 這一原則要求土地執(zhí)法人員要查明事實(shí)真相并用充分、有效的證據(jù)來證明事實(shí)情況，而不是靠邏輯推理、主觀臆斷或者片面的證明材料來

8、說明事實(shí)。 （3）、定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng) 這一原則要求土地執(zhí)法人員根據(jù)案件的事實(shí)情況和法律的規(guī)定來判斷當(dāng)事人行為性質(zhì)，即當(dāng)事人的行為合法還是非法，若是非法，屬于哪一類違法行為，并作出相應(yīng)的處理。 一、國土資源監(jiān)察及土地違法案件基本內(nèi)容 （4）、手續(xù)完備，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限 這一原則不僅要求執(zhí)法人員認(rèn)定的事實(shí)清楚，作出的實(shí)體處理而且還是符合法律規(guī)定的程序和權(quán)限。不能以實(shí)體處理的正確性代替法律程序的規(guī)定。 二、土地違法案件查處基本程序 發(fā)現(xiàn)制止立案調(diào)查取證決定處理意見告知聽證下達(dá)行政處罰決定履行行政處罰決定結(jié)案 二、土地違法案件查處基本程序 二、土地違法案件查處基本程序

9、一般程序包括以下內(nèi)容： （一）受理和立案 國土資源管理部門對(duì)上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地、礦產(chǎn)違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。 對(duì)受理的案件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)填寫案件受理登記表，進(jìn)行初步審核，并根據(jù)審核情況，在七日內(nèi)作出如下處理：二、土地違法案件查處基本程序 （1）符合立案條件的，立案查處。 （2）不符合立案條件的，告知交辦、移送案件的部門或者舉報(bào)人。 （3）不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門辦理。 （4）違法行為構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)。二、土地違法案件查處基本程序 1立案的概念 立案是指國土資源管理部門對(duì)公民、法人和其他組織的土地、礦產(chǎn)違法行為決定成立行政案件并進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。立

10、案是行政處罰普通程序的開始，其目的是通過對(duì)所獲材料的審查，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，追究違法行為。二、土地違法案件查處基本程序 2立案的條件 國土資源管理部門受理行政違法案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案： （1）有明確的行為人。 （2）有違反國土資源管理法律、法規(guī)的事實(shí)。 （3）依照土地、礦產(chǎn)管理法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 （4）本部門有管轄權(quán)。二、土地違法案件查處基本程序 3立案的來源 根據(jù)國土資源管理法律、法規(guī)的規(guī)定和辦理行政案件的經(jīng)驗(yàn)，立案的來源主要有以下六種： （1）受害人控告。受土地、礦產(chǎn)違法行為侵害的單位和個(gè)人向國土資源管理部門控告。 （2）群眾舉報(bào)。與案件無關(guān)的有關(guān)

11、人員及廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)土地、礦產(chǎn)違法行為人的違法行為。二、土地違法案件查處基本程序 （3）有關(guān)組織移送。沒有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織發(fā)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)違法行為將其移交給有管轄權(quán)的國土資源管理部門進(jìn)行處理。 （4）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦。國土資源管理部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（包括上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)、上級(jí)或同級(jí)人民政府、人民代表大會(huì)）交辦的土地、礦產(chǎn)違法案件材料，責(zé)令國土資源管理部門處理。 二、土地違法案件查處基本程序 （5）土地、礦產(chǎn)違法行為人主動(dòng)交代。土地、礦產(chǎn)違法行為人自行主動(dòng)向國土資源管理部門及有關(guān)組織承認(rèn)并交代其土地、礦產(chǎn)違法行為。 （6）國土資源管理部門自行發(fā)現(xiàn)。國土資源管理

12、部門在行使國土資源管理職權(quán)過程中自行發(fā)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)違法行為等等。二、土地違法案件查處基本程序 4立案的步驟 立案階段，一般按下列步驟工作： （1）受理行政機(jī)關(guān)接到舉報(bào)、控告、移送、上級(jí)交辦、主動(dòng)交待的有違反行政法律規(guī)范的行為，應(yīng)予受理。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)案件材料進(jìn)行統(tǒng)一登記和編號(hào)，填寫國土資源違法案件立案呈批表，記明所反映的主要問題及處理意見、報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。 二、土地違法案件查處基本程序 （2）審查。行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政違法案件應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查，聽取知情人和有關(guān)單位及群眾的意見，確定是否符合立案條件。審查的內(nèi)容包括：案件材料所反映的情況是否可靠；案件的違法性質(zhì)和情節(jié)是否應(yīng)追究法律責(zé)任；是否應(yīng)由本級(jí)

13、、本部門管轄等。 （3）立案。行政機(jī)關(guān)經(jīng)初步審查后認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)填寫立案審批表，經(jīng)主管負(fù)責(zé)人審批后立案調(diào)查。二、土地違法案件查處基本程序 （二）調(diào)查和處理 1調(diào)查取證程序的一般規(guī)定 土地、礦產(chǎn)違法案件經(jīng)批準(zhǔn)立案后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派案件承辦人。 承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。 承辦人調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)佩戴國土資源執(zhí)法標(biāo)志和向被調(diào)查人出示國土資源執(zhí)法證件。二、土地違法案件查處基本程序 調(diào)查取證是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于立案處理的案件，為查明案情、收集證據(jù)和查獲違法行為而依法定程序進(jìn)行的專門活動(dòng)和依法采取的有關(guān)強(qiáng)制措施。 二、土地違法案件查處基本程序 2

14、詢問 詢問當(dāng)事人和證人、對(duì)于查明案件事實(shí)具有十分重要的意義。當(dāng)事人是做出行政違法行為的人，他對(duì)案件事實(shí)最為了解；證人是了解案件情況的人，他們的陳述和證言往往是了解案情，揭露真相的有力武器。 二、土地違法案件查處基本程序 3證據(jù)收集及審查 調(diào)查取證是為了查明案件，收集證據(jù)而進(jìn)行的活動(dòng)。調(diào)查取證應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：迅速及時(shí)的原則；客觀全面的原則；合法的原則；國土資源管理部門調(diào)查與群眾相結(jié)合的原則。 承辦人在調(diào)查案件時(shí)，可以向當(dāng)事人、證人提出詢問，索取有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。 二、土地違法案件查處基本程序 證據(jù)有下列幾種： 根據(jù)行政訴訟法和土地違法案件查處辦法的規(guī)定，作為土地違法的證據(jù)有：

15、 物證；書證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人陳述；調(diào)查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；鑒定結(jié)論。 二、土地違法案件查處基本程序 4處理 經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出責(zé)令停止違法行為的通知書，送達(dá)當(dāng)事人。 承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)，提出違法案件調(diào)查報(bào)告。 對(duì)違法案件的處理，應(yīng)當(dāng)由國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議，但實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。 二、土地違法案件查處基本程序 調(diào)查終結(jié)的案例，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況分別予以處理： （1）認(rèn)定違法事實(shí)不成立的，對(duì)立案予

16、以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案； （2）認(rèn)定違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； （3）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出違法行為行政處罰決定書，送達(dá)當(dāng)事人； 二、土地違法案件查處基本程序 （4）認(rèn)定非法批地的，撤銷批準(zhǔn)文件，注銷土地登記； （5）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，將案件移送公安機(jī)關(guān)； （6）認(rèn)定國家工作人員違法，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依法給予行政處分；自己無權(quán)處理的，提出行政處分建議書并附調(diào)查報(bào)告和有關(guān)證據(jù)，移送有處理權(quán)的部門； （7）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)。 二、土地違

17、法案件查處基本程序 在土地違法案件中，符合下列情況之一的，承辦人可以適用簡易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定：耕地破壞，按照土地管理法第七十四條規(guī)定，責(zé)令限期改正或者治理但不并處罰款的；不履行復(fù)墾義務(wù)，責(zé)令限期改正的；使用非法批準(zhǔn)的土地，責(zé)令歸還的；不依法辦理土地變更登記，責(zé)令限期辦理的 。三、告知和聽證 1告知 案件調(diào)查結(jié)束后，辦案人員應(yīng)就所查清的事實(shí)和收集的證據(jù)材料認(rèn)真進(jìn)行整理，并依法對(duì)案件作出初步認(rèn)定。 行政機(jī)關(guān)在立案調(diào)查后，還應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，國土資源行政主管部門在對(duì)違法行為作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利

18、。 三、告知和聽證 2聽證 （1）聽證程序的概念。聽證是指國土資源管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前為有關(guān)利害關(guān)系人提供機(jī)會(huì)，對(duì)特定問題進(jìn)行論證、辯駁的程序。 我國行政處罰法第四十二條規(guī)定，聽證程序僅適用于行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。國土資源違法案件查處中以較大數(shù)額的罰款要適用聽證程序。三、告知和聽證 根據(jù)土地違法案件查處辦法的規(guī)定，國土資源管理部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)利：限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的；沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的；對(duì)個(gè)人處以五萬元以上、對(duì)單位處以二十

19、萬元以上的罰款的。 四、決定和送達(dá) 1決定 經(jīng)過告知和聽證之后，國土資源行政主管部門應(yīng)針對(duì)案件的具體情況作出決定。 （1）當(dāng)事人確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。 （2）認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。 （3）當(dāng)事人員有違法行為，但情節(jié)顯著輕微，可不給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出免予處罰的行為。 （4）當(dāng)事人沒有違法行為或者依法不應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷案件的決定。三、告知和聽證 （5）認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處分的，依法直接給予行政處分或依法提出行政處分建議書，并將有關(guān)證據(jù)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，處理結(jié)果應(yīng)抄送案件的行政機(jī)關(guān)。 （6）對(duì)于

20、沖擊國土資源行政主管部門，以暴力威脅或圍攻、毆打、侮辱執(zhí)法人員，拒絕、阻礙國土資源執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的案件，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)處理。 如情況緊急時(shí)，可先報(bào)案，后補(bǔ)辦書面移送手續(xù)。 此外，依法給予較輕處罰的，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人決定；給予較重處罰的，要由國土資源行政主管部門集體做出決定。三、告知和聽證 2決定的效力 行政處罰決定的效力，是指行政處罰決定所產(chǎn)生的法律后果。行政處罰決定的效力主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： （1）行政處罰決定宣告案件審理終結(jié)。 （2）行政處罰決定引起行政復(fù)議或行政訴訟的發(fā)生。 （3）行政處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行。三、告知和聽證 3決定期限 查處土地違法案件，應(yīng)當(dāng)

21、從立案之日起一個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能按期結(jié)案的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)處長結(jié)案期限，但最長不得超過三個(gè)月。屬于上級(jí)人民政府國土資源行政主管部門交辦的案件，結(jié)案時(shí)間的處長要報(bào)請(qǐng)交辦案件的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。三、告知和聽證 4送達(dá) 違法行為行政處罰決定書作出后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。 當(dāng)事人不在場(chǎng)的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將違法行為行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。三、告知和聽證 根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，行政處罰決定書的送達(dá)方式可歸納為以下幾種： （1）直接送達(dá)。是指國土資源管理機(jī)關(guān)指派工作人員直接將行政處罰決定書送交被處罰人的送達(dá)方式。 （2）留置送達(dá)。是指被處罰人拒絕簽收行政處罰決定書時(shí)，國土資源管理機(jī)關(guān)將處罰決定書留在被處罰人的住所或其收