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1、第二章公共事業(yè)管理環(huán)境公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題研究公共事業(yè)管理環(huán)境的目的:探討公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)與管理環(huán)境之間的關(guān)系,尋求二者的動態(tài)平衡、良性循環(huán)和協(xié)調(diào)穩(wěn)定。一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義1公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境(1)內(nèi)部環(huán)境,主要是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部 的各種關(guān)系和要素組合等。(2)外部環(huán)境,主要是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之外 的影響因素,如政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文 化、民族、宗教等。環(huán)境是指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。注意:內(nèi)部環(huán)境和外部

2、環(huán)境的劃分不是絕 對的。一種公共事業(yè)的內(nèi)環(huán)境對另一種公共事業(yè)來說可能就是外環(huán)境。思考:為什么?公共事業(yè)管理主體是一個系統(tǒng)!2公共事業(yè)管理環(huán)境的基本概念 公共事業(yè)管理環(huán)境即外部環(huán)境,是指公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別1公共事業(yè)管理環(huán)境的特征(1)廣泛性 外部要素范圍廣;(2)復(fù)雜性 構(gòu)成環(huán)境的因素復(fù)雜;環(huán)境影響復(fù)雜;(一個問題的解決,要受多種環(huán)境影響)(3)差異性 各個地區(qū)的情況千差萬別,公共事業(yè)的程度也各不相同。2公共事業(yè)管理環(huán)境分類以層次為標(biāo)準(zhǔn),可分宏觀、中觀

3、和微觀管理環(huán)境。以國別區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn),可分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn),可分為積極環(huán)境(良性環(huán)境)和消極環(huán)境(惡性環(huán)境)。以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),可分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。三、公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理;(我國為什么不能成為高福利國家)公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。(PM10-2.5促使環(huán)境改造升級;寬帶提速催生“寬帶中國”政策)案例分析: 20世紀(jì)80年代初中國競技體育的發(fā)展 請你分析案例反映的公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境的關(guān)系。 在1978年的體工會議上,我們就已經(jīng)擬定出“8年內(nèi)大部分運動項目

4、的成績接近和達(dá)到世界先進(jìn)水平”、“本世紀(jì)內(nèi)擁有世界第一流的體育隊伍、世界第一流的運動技術(shù)水平,成為世界上體育最發(fā)達(dá)的國家之一”的目標(biāo)。 按照上述思路,體育界在上世紀(jì)80年代初期開始了全面的工作調(diào)整。首先,按照奧運會調(diào)整項目設(shè)置。其次,根據(jù)“國內(nèi)練兵,一致對外”的原則,調(diào)整全運會設(shè)項。第三,為了增強(qiáng)體育發(fā)展的后勁,從1980年開始,按照“思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”的要求,我國對優(yōu)秀運動隊、業(yè)余體校和學(xué)校運動隊這樣的一、二、三線隊伍進(jìn)行了調(diào)整,逐步健全了層層銜接的訓(xùn)練網(wǎng),完善了后備力量培養(yǎng)體系。 1983年9月,在上海舉辦的第5屆全國運動會上,有兩人3次破兩項世界紀(jì)錄。1981年,中國女

5、排在第3屆世界杯中獲得冠軍,女排精神成為激勵中國人民為實現(xiàn)四化而奮斗的榜樣。1982年,中國選手在第9屆亞運會上贏得金質(zhì)獎?wù)碌谝?,中國體育從此成為亞洲強(qiáng)國。1984年奧運會,中國隊獲金牌總數(shù)第四。 上世紀(jì)80年代初期十分薄弱的競技體育體系,通過發(fā)揮計劃經(jīng)濟(jì)的管理優(yōu)勢,集中人力物力財力,取得了鼓舞人心的成績,為80年代后期以至今天我國競技體育水平的持續(xù)大幅度提高,打下了重要基礎(chǔ)。摘自:國際體育在線中國體育發(fā)展四段歷史:我們正走入體育個性時代 2007年5月7日討論:以你所了解的事例說明公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系。 提示:可選擇環(huán)境、人口、教育、體育、社會問題、農(nóng)業(yè)相關(guān)問題等角度切入

6、。第二節(jié) 公共事業(yè)管理的 生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境所謂公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境,是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。自然環(huán)境和社會人文環(huán)境中對公共事業(yè)管理影響較大的因素有: 1.地理位置 2.人口 3.公眾日常生活的技術(shù)化 4.社會發(fā)展程度地理位置地理位置對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。表現(xiàn):地理位置各不相同,帶來的公共問題各不相同,滿足公共需求的公共事業(yè)也不能相同。自然災(zāi)害人口長期性和整體性的影響人口環(huán)境因素人口數(shù)量公共事業(yè)管理問題貧困、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境惡化民工潮、農(nóng)民工群體、留守兒童人口分布人口結(jié)構(gòu)老齡化、性別比例失衡、養(yǎng)老保險、子女負(fù)擔(dān)過重家庭狀況獨生子女

7、教育公眾日常生活的技術(shù)化技術(shù)是一柄雙刃劍!網(wǎng)絡(luò)改變生活!數(shù)字電視技術(shù)4G通訊技術(shù)三網(wǎng)合一技術(shù)自動化技術(shù)信息安全社會發(fā)展程度社會發(fā)展程度的基本內(nèi)容,是整個社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度,以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價值觀念等。一定時期內(nèi)社會的發(fā)展程度,會影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法的確定,也會影響其實際作用和最終結(jié)果。(地區(qū)差、需求差,公共事業(yè)要與之相適應(yīng))生態(tài)環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響,總體上須注意以下幾點:發(fā)展觀。公共事業(yè)管理者必須以發(fā)展變化的思想和觀念去對生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握。(可持續(xù)發(fā)展)具體問題具體分析。不同的生態(tài)環(huán)境問題對不同的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有不同的影響,必

8、須具體問題具體分析。(交通擁堵的問題、孩子上學(xué)難的問題等)創(chuàng)造性管理。公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境中對象的管理,也就既有應(yīng)付性管理,又有創(chuàng)造性管理。(變通性)108城市無車日活動引發(fā)限車之辯 據(jù)第一財經(jīng)日報報道,9月16日至22日,包括沈陽、北京、上海、天津在內(nèi)的108個城市將同時啟動由建設(shè)部發(fā)起的全國首個“中國城市公共交通周及無車日”活動。為了解決日益加劇的大城市的交通供需矛盾,建設(shè)部城建司副司長王鳳武表示,應(yīng)提高普通市民使用家庭轎車的代價,如上海一般必須花錢買牌照,減少停車場地但提高收費標(biāo)準(zhǔn)等。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通研究所副所長趙杰也表示,應(yīng)該控制私人汽車發(fā)展。 對此,引發(fā)各方的爭議

9、。 改編自163網(wǎng)2007年9月7日同題新聞思考:結(jié)合所學(xué)知識,談?wù)勀銓Υ说目捶?。二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境1.公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的基本方式(1)公共事業(yè)管理的文化環(huán)境指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和,它是一定區(qū)域內(nèi)社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。文化,是人類所創(chuàng)造的一切物質(zhì)文明和精神文明成果的總和。馬克思說,文化即自然的人化。(2)文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本 形式影響著公共事業(yè)管理的機(jī)構(gòu)和人員對周圍環(huán)境的認(rèn)識和解釋。(儒家文化對公共事業(yè)的影響)(養(yǎng)兒防老和社會養(yǎng)老)決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價值

10、取向。(印度仿制瑞士產(chǎn)格列衛(wèi))規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。(儒家文化天下大同等決定公共事業(yè)以社會效益為先,兼顧社會公平)比中國政府本位1.性善論2.注重掌握權(quán)力的人的內(nèi)在道 德自律,而不是外在的法律 制約3.統(tǒng)治者賜予個人權(quán)利4.政府的意志主導(dǎo)一切5.行政官員為政府統(tǒng)治服務(wù)6.適應(yīng)政府行政組織系統(tǒng)的就 是對的,反之就是錯的7.要求公民適應(yīng)和服從政府和 公務(wù)人員的管理較西方公民本位1.性惡論2.注重利用外在的法律、制度 制約掌權(quán)者3.個人權(quán)利神圣不可侵犯4.政府與公民契約關(guān)系5.行政人員為公眾而服務(wù)6.符合公眾利益的是對的,反 之則是錯的7.政府按契約要求提供令公民 滿意的服務(wù)摘自孔凡宏中

11、西方行政倫理建設(shè)差異比較中共福建省委黨校學(xué)報2002.8據(jù)8月29日揚子晚報報道雖然是國家領(lǐng)導(dǎo)人,但德國女總理默克爾8月28日訪問南京時卻沒有入住索菲特銀河大酒店頂層400多平方米、可以看到南京全景的總統(tǒng)套房,而是與商務(wù)客人一樣住進(jìn)了面積只有70多平方米的普通套房。普通套房一晚售價不到1800元,只有總統(tǒng)套房的120。 轉(zhuǎn)引自2007年08月30日鳳凰網(wǎng)“德國總理為啥不住總統(tǒng)套房?”審計風(fēng)暴橫掃國家電力公司 違規(guī)金額達(dá)211億元據(jù)審計署披露,審計發(fā)現(xiàn),國家電力公司4年前召開的一個內(nèi)部人事干部會議,短短3天時間竟然揮霍了304萬元,人均耗費2.4萬元。國電公司原總經(jīng)理高嚴(yán)的住宿堪稱“國賓待遇”。

12、一方面,為了他中午有地方休息,會議專門為他在香格里拉大飯店安排了一套8000元/天的總統(tǒng)套房;另一方面,還在東湖賓館花費6萬元安排了一套特大套房,套房里的設(shè)施棄之不用,按高嚴(yán)的個人喜好和身材特征,專門訂做了實木家具、床上用品甚至抽水馬桶,另有兩名保安、兩名干警負(fù)責(zé)他的安全事務(wù)。摘自新京報 2004年07月02日美國田納西州拉菲特市市政廳湖北興山縣政府大樓美國科羅拉多州市政廳云南省昆明市的五華區(qū)區(qū)政府第三節(jié) 公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境1.公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念包括政治組織政治體系政治制度公共組織公共事業(yè)管理的政治環(huán)境,是指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共

13、組織產(chǎn)生作用的諸種政治因素之總和。這些政治因素從理論上看,主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系、政治權(quán)力等。從現(xiàn)實中的實體看,主要是同一國家或社會中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和政黨等。政治環(huán)境與公共事業(yè)管理主體的關(guān)系是一種互相影響和制約,互相作用和適應(yīng),以求得動態(tài)平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。一方面,政治環(huán)境影響公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和運行(政府減少行政審批手續(xù)、政府加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)等);另一方面,公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)也有可能通過自身積極的活動改變和利用其政治環(huán)境,影響政治環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能。(環(huán)保促進(jìn)節(jié)能減排政策的制定與落實)案例20 世紀(jì)80 年代后, 中國非政府組織開始快速增長, 成為中國社會

14、發(fā)展的一種新景觀, 并對中國社會生活的方方面面都產(chǎn)生了巨大的影響。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明, 到2003 年全國已注冊社會團(tuán)體數(shù)量為142000 個, 已注冊民辦非企業(yè)單位數(shù)量為124000 個, 未注冊社會團(tuán)體40000 個, 未注冊民辦非企業(yè)單位250000 個,學(xué)生社團(tuán)、社區(qū)文娛團(tuán)體、業(yè)主委員會、網(wǎng)上社團(tuán)等各種草根組織數(shù)量為758700 個。 引自郭紅巖試論中國非政府組織的興起對民主政治進(jìn)程的推動 理論月刊2007年第2期 中國第十一個五年計劃的節(jié)能目標(biāo)是,到2010年把單位GDP能耗降低20%。但是去年只下降了1.2%,遠(yuǎn)未達(dá)到年初確定的4%的指標(biāo)。為了節(jié)約能源,今年6月初,中國國務(wù)院發(fā)出關(guān)于嚴(yán)格

15、執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知,規(guī)定夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度,冬季室內(nèi)空調(diào)溫度不得高于20攝氏度。 其實,最先提出空調(diào)攝氏26度的并不是政府部門,而是非政府組織。在2004年6月26號這一天,北京地球村和其他5個民間組織發(fā)起了一個叫做“26度空調(diào)節(jié)能行動”的活動,呼吁公共建筑夏天不要把空調(diào)的溫度降到26度以下。 2005年他們再次開展這項運動,更多的團(tuán)體參加進(jìn)來了。他們組織志愿者去飯店、酒店測試溫度,并傳達(dá)有關(guān)26度空調(diào)節(jié)能行動的信息,還給承諾加入這一行動的10家企業(yè)頒發(fā)了榮譽證書。摘自中國非政府組織推動節(jié)能功不可沒2.影響公共事業(yè)管理的政治因素及其 影響方式政治制度和政治結(jié)

16、構(gòu)的影響政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要規(guī)定了哪些公共事務(wù)屬于公共事業(yè)的范疇而必須由公共組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理,公共事業(yè)管理主體有多大的權(quán)限管理有關(guān)公共事務(wù)(旅游法、國民休閑綱要)(封建社會鹽、鐵等禁售)。政治關(guān)系的影響 現(xiàn)代社會是一個由各種各樣的政治關(guān)系所組成的復(fù)雜的政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這一政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,有國家立法、行政、司法之間的關(guān)系、黨派關(guān)系、政策制定者和執(zhí)行者與公民之間的關(guān)系等等,這些關(guān)系是相互影響相互制約的。 顯然,以政府為核心的公共組織作為這種復(fù)雜的政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一個成員,其活動必然受到整個網(wǎng)絡(luò)的影響。(奧巴馬控槍、對利比亞動武、光盤行動) 公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響 公共事業(yè)管理主體的權(quán)力

17、屬于公共權(quán)力的范疇,對政府而言是行政權(quán),對非政府組織而言是社團(tuán)權(quán)力。 公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力影響公共政策的制定、實施與評估,同時也影響執(zhí)行者調(diào)動相關(guān)資源的能力。不能與政府沖突; 公共事業(yè)管理者,可以利用公權(quán)力調(diào)動各種資源。(公權(quán)力是政府是人民賦予的,要服從政府管理,不能與政府政策相違背)二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境1.公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的概念所謂公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,就是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景,是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。一般來說,作為公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成因素是極為廣泛的,可以大致分為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制三個方面因素。2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共事業(yè)管理的

18、影響 生產(chǎn)力發(fā)展水平方面影響著公共事業(yè)管理的范圍隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高,公共事業(yè)管理的范圍也就隨之?dāng)U大,社會產(chǎn)品越豐富 。影響著公共事業(yè)管理的能力生產(chǎn)力發(fā)展水平反映一國的經(jīng)濟(jì)實力,進(jìn)而決定其公共財政能力。影響著公共事業(yè)管理的水平和效率隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高,社會為公共事業(yè)管理提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件等。 經(jīng)濟(jì)成分方面形成特定社會利益結(jié)構(gòu),進(jìn)而影響公共事業(yè)管理的基本方向和決策。(國有、集體、個體;計劃與市場、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè))決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征(公有制經(jīng)濟(jì)成分決定公共事業(yè)為全體民眾謀福利)影響著公共事業(yè)管理的行為特征(計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)管理公共事業(yè)的不同方式)影響著公共事業(yè)管理的運行(所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)組織等) 經(jīng)濟(jì)體制方面案例:據(jù)史料記載,農(nóng)業(yè)稅始于春秋時期魯國的“初稅畝”,到漢初形成制度。新中國成立以后,第一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日頒布了農(nóng)業(yè)稅條例,并實施至今。這一古老的稅種,已延續(xù)了2600年的歷史。 據(jù)統(tǒng)計,新中國成立最初幾年,農(nóng)業(yè)收入一度占國家財政收入的40%。從1949年到2003年,全國累計征收農(nóng)業(yè)稅達(dá)3945.66億元。 正是依靠農(nóng)業(yè)“乳汁”的哺

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