1、 規(guī)范地方金融管理的思考近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)。從地方金融管理對(duì)象看，包括以下三類(lèi)機(jī)構(gòu)。 地方正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)是指依法取得金融業(yè)務(wù)許可證的非中央管理金融企業(yè)，主要包括城市商業(yè)銀行、企業(yè)履行出資人職責(zé)，事實(shí)上已具備“金融國(guó)資委”的職能。 金融控股集團(tuán)模式。這一模式以天津泰達(dá)和重慶渝富兩大控股集團(tuán)為代表。天津泰達(dá)控股集團(tuán)由天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能。重慶渝富是經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)成立的國(guó)有獨(dú)資綜合性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，主要功能是對(duì)銀行、投資公司等的不良資產(chǎn)進(jìn)行重組。金融控股集團(tuán)模式屬于典型的股權(quán)控制管理。地方政府通過(guò)金融控股集團(tuán)整合地方金融和產(chǎn)

2、業(yè)資源，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方金融的掌控。 2、利弊分析 分類(lèi)管理模式的利弊。分類(lèi)管理模式的優(yōu)勢(shì)在于適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的金融資源配置國(guó)情以及金融管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏的局面。但隨著監(jiān)管的廣度、深度不斷拓展，這種模式日益暴露出問(wèn)題。一是不利于統(tǒng)籌規(guī)劃，制約了地方金融長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制訂和部署。金融辦雖然具有協(xié)調(diào)職能，但各地普遍存在級(jí)別定位不明晰，履職能力有限的問(wèn)題。二是導(dǎo)致“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”局面，可能出現(xiàn)誰(shuí)都行使監(jiān)管權(quán)利，誰(shuí)都不擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，金融風(fēng)險(xiǎn)遭到漠視，出了問(wèn)題財(cái)政和央行兜底的局面。 上海模式和金融控股集團(tuán)模式的利弊。兩種模式的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)行大金融監(jiān)管戰(zhàn)略，具有規(guī)模效益，能有效節(jié)約成本。上海模式

3、下，上海市金融辦通過(guò)國(guó)資委授權(quán)管理資產(chǎn)，集資產(chǎn)、人事、業(yè)務(wù)管理于一身，既是國(guó)資出資人，還具有金融市場(chǎng)監(jiān)管職能，由此變成一個(gè)復(fù)雜的利益體。LOcALHOST金融控股集團(tuán)模式下，雖然避免了金融辦既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬，但一般對(duì)于服務(wù)于地方、服務(wù)于中小企業(yè)、服務(wù)于三農(nóng)的地方性微利型金融機(jī)構(gòu)和民間草根金融組織興趣不大。兩者在功能上最大的區(qū)別在于上海市金融辦具有行政監(jiān)管職能，是一級(jí)政府機(jī)關(guān)。 三、規(guī)范地方金融管理的政策建議 1、健全地方金融管理制度 針對(duì)地方金融快速發(fā)展的局面，首先，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)地方金融管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確各地或各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方金融發(fā)展的引導(dǎo)，防止出現(xiàn)一哄而的上局面，促進(jìn)地方

4、金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展。其次，完善地方金融機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)，研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。 2、明確地方政府行為邊界 地方政府要真正樹(shù)立起科學(xué)合理的金融發(fā)展觀，明確地方金融管理的行為邊界，有所為有所不為。將地方金融管理工作的重點(diǎn)從爭(zhēng)取資金投入轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)和服務(wù)，以市場(chǎng)化的金融資源配置為主導(dǎo)，不干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)操作，依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律制定本地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力加強(qiáng)地方金融生態(tài)和信用環(huán)境建設(shè)，為地方金融體系整體功能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件。 3、完善以地方政府為主導(dǎo)的工作機(jī)制 因掌握的資源較多，由地方政府主導(dǎo)地方金融發(fā)展具有天然的優(yōu)勢(shì)。但由于地方金融管理涉及部門(mén)較多、內(nèi)容較豐富，地方政府應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，建立以地方政府為主，“一行三會(huì)”、工商、稅務(wù)等部門(mén)參與的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)和合作，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。 4、充分發(fā)揮人民銀行職能 一是加強(qiáng)與地方政府的溝通聯(lián)系，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮人民銀行分支行與地方金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大差別化貨幣政策的執(zhí)行力度，增強(qiáng)貨幣