1、農民工子女教育救助問題探析課題論文開題結題中期研究報告（經驗交流） 摘要進入城市就讀的農民工子女,隨著進城務工農民的增多而逐年增加,隨之而來困擾他們與政府的子女教育問題也日益突出。社會、學校、家庭如何攜起手來適時對這些弱勢群體進行教育救助,以確保農民工子女的就讀權利和接受義務教育的質量,對于社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展,對于農民工子女身心健康發(fā)展具有重要意義。 關鍵詞弱勢群體 農民工子女 教育救助 作者簡介孟勇(1968- ),男,河南信陽人,新鄉(xiāng)醫(yī)學院心理學系,副教授,碩士生導師,研究方向為心理健康教育。(河南新鄉(xiāng)453003) 1111G522.311111A文章編號1004-3985(2009)3

2、5-0148-02 隨著我國工業(yè)化、城市化進程的日益加快以及農村產業(yè)結構的調整,進城務工的農民逐年增多,隨之而來的農民工子女教育問題也日益突出。農民工離開農村來到城市務工,為城市建設做出了巨大貢獻,然而受我國城鄉(xiāng)二元結構、現(xiàn)行教育制度以及學校入學條件等因素的限制,農民工子女教育的問題遲遲得不到解決。這一問題的解決不僅體現(xiàn)教育公平,更為城市的和諧發(fā)展提供保障。因此,探討對農民工子女進行教育救助的問題有著十分重要的意義。 一、農民工子女面臨的教育問題 農民工子女是指那些隨父母或法定監(jiān)護人進城以后,又隨著父母一塊流動的614周歲處于義務教育階段的有學習能力的兒童。他們隨父母來到城市學習和生活,由于各

3、種原因他們面臨著諸多的教育問題。 1.“就近入學”依然困難重重。2003年9月國務院辦公廳轉發(fā)了教育部等部門出臺的關于進一步做好進城務工子女義務教育工作的意見,2004年5月河南省人民政府辦公廳轉發(fā)了河南省教育廳等部門出臺的關于進一步做好進城務工農民工子女義務教育工作實施意見,這些政策的出臺可以說為解決農民工子女接受義務教育提供了政策依據(jù)。然而由于諸多因素的限制,這些政策的實施情況并不盡如人意。由于進城務工人員工作的流動性大與住所的不穩(wěn)定性等因素的影響,使得其子女“就近入學”變得困難重重,那些需要轉學、插班的學生在“就近入學”上面臨的問題則更多,大多數(shù)學校不愿意接受轉學和插班的學生,即使勉強進

4、班也要繳納一定的借讀費,高昂的借讀費用把這些孩子拒之門外。農民工子女大多寄讀在民辦學校和私立學校,雖然有一部分孩子在當?shù)氐墓k學校上學,但是他們仍舊屬于“借讀生”,普遍存在著受歧視的現(xiàn)象。 2.農民工子弟學校質量參差不齊。各地政府在扶持農民工子弟學校方面出臺了一系列政策,緩解農民工子女就學的壓力,使他們得到和城市孩子同樣的受教育的權利。但是,一些農民工子弟學校的狀況還是令人擔憂,主要有以下一些問題:一是他們的基礎辦學設施達不到規(guī)定的要求,學校大多設在城鄉(xiāng)結合部租用的民房或廢棄的廠房里,即使是新建的校舍,教學設施也非常的簡陋;二是師資力量比較薄弱,教師隊伍不穩(wěn)定,經常處于流動狀態(tài),有些學校只能保

5、證開設語文、數(shù)學兩門課程,而美術、音樂、體育等科目由于缺乏專職教師,大多由班主任老師兼任;三是各地教材使用不統(tǒng)一,學生在轉學時出現(xiàn)銜接困難的問題;四是教學質量不高。這些問題對于正在成長的孩子來說無疑是一種巨大的傷害,而一些還沒有得到政府許可、不具備辦學資格的學校,其辦學條件就更為簡陋,就讀于這類學校的農民工子女恰恰比較多。 3.失學、輟學率比較高。目前,義務教育是在國務院的領導下實行地方負責,分級管理。普及義務教育的工作,一直由戶口所在地的政府部門負責實施。農民工離開農村后進入城市,然而城市的財政并不包括其子女的義務教育經費,從而使我國義務教育管理出現(xiàn)了一個真空地帶。與此同時,在義務教育階段明

6、確指出適齡兒童在入學上按照 “就近入學”的原則,同一地區(qū),如果不屬于該地區(qū)的學生,想要就讀該學校,必須繳納一筆不菲的費用,這對于進城務工的農民來講是一筆不小的開支。加之他們居住區(qū)域的教育資源明顯薄弱,公辦中小學無法全部接受他們的子女入學,他們當中一些條件較好的只好到一些收費比較高的私立學校,而大多數(shù)只能到收費相對較低的打工子弟學校接受教育,而且多數(shù)農民工的文化水平較低,他們的收入水平和子女的教育投入之間的沖突較大,往往導致這些兒童的失學率比較高,而中途輟學的現(xiàn)象則更為突出。 4.家庭教育嚴重缺失。進城務工人員由于整日忙于工作,沒有時間與精力過問孩子的學習,孩子的家庭教育基本處于空白狀態(tài)。同時農

7、民工的文化水平普遍不高,大部分務工人員對家庭教育的重要性認識不夠,更談不上利用科學的教育方法教育子女。調查顯示,鄭州地區(qū)的務工人員能經常對孩子進行家庭輔導的僅占30%,35%左右的父母偶爾才過問孩子的學習情況,而采用比較科學合理的方法教育孩子的則非常少。所以,由于家庭教育的缺失,這些孩子更容易產生心理障礙、性格缺陷和價值觀扭曲。 二、對農民工子女進行教育救助的現(xiàn)實意義 接受義務教育是每個公民享有的權利,農民工子女教育問題如果得不到很好的解決,將會衍生相當嚴重的社會問題。把受教育權交還給他們,對于確保教育公平,促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展,以及保障農民工子女身心健康發(fā)展與良好行為習慣的養(yǎng)成具有非常重要的

8、意義。 1.確保教育公平。為農民工子女提供接受義務教育的機會,讓農民工子女與城里的孩子一起學習、一起成長進步,享受“同城待遇”,不僅是推進教育公平的需要,更是促進國家、民族和諧發(fā)展的戰(zhàn)略需要。通過共同的學習與成長,可以使農民與城市的下一代逐步消除由體制造成的文化隔閡,并逐步建立起共同的價值體系、和諧的同伴關系,最后形成和諧共存的局面。這不僅體現(xiàn)了九年制義務教育的嚴肅性和社會主義制度的公平原則,而且可以促進他們與社會的融合,形成良性循環(huán),保持社會的穩(wěn)定。 2.有利于農民工子女身心健康發(fā)展。農民工自身生存處境和現(xiàn)有的“二元分立”的義務教育體制等因素,使得農民工子女的成長和教育處于被邊緣化的境地。由

9、于務工場所與收入的不穩(wěn)定,務工人員的子女往往會受到歧視與排斥。這樣一種生存狀態(tài),使進城務工就業(yè)者的子女與當?shù)貙W生相比,在性格上更敏感,在學習上也更困難。所以,如果社會和政府給予他們更多的“關愛”,將會更加有利于他們身心的健康發(fā)展。 三、進行教育救助的基本思路與對策 1.保障農民工子女就讀的權利。(1)各地政府發(fā)掘現(xiàn)有公辦小學的招生潛力或擴大辦學規(guī)模,接收更多農民工子女隨班就讀。同時對接受農民工子女就讀的學校,應撥付相應的教育經費,禁止學校的歧視性收費,對違規(guī)收費的學校,教學行政等相關部門要及時予以查處。特別是對農民工子女轉學、返學要禁收任何費用。以充分保證農民工子女與城市學生一樣接受公平的學校

10、教育,受到社會的關愛和扶助,享受基本的生活保障。(2)政府和有關部門應積極做好社會力量辦學的管理、指導和監(jiān)督工作。加大對打工子弟學校的監(jiān)管力度,使其規(guī)范發(fā)展。對不具備辦學資格、不利于兒童全面發(fā)展的學校要堅決取締,確保兒童的權利和人身安全。政府在加強管理的同時更要加強扶持,在教育資源上為打工子弟學校提供幫助,給予一定的物質保障,以提高其教育質量。對基本符合辦學條件但不完善的學校,主管部門應在資金、設施和教師培訓等方面給予一定的扶持,以改變辦學條件,提高辦學質量,盡量縮小與公辦學校的距離。(3)建立農民工子女接受義務教育的經費籌措保障機制,為他們設立教育專項資金,并確保專項資金落實到位。當?shù)卣?/p>

11、政部門要對接收農民工子女較多的學校給予補助,市教育附加費中要安排一部分經費,用于農民工子女義務教育工作。如通過設立助學金、減免費用、提供教科書等方式,幫助家庭經濟困難的農民工子女就讀,以保證義務教育的實施。 2.提高農民工子女接受義務教育的質量。(1)加強學籍管理。農民工子女流動性大的特點給各學校的學籍管理帶來了極大的影響。為了加強對這部分學生學籍的管理,各學校可以實行進城務工農民子女的學籍管理單列制度,實行彈性管理,分層教學,使學生的檔案能夠隨著學生的流動而流動,使學生在城市和農村之間的轉學、就學問題制度化。各學校要通過實踐逐步摸索出適合學生以及學校發(fā)展的管理新路子,努力提高進城務工就業(yè)子女

12、接受義務教育的質量。(2)實施“關愛”教育。農民工子女由于家庭的特殊性,他們與父母交流的機會比較少,和城市孩子相比,缺少應有的來自社會和家庭的關愛。因此,學校要通過開展各種活動,以“愛”作為紐帶與橋梁,從尊重與關愛出發(fā),讓這些學生體會到集體大家庭的溫暖,體會到同學間的友誼與關愛。(3)重視學生的心理咨詢與輔導,加強學生心理健康教育。由于農村環(huán)境與生活習慣的影響,進入城市后,他們看到城市孩子在生活、家庭、言行等方面都要比自己強,容易缺乏自信,自我意識水平降低,人際交往困難,有些甚至產生嚴重的自卑心理。為此,學校要特別注意加強他們的心理健康教育,特別關注這些孩子的行為與心理動向,通過開展豐富多彩的

13、活動,逐步讓他們展現(xiàn)自我才能,體驗到成功的快樂,增強自信心。(4)建立家長學校。家庭教育不足是農民工子女家庭普遍存在的現(xiàn)象,學校應與家長保持經常性聯(lián)系:一方面通過家訪、電話、信件等形式及時了解學生在家庭中的各種表現(xiàn),以便準確地采取措施對學生進行教育與輔導;另一方面,通過建立家長學校,定期開辦“家教講座”,印發(fā)“家教期刊”,讓他們學習家庭教育基本知識,強化農民工家長的家庭教育觀念,提高家庭文明素養(yǎng),確保孩子的成長有一個良好的家庭氛圍。 3.促使農民工子女的健康成長。(1)教師要“一視同仁”。雖然農民工子女在生活習慣、家庭條件、學習狀況和人際關系等方面與城市孩子有一定的差別,但這不是他們自身造成的,也不是不能改變的。作為教師更應該多關注他們,引導其他學生去親近他們,讓他們充分感受到來自同學的愛,從而使他們及早放下心理包袱,早日投入到集體生活中去。(2)進行良好行為習慣的養(yǎng)成教育。首先,要使這些學生在思想上重視良好習慣的養(yǎng)成,激發(fā)他們對良好行為習慣的渴望與向往。然后通過開展活動使他們明白什么是好的習慣,應通過什么樣的方法養(yǎng)成這些習慣,什么是不良習慣,應該怎樣克服。最后,通過“做”,用自己的實踐和意志逐步克服不文明行為,最終使良好的行為習慣堅持下來。(3)在學習、生活上及時給予指導和幫助。由