1、行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)重點(diǎn)1 行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。2 行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。3 行政主體是依法以自己的名義行使行政權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。4 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。5 行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物、行為和精神財(cái)富。6 行政法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為兩大類。7 行政法的法源，即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。分成：憲法、法律、行政法規(guī)和部

2、門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例、與行政法有關(guān)的法律解釋。8 行政組織法可分為兩類，一類是關(guān)于行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)、活動(dòng)程序和方法的規(guī)范。其中職權(quán)、職責(zé)規(guī)范是行政組織規(guī)范的核心。另一類是有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員雙方在錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范，以及在職務(wù)上的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范；行政行為法，主要是行政機(jī)關(guān)與個(gè)人、組織雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范；行政監(jiān)督法是對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)范，也就是監(jiān)督主體對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)范。9 行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。是接線員行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則

3、要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效； 行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。 行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：任何人不能成為審理自己案件的法官。行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信。決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。 行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。10行政合理性原則是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。表現(xiàn)在：法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)。法律對(duì)

4、行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策。 行政合理性原則的具體要求行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。11行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。具有以下特征：行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。12行政主體與行政機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單地等同。在行政管理活動(dòng)中，行

5、政機(jī)關(guān)并不是惟一的行政區(qū)主體。行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會(huì)擁有一不定期的行政職權(quán)，享有與行政機(jī)關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。如原食品衛(wèi)生法中規(guī)定的食品衛(wèi)生管理中的衛(wèi)生防疫站、城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理中的市容監(jiān)察組織等。此外，并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時(shí)設(shè)置的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對(duì)外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)也不是在任何場(chǎng)合都能成為行政主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以“機(jī)關(guān)法人”的身分從事民事活動(dòng)而成為民事主體，如租用辦公用房、購(gòu)買辦公用品等時(shí)，它就不是行政主體。13國(guó)家的行政管理活動(dòng)雖然是通過各個(gè)公務(wù)員的公務(wù)行為得以實(shí)

6、現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因?yàn)楣珓?wù)員所實(shí)施的公務(wù)行為是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)是一種職務(wù)上的委托關(guān)系，公務(wù)員一般代表行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，公務(wù)員的行為由行政主體負(fù)責(zé)。14行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政區(qū)主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對(duì)方不享有行政職權(quán)。 行政職權(quán)主要有以下內(nèi)容：行政立法權(quán)行政許可權(quán)行政確認(rèn)權(quán)行政檢查權(quán)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)行政物質(zhì)幫助權(quán)行政處罰權(quán)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政合同的簽訂權(quán)行政復(fù)議權(quán)。15行政優(yōu)先權(quán)包括以下內(nèi)容

7、先行處置權(quán)：雖然按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，行政區(qū)主體在行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序。但在緊急情況下，行政主體可不受程序的制約，先行處置。如治安管理處罰法第四章的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)違法相對(duì)方進(jìn)行治安行政處罰時(shí)，必須遵循傳喚、訊問、取證、裁決等四個(gè)步驟。但是，在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)可以先行采取強(qiáng)制措施，如先行扣留等。獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)推定有效權(quán)。16我國(guó)的最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院即中央人民政府、由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。總理、副總理、國(guó)務(wù)委

8、員、秘書長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院的各部、各委員會(huì)和審計(jì)機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。按照合理分工、職責(zé)分明、機(jī)構(gòu)精干和便于提高工作效率等原則設(shè)置。國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)有稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、海關(guān)總署，國(guó)家工商行政管理局等，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院辦公廳等是內(nèi)部辦公機(jī)構(gòu)。17我國(guó)地方各級(jí)人民政府分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、直轄市的區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四級(jí)。18行政機(jī)關(guān)組織法：隸屬關(guān)系三種：垂直領(lǐng)導(dǎo) 業(yè)務(wù)指導(dǎo) 雙重領(lǐng)導(dǎo)。19現(xiàn)行憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任期不得超過兩屆。地方各級(jí)人民政府每屆

9、任期與本級(jí)人民代表大會(huì)任期相同。20凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)稱首長(zhǎng)制；而賦予委員會(huì)議集體承擔(dān)者，稱為委員會(huì)議負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)稱委員會(huì)制。兩者各有其所適用的范圍，一般來說，凡是執(zhí)行性、技術(shù)性與速?zèng)Q性一類的事務(wù)，宜用首長(zhǎng)制，可以收到行動(dòng)快、效率高之效；凡立法性、協(xié)調(diào)性、傾向性一類的事務(wù)，宜用委員會(huì)制?？煞从扯喾矫娴睦媾c要求，利于分工合作，避免個(gè)人專斷。21我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都是由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法第85條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民

10、政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。”22國(guó)務(wù)院的行政職權(quán)包括制定行政法規(guī)權(quán)：行政法規(guī)是對(duì)全國(guó)有普遍約束力的規(guī)范性文件。按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)必須有憲法和法律的依據(jù)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議通過，其頒布必須由總理簽署。國(guó)務(wù)院的制定行政法規(guī)權(quán)，即通常據(jù)說的國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各項(xiàng)行政工作權(quán)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。23我國(guó)的政府派出機(jī)關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的

11、街道辦事處。在我國(guó)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域的行政事務(wù)。24公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。25兩種法律身份的劃分按時(shí)間劃分按職責(zé)界限劃分按法律適用劃分按名義或公共利益劃分。公務(wù)員的行為首先可以劃分為個(gè)人行為和機(jī)關(guān)行為。個(gè)人行為不可能是公務(wù)行為，因?yàn)楣珓?wù)行為不能以個(gè)人名義而只能以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義作出。劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：公務(wù)員的行為以所屬的機(jī)關(guān)名義作出的，屬機(jī)關(guān)行為，以自己名義作出的，則屬個(gè)人行為；公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬于機(jī)關(guān)行為，如果超越職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一標(biāo)準(zhǔn)

12、和第二標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定；公務(wù)員的行為是執(zhí)行機(jī)關(guān)的命令或委托，不管機(jī)關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限，概屬機(jī)關(guān)行為。26在我國(guó)，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：選任、委任、調(diào)任和聘任。 行政職務(wù)的變更，主要發(fā)生于下列情況：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職。 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的消滅：死亡、喪失國(guó)籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休。27被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別：性質(zhì)不同、產(chǎn)生的依據(jù)不同、行為的后果不同。28行政相對(duì)方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。29行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)

13、督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的監(jiān)督。30行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督有：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督。31國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要有：法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督。32行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。包括含義：行政行為是行政主體所為的行為；行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為；行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。33行政主體的活動(dòng)，從性質(zhì)上劃分主要包括兩類：一類是民事活動(dòng)。行政主體是以平等的民

14、事主體的身份出現(xiàn)，該活動(dòng)受民事法律規(guī)范調(diào)整，行政主體不享有行政優(yōu)益權(quán)。另一類是行政管理活動(dòng)，這類活動(dòng)是以行政主體行使的行政職權(quán)為核心的，有行政職權(quán)的存在，才有行政行為。34抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別：根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，包括行政許可、行政強(qiáng)制行政處罰等行為，通

15、常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。抽象行政行為與具體行政行為的主要區(qū)別就是對(duì)象是否特定，抽象行政行為的對(duì)象是不特定的，而具體行政行為的對(duì)象是特定的。35行政行為的效力：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。36行政行為的無效的原因；行政行為有特別重大的違法情形；行政行為具有明顯的違法情形；行政主體不明確或明顯超越職權(quán)的行為；行政主體受脅迫所為的行政行為；沒有可能實(shí)施的行政行為；行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。 行政行為無效的結(jié)果：行政行為被確認(rèn)無效后即自始至終不發(fā)生法律效力；行政相對(duì)人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規(guī)定的義務(wù)，而不承擔(dān)法律責(zé)任；被確認(rèn)為無效的行政行為沒有時(shí)效的限制，有權(quán)

16、的國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布其無效；行政行為被宣布為無效后，行政主體因此所得到的一切利益應(yīng)返還給相對(duì)方，而對(duì)相對(duì)方因此所受到的損失應(yīng)予賠償。37行政行為撤銷的原因：行政行為不具備合法要件；行政行為不適當(dāng)。 行政行為撤銷的結(jié)果：行政行為自撤銷之日起失去法律效力；行政行為因行政主體或行政相對(duì)方的不同過錯(cuò)歸屬而有不同的責(zé)任后果。若行政行為是因行政主體的過錯(cuò)而被撤銷，行政主體應(yīng)予賠償；若行政行為是因行政相對(duì)方的過錯(cuò)而被撤銷的，行政相對(duì)方因此所受的損失自行負(fù)責(zé)。行政相對(duì)方所獲得的利益應(yīng)予以收回。38行政行為的廢止的原因：法律、法規(guī)、規(guī)章或政策被修改、廢止或撤銷；國(guó)家形勢(shì)發(fā)生重大變化；原定任務(wù)已經(jīng)執(zhí)行完畢。

17、 行政行為廢止的結(jié)果：自廢止之日行政行為失去法律效力；因行政行為廢止機(jī)時(shí)給相對(duì)方帶來損失時(shí)，行政主體予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。39行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章和活動(dòng)。 行政立法的分類行政立法依其權(quán)力來源的不同分為：職權(quán)立法；授權(quán)立法。行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同分為：中央行政立法；地方行政立法。依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為：執(zhí)行性立法；創(chuàng)制性立法。40從法律意義上講，行政立法程序必須遵循以下兩個(gè)基本原則，一是民主原則，二是效率原則。41根據(jù)我國(guó)憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法主體為；國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院各部門；省、

18、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府。其中較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。42行政許可，是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。 行政許可的特征：行政許可是依申請(qǐng)的行政行為；行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可的前提條件。行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)；行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為；行政許可是一種外部行政行為；行政許可是一種要式行政行為。43行政強(qiáng)制的含義：行政

19、強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。 行政強(qiáng)制的特征：行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)方的財(cái)物和人身自由；行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。44行政強(qiáng)制的分類：以行政強(qiáng)制行為所指向的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對(duì)人身的強(qiáng)制；對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制；對(duì)行為的強(qiáng)制。以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為即時(shí)性強(qiáng)制；執(zhí)行性強(qiáng)制。45行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類間接強(qiáng)制執(zhí)行代執(zhí)行（代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替義務(wù)

20、人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施）執(zhí)行罰（執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計(jì)算，可反復(fù)適用。）。直接強(qiáng)制 根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象分為對(duì)財(cái)產(chǎn)、行為和人身三種執(zhí)行方式。46行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別：性質(zhì)不同；目的不同；原則不同。47行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則：（行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政法的組成部分，它除了要遵守行政法的基本原則，如行政合法性原則和行政合理性原則以外，還應(yīng)遵循其特有的原則）強(qiáng)制與教育相結(jié)合的原則；依法強(qiáng)制執(zhí)行的原則；強(qiáng)制執(zhí)行適當(dāng)?shù)脑瓌t；目的實(shí)現(xiàn)原則。48行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的

21、，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。行政合同有如下特征行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體；行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)；行政合同的雙方意思表示必須一致；在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。49行政合同的締結(jié)主要有招標(biāo)、拍賣、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)和直接磋商等方式。50行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)：行政主體的權(quán)利 在行政合同中，行政主體有下列權(quán)利，這些權(quán)利同時(shí)也是相對(duì)方的義務(wù)，主要有：對(duì)合同的監(jiān)督、指揮權(quán)；單方面變更合同標(biāo)的權(quán)；單方面解除合同權(quán)；制裁權(quán)（行政主體的制裁手段，主要有金錢制裁、強(qiáng)制繼續(xù)履行、代執(zhí)行、解除合同）。 相對(duì)方的權(quán)利：獲得報(bào)酬權(quán)；損害賠

22、償請(qǐng)求權(quán)；必要的和有益的額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)；不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán)。 此外，在行政合同的履行中，行政相對(duì)方還享有以下兩種特有的權(quán)利：特權(quán)行為的補(bǔ)償權(quán)；如果發(fā)生因經(jīng)濟(jì)變動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等當(dāng)事人不可預(yù)見的情況，致使合同履行極端困難時(shí)，相對(duì)方則享有不可預(yù)見情況的補(bǔ)償權(quán)。51行政處罰是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。 行政處罰的特征：行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的；行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。52行政處罰的種類人身罰行政拘留勞動(dòng)

23、教養(yǎng)；行為罰；財(cái)產(chǎn)罰；申誡罰（主要形式有：警告和通報(bào)批評(píng)）。53行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。 行政處罰適用的時(shí)效，是指對(duì)行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時(shí)效，超過法定的追究時(shí)效，則不得對(duì)違法者適用行政處罰。我國(guó)行政處罰法第29條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。治安管理處罰法規(guī)定的時(shí)效為6個(gè)月。 行政處罰的適用方式：一事不再罰款，行政處罰法第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”54行政處罰的程序：簡(jiǎn)易程序的適用條件，違法事實(shí)確鑿；對(duì)該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)；處

24、罰較為輕微。即對(duì)個(gè)人處以50元以下的罰款或者警告，對(duì)組織處以1000元以下的罰款或者警告。 55行政處罰執(zhí)行的原則當(dāng)事人自覺履行原則；行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則；決定罰款與收繳罰款相分離原則。 行政處罰執(zhí)行的措施：到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。56行政處分的種類：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。57行政違法是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。行政違法具有以下特征：行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法；行政違法必須是行政主體

25、及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為；行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的行政違法行為在主觀上有過錯(cuò)。58行政不當(dāng)也叫行政失當(dāng)，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。59行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。 行政責(zé)任的構(gòu)成要件：行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員；行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)；行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，行政責(zé)任不是一種政治上或道義上的責(zé)任，而是一種法律所明確規(guī)定的責(zé)任；承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。60我國(guó)行政救濟(jì)的途徑

26、主要有兩種：即行政機(jī)關(guān)救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)救濟(jì)。61行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。 行政復(fù)議具有以下特點(diǎn)：行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為；行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為；行政復(fù)議是由行政相對(duì)方提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為；行政復(fù)議是一種行政司法行為。62行政復(fù)議參加人是指行政爭(zhēng)議的當(dāng)事人和與行政爭(zhēng)議有利害關(guān)系的人。包括行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。63行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議法第7條規(guī)定，公民法人或者其他組織認(rèn)為行政

27、機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。64根據(jù)行政復(fù)議法第8條的規(guī)定，下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)復(fù)議：不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。 根據(jù)行政復(fù)議法的第12條的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。65行政復(fù)議法第9條第1款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具

28、體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。66行政復(fù)議法第22條規(guī)定：行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。 行政復(fù)議法第21條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。 行政復(fù)議法第31條的規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)

29、當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。67行政賠償即行政侵權(quán)賠償。是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?8行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件行政侵權(quán)行為損害事實(shí)。 行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則：過錯(cuò)責(zé)任原則、危險(xiǎn)責(zé)任原則、違法責(zé)任原則。 根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法第3條、第4條規(guī)定，行政賠償范圍包括侵犯人身權(quán)的違法行政行為和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為兩種。69國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：行政機(jī)關(guān)工作工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損

30、害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。70法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 作為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的此類組織須具備以下條件：有法律、法規(guī)明確授予的行政權(quán)；在行使被授予的行政權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害。71所謂行政處理，就是由行政機(jī)關(guān)按照行政程序?qū)徖硇姓C(jī)關(guān)及其工作人員或受行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人違法行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。 行政先行原則是指：在行政賠償請(qǐng)求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，由行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。72行政賠償 請(qǐng)求

31、賠償?shù)囊赫?qǐng)求人的賠償請(qǐng)求必須向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，其他任何機(jī)關(guān)均無權(quán)直接受理；請(qǐng)求人必須具有請(qǐng)求權(quán)；必須在法定期限內(nèi)請(qǐng)求，這是個(gè)時(shí)效要件；所提之賠償請(qǐng)求必須是法律規(guī)定應(yīng)該賠償之損害范圍或我國(guó)國(guó)家賠償法對(duì)行政賠償?shù)姆秶忻鞔_規(guī)定的。 被請(qǐng)求的機(jī)關(guān)在收到請(qǐng)求權(quán)人的申請(qǐng)后，通常有兩種方式用來拒絕賠償：一是認(rèn)為本機(jī)關(guān)無賠償義務(wù)，因而應(yīng)在收到申請(qǐng)后以書面的形式通知請(qǐng)求人不予賠償，并說明不予賠償?shù)睦碛伞＠碛梢话阌袃蓚€(gè)：被申請(qǐng)之違法侵害行為不是本機(jī)關(guān)的工作人員或受本機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人所為，因而本機(jī)關(guān)不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；被請(qǐng)求損害賠償之事實(shí)不在國(guó)家賠償法所規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)，依法不應(yīng)予以賠償。 二是自收到申

32、請(qǐng)后置之不理，超過兩個(gè)月的法定期限不予賠償，或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額的異議，這種情況可以認(rèn)為是默示的拒絕。請(qǐng)求人不論遇到何種方式的拒絕，均可在3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起賠償訴訟，通過司法程序求得損害賠償。73行政賠償訴訟起訴條件與我國(guó)行政訴訟法所規(guī)定的行政訴訟的起訴條件相比，有所不同：提起行政訴訟無須經(jīng)過行政先行處理，只要原告認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益即可。只有在法律有特別規(guī)定的情況下，才經(jīng)過行政復(fù)議程序而后起訴；公民、法人和其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。這個(gè)起訴期限遠(yuǎn)比單獨(dú)的賠償訴訟短。受害人應(yīng)在知道受害之日起兩

33、年內(nèi)提出行政賠償請(qǐng)求，請(qǐng)求在兩個(gè)月內(nèi)未獲準(zhǔn)予，則可在相繼的3個(gè)月內(nèi)提起賠償訴訟；賠償法雖然沒有明文規(guī)定賠償訴訟必須以行政侵權(quán)被確認(rèn)為違法或被撤銷為前提，但在司法實(shí)務(wù)中，常遇到行政侵權(quán)行為是否違法的爭(zhēng)議，而賠償訴訟只能對(duì)行政違法侵權(quán)行為提起。74根據(jù)我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，行政賠償案件的管轄同于行政訴訟案件?？偟脑瓌t是：由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的基層人民法院管轄第一審賠償訴訟案件。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院各部委或省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的機(jī)關(guān)，則由其所在地的中級(jí)人民法院管轄。75國(guó)家機(jī)關(guān)行使追償權(quán)，必須具備兩個(gè)條件：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向受損失的公民、法人和其他組織支付了賠償金，返還了財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)了原狀；行政機(jī)

34、關(guān)工作人員及受委托的組織和個(gè)人對(duì)加害行為有故意或重大過失。76我國(guó)國(guó)家賠償法第25條規(guī)定：國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)的國(guó)家賠償是以金錢賠償為主要方式，以返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀為補(bǔ)充，即除特別情形以外，絕大部分的賠償應(yīng)通過支付貨幣的方式進(jìn)行賠償，只有在返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀為適當(dāng)時(shí)，才可以選擇返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀的方式。除金錢賠償、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀的方式外，我國(guó)國(guó)家賠償法還規(guī)定了恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、消除影響等方式。77在我國(guó)，行政訴訟案件由以下五個(gè)要件構(gòu)成：原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的

35、公民、法人或者其他組織。簡(jiǎn)言之，原告只能由公民、法人或者其他組織充當(dāng)，而不能由行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織充當(dāng)。被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織；原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭(zhēng)議；原告必須是在法定期限內(nèi)起訴；法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進(jìn)行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期末作出復(fù)議決定。78行政訴訟采用合議制，是由行政訴訟的性質(zhì)所決定的。行政案件技術(shù)性、知識(shí)性較強(qiáng)，而且行政訴訟當(dāng)事人一方為行政機(jī)關(guān)，獨(dú)任審判難以勝任。采用合議制有利于行政

36、案件的公正解決。行政訴訟實(shí)行合議制原則，不存在民事訴訟有獨(dú)任審判的例外。 為保證案件的公正審理，行政訴訟同民事、刑事訴訟一樣，堅(jiān)持回避原則。 人民法院審理行政案件，除涉及國(guó)家秘密，個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定者外，一律公開進(jìn)行。公開審判原則適用于法庭調(diào)查、法庭辯論和宣判等訴訟的各個(gè)階段。 人民法院審理行政案件實(shí)行兩審終審制。79行政訴訟應(yīng)予受理的案件：行政處罰案件：申誡罰財(cái)產(chǎn)罰行為罰人身自由罰；行政強(qiáng)制措施案件；侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件；行政許可案件；不履行法定職責(zé)案件；撫恤金案件；違法要求履行義務(wù)的案件；其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件；法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件。80行政訴訟不予受理的

37、案件：國(guó)家行為；抽象行政行為；行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為；公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；行政機(jī)關(guān)的調(diào)解和仲裁行為；不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。81中級(jí)人民法院的管轄三類案件：確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件；對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。有下列情形之一的，屬于“本轄區(qū)重大、復(fù)雜的案件”：被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；社

38、會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；其他重大、復(fù)雜案件。 一般地域管轄又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。根據(jù)行政行政訴訟法的規(guī)定，以下兩種情況下，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄：凡是未經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院起訴的；經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原決定的。82公民的訴訟行為能力自年滿18周歲時(shí)開始；年滿16周歲，依靠自己的勞動(dòng)收入生活的公民也具有訴訟行為能力。未滿18周歲（上述年滿16周歲的公民除外）和雖年滿18周歲但患有精神病的公民無訴訟行為能力。法人和其他組織以及行政機(jī)關(guān)的

39、訴訟行為能力和訴訟權(quán)利能力是一致的，即從它們成立時(shí)開始，至撤消、解散或者宣告破產(chǎn)時(shí)終止。83行政訴訟原告是指對(duì)具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。 具備原告資格：必須是行政管理相對(duì)一方的行政相對(duì)人；必須有法律上的利害關(guān)系；必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人。84行政訴訟的被告，是指因原告認(rèn)為其作出的具體行政行為違法并侵犯了其合法權(quán)益而向人民法院起訴，人民法院受理后通知參加應(yīng)訴，并受人民法院終局裁判拘束的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 具備被告資格：須是具有行政訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)和組織；須在具體行政法律關(guān)系中行使行政職權(quán)并作出具體行政行為；必須為原告所指控并經(jīng)過人民法院通知應(yīng)訴。85行政訴訟被告應(yīng)按以下原則確定：直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告；經(jīng)上級(jí)行政機(jī)