1、行政法基本理論01單擊此處添加文字內(nèi)容1行政法概述單擊此處添加文字內(nèi)容2行政法律關(guān)系單擊此處添加文字內(nèi)容3行政法基本原則一行政二行政法第一節(jié) 行政法概述一、行政結(jié)行政是指社會組織對特定范圍內(nèi)事務的執(zhí)行與管理。此減掉了昂貴的零件修復與替換工作，從而節(jié)省了2.5億美元，收入增加了23%，利潤提高了44%，達到前所未有的記錄。1989年，摩托羅拉如愿獲得國家品質(zhì)獎。（一）行政的概念一、行政（二）行政的特征 行政具有公共意志性 行政具有執(zhí)行性 行政具有法律性 行政具有國家強制性特征二、行政法結(jié)行政法是調(diào)整行政活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。此減掉了昂貴的零件修復與替換工作，從而節(jié)省了2.5億

2、美元，收入增加了23%，利潤提高了44%，達到前所未有的記錄。1989年，摩托羅拉如愿獲得國家品質(zhì)獎。（二）行政法的概念二、行政法（二）行政法的特征1行政法的形式特征（1）行政法沒有完整、統(tǒng)一的實體行政法典。 我國民法、刑法都有實體法典：民法通則與刑法，而行政法沒有實體法典，其原因在于行政法涉及的領域較廣、內(nèi)容復雜且經(jīng)常發(fā)生變化，很難制定一部統(tǒng)一的法典。（2）行政法律規(guī)范數(shù)量多，居各部門法之首。 行政法律規(guī)范不集中規(guī)定在法典之中，而是分別規(guī)定在不同的行政領域和不同法律效力等級的法律文件中。如規(guī)范在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、法律解釋等文件中。二、行政法（二）行政法的特征2行政法

3、的內(nèi)容特征（1）行政法內(nèi)容豐富，涉及領域廣（2）行政法易變動（3）實體規(guī)范與程序規(guī)范交織二、行政法（三）行政法的分類1一般行政法和部門行政法 這是以行政法調(diào)整對象的范圍為標準劃分的。一般行政法是適用于行政法各領域的法律規(guī)范的總稱，如行政處罰法、行政程序法等。部門行政法是調(diào)整某一領域的法律規(guī)范的總稱，如經(jīng)濟行政法、文化管理法、衛(wèi)生行政法等。2實體行政法和程序行政法 這是以行政法的性質(zhì)為標準劃分的。實體行政法是規(guī)定當事人權(quán)利、義務的行政法規(guī)范。程序行政法是具有程序權(quán)利、義務性質(zhì)的行政法規(guī)范，如行政訴訟法、行政復議法。 二、行政法（三）行政法的分類3行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟法 這

4、是以行政法的作用為標準劃分的： 行政組織法是規(guī)定行政機關(guān)機構(gòu)的設置、編制、職權(quán)、職責的法律規(guī)范，如公務員法、行政機關(guān)組織法； 行政行為法是規(guī)范行政活動和程序的法律規(guī)范，如行政處罰法、行政許可法； 行政監(jiān)督法是對行政進行監(jiān)督的法律規(guī)范，如行政監(jiān)察法、審計法； 行政救濟法是對違法或不當?shù)男姓袨樵斐傻暮蠊M行補救的法律規(guī)范，如行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等。 二、行政法（四）行政法的地位和作用1行政法的地位 行政法的地位主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）行政法已成為法律體系中最重要的基本部門法之一（2）行政法是憲法最重要的實施法2行政法的作用 行政法在社會生活中發(fā)揮著重要作用，主要包含：（1）規(guī)

5、范行政職權(quán)的設定和運用（2）有效防止行政權(quán)力濫用二、行政法（五）行政法的淵源一行政法律關(guān)系的概念與特征二行政法律關(guān)系的構(gòu)成第二節(jié) 行政法律關(guān)系三行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅一、行政法律關(guān)系的概念與特征結(jié) 行政法律關(guān)系是指行政法對因行政活動而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系予以調(diào)整后，所形成的權(quán)利義務關(guān)系 。此減掉了昂貴的零件修復與替換工作，從而節(jié)省了2.5億美元，收入增加了23%，利潤提高了44%，達到前所未有的記錄。1989年，摩托羅拉如愿獲得國家品質(zhì)獎。（一）行政法律關(guān)系的概念1行政法律關(guān)系是受法律約束的一種關(guān)系2行政法律關(guān)系是一種行政法上的權(quán)利義務關(guān)系3行政法律關(guān)系以行政關(guān)系的產(chǎn)生為前提，但不等于行

6、政關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念與特征（二）行政法律關(guān)系的特征1行政法律關(guān)系的主體特征（1）主體恒定性（2）主體資格具有不對等性（3）主體資格受限性一、行政法律關(guān)系的概念與特征（二）行政法律關(guān)系的特征2行政法律關(guān)系的內(nèi)容特征（1）權(quán)利義務法定性（2）權(quán)利義務具有重合性（3）權(quán)利義務處分的有限性一、行政法律關(guān)系的概念與特征（二）行政法律關(guān)系的特征3行政法律關(guān)系爭議解決的特殊性行政爭議案件引發(fā)的行政訴訟不適用調(diào)解原則，這是由于行政主體不能自由地處分其行政職權(quán)所決定的。一、行政法律關(guān)系的概念與特征（二）行政法律關(guān)系的特征4行政法律關(guān)系變更的單方性行政主體單方的意思表示可以決定行政關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，

7、無需征得行政相對人的同意。 二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成（一）行政法律關(guān)系的主體 行政法律關(guān)系主體亦稱行政法主體或行政法律關(guān)系當事人，是指行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔義務的組織或個人，它包括行政主體、行政公務員、行政相對人及行政監(jiān)督主體。 二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成（二）行政法律關(guān)系的內(nèi)容 行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔的義務。1行政主體的權(quán)利義務 行政主體的權(quán)利（職權(quán)）包括：行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、行政司法權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等。 行政主體的義務（職責）包括：執(zhí)行法律、依法行使職權(quán)、履行法定職責、遵守法定程序等。2行政相對人的權(quán)利義務 行政相對人的權(quán)利包括：

8、行政參與權(quán)、行政收益權(quán)、行政救濟權(quán)。 行政相對人的義務包括：遵守法律、服從管理、協(xié)助行政執(zhí)法、執(zhí)行行政決定二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成（三）行政法律關(guān)系的客體01物02人身03行為04智力成果三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅結(jié) 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是指法定事件發(fā)生后，在行政法律關(guān)系主體之間形成的權(quán)利義務關(guān)系。（一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生（1）要有行政法規(guī)范的存在為前提條件（ 2）需要有行政法律事實的發(fā)生必備條件三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（二）行政法律關(guān)系的變更 行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系在存續(xù)期間發(fā)生的變化，它主要隨行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體的變化而發(fā)生變化。1行政法律關(guān)系主體的變更

9、2行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更3行政法律關(guān)系客體的變更三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（三）行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系終止或不復存在。主體消滅內(nèi)容消滅客體消滅包括一行政法基本原則的概念與特征二行政法基本原則的功能第三節(jié) 行政法基本原則三行政法基本原則的內(nèi)容一、行政法基本原則的概念與特征 行政法基本原則是指貫徹于行政法之中，指導行政法的制定和實現(xiàn)的基本準則。行政法基本原則是國家行政管理活動中必須遵循的共同準則。普遍性1特殊性3法律性2特征 由于行政法不可能規(guī)范所有的行政活動，因而不可避免地存在法律漏洞，因此，在沒有具體法律規(guī)范的情況下，行政機關(guān)可以運用行政法的基本原則來指導

10、行政活動。二、行政法基本原則的功能1指導行政法的制定和實施 行政法基本原則對行政法的制定、實施等全部活動過程具有“指導”作用?！爸笇А弊饔檬切姓ɑ驹瓌t的核心價值所在。2指導行政法的制定和實施3指導行政法的制定和實施 自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)享有一定的自由處置權(quán)力，但這種處置權(quán)并不能隨心所欲的行使，而必須在限制的范圍內(nèi)，不能違反行政法基本原則。三、行政法基本原則的內(nèi)容（一）行政合法性原則 行政合法性原則又稱依法行政原則，是指行政機關(guān)的一切行政行為都必須符合法律的規(guī)定，一切違法的行政行為，行政機關(guān)都應當承擔相應的法律責任。 包括1主體設立合法2行政職權(quán)的擁有應當合法3行政職

11、權(quán)的行使應當合法4違法行使職權(quán)應當承擔法律責任三、行政法基本原則的內(nèi)容（二）行政合理性原則 行政合理性原則是指行政機關(guān)在行政活動時，要做到平等、合理、公正、適當。特別是行政機關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)時，要合情合理。 0102 03 行政行為的動機正當。行政行為必須考慮相關(guān)因素。符合適當比例原則。具體要求三、行政法基本原則的內(nèi)容（三）程序正當原則包括1信息公開2公眾參與 3公務回避具體內(nèi)容三、行政法基本原則的內(nèi)容（四）信賴保護原則 信賴保護原則是指行政機關(guān)應確保行政行為的穩(wěn)定性，以保障公民的信賴利益。 包括1信賴保護原則要求政府遵守和履行承諾2行政機關(guān)可以撤銷、廢止或改變已做出的行政行為3只

12、要不是相對人的過錯造成，行政機關(guān)不得撤銷或改變4若非相對人的過錯造成，行政機關(guān)應賠償相對人的損失行政法主體論02單擊此處添加文字內(nèi)容2行政機關(guān)單擊此處添加文字內(nèi)容3法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托的組織單擊此處添加文字內(nèi)容4公 務 員51行政主體行政相對人一行政主體的概念二行政主體與其他相關(guān)概念的區(qū)別第一節(jié) 行政主體行政主體的分類三一、行政主體的概念結(jié) 行政行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義實施行政活動，并能獨立承擔法律后果的組織。此減掉了昂貴的零件修復與替換工作，從而節(jié)省了2.5億美元，收入增加了23%，利潤提高了44%，達到前所未有的記錄。1989年，摩托羅拉如愿獲得國家品質(zhì)獎。1行政主

13、體是一個組織2行政主體享有行政職權(quán) 3行政主體能以自己的名義實施行政活動 4行政主體能獨立地承擔法律責任二、行政主體與其他相關(guān)概念的區(qū)別1行政主體與行政法主體 行政法主體包含行政主體、行政公務員、行政相對人等，因此，行政主體是行政法主體的一種。2行政主體與行政機關(guān) 行政主體包含行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，因此，行政機關(guān)是行政主體的一種，也是最重要的一種。 但是行政機關(guān)并不是在任何情況下都是行政主體，當行政機關(guān)從事民事活動時，其身份就不是行政主體。二、行政主體與其他相關(guān)概念的區(qū)別3行政主體與公務員 行政主體的行政活動需要公務員來實施，所以行政主體與公務員具有不可分割的關(guān)系。但是公務員不是行政

14、主體，公務員不能以自己的名義，而只能以行政主體的名義實施行政活動，產(chǎn)生的法律后果由行政主體承擔。 這是根據(jù)行政主體職權(quán)產(chǎn)生方式的不同所作的劃分。 職權(quán)行政主體在設立時就享有行政職權(quán)，如各級人民政府； 授權(quán)行政主體在設立時不享有行政職權(quán)，后來基于社會發(fā)展 的需要，由法律、法規(guī)授予而取得，如高等院校。三、行政主體的分類（一）職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體 這是根據(jù)管轄范圍的不同所作的劃分。中央行政主體是指行使 職權(quán)的范圍及于全國的組織，如國務院、國務院各部委等；地方行 政主體是指行使職權(quán)的范圍限于本行政區(qū)域的組織，如地方各級人 民政府及其職能部門。 三、行政主體的分類（二）中央行政主體與地方行政主體三

15、、行政主體的分類（三）外部行政主體與內(nèi)部行政主體 這是根據(jù)行政主體實施行政職權(quán)的范圍所作的劃分。外部行政 主體是指對行政相對人實施管理的行政主體。例如，公安對違反治 安管理的公民進行處罰，公安屬于外部行政主體。內(nèi)部行政主體是 指對行政主體系統(tǒng)內(nèi)部事務進行管理的行政主體，其對象是行政機 關(guān)和行政公務員。一行政機關(guān)的概念二行政主體與其他相關(guān)概念的區(qū)別第二節(jié) 行政機關(guān)行政主體的分類三行政機關(guān)的主要行政職權(quán)我國現(xiàn)行行政機關(guān)體系四五一、行政機關(guān)的概念 行政機關(guān)是指依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定設立，依法行使行政職權(quán)的國家機關(guān)。行政機關(guān)是國家機構(gòu)的重要組成部分，也是最主要的行政主體。1行政機關(guān)是國家機關(guān)2行政機關(guān)

16、是行使國家行政職能的國家機關(guān) 3行政機關(guān)設立時便享有國家行政職權(quán) 概念補充二、行政機關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別1行政機構(gòu)與行政機關(guān)的關(guān)系 行政機構(gòu)是指構(gòu)成行政機關(guān)的內(nèi)部各單位，它不能以自己的名義從事行政管理活動，且其行為的一切法律后果由所屬行政機關(guān)承擔。因此，行政機構(gòu)不屬于行政主體，而行政機關(guān)屬于行政主體。二、行政機關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別2行政組織與行政機關(guān)的關(guān)系 行政組織是指由國家依憲法、組織法和法律規(guī)定設立，負責國家行政事務管理的特殊社會組織。行政組織包括行政機關(guān)和行政機構(gòu)，行政機關(guān)是行政組織的一種。三、行政機關(guān)的分類（一）一般行政機關(guān)與部門行政機關(guān) 這是根據(jù)行政機關(guān)權(quán)限范圍所作的劃分。一般行政機關(guān)的

17、權(quán)限涉及全國或一定地域內(nèi)的各種行政事務。在我國，一般行政機關(guān)是指國務院和地方各級人民政府；部門行政機關(guān)的權(quán)限涉及特定行政領域或特定行政事項。在我國，部門行政機關(guān)是指國務院各部委、國務院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和地方各級政府的職能部門。三、行政機關(guān)的分類（二）首長制行政機關(guān)和委員制行政機關(guān) 首長制行政機關(guān)的最終決策權(quán)屬于行政首長，由首長個人對其決策負責。委員制行政機關(guān)的最終決策權(quán)屬于由若干委員組成的委員會，委員會對所有決策性問題均集體討論，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，并由集體共同對其決策負責。我國行政機關(guān)多實行首長負責制。 行政職權(quán)是指是行政機關(guān)實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。行政機關(guān)的主要行政

18、職權(quán)包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政裁決權(quán)、行政強制權(quán)與行政處罰權(quán)。四、行政機關(guān)的主要行政職權(quán)（一）行政立法權(quán)概念 行政立法權(quán)是指行政機關(guān)制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。在我國，享有行政立法權(quán)的主體包括國務院、國務院組成部門、國務院直屬機構(gòu)、省級政府和較大市的政府。四、行政機關(guān)的主要行政職權(quán)（二）行政命令權(quán) 行政命令權(quán)是指行政機關(guān)向行政相對人發(fā)布命令，要求行政相對人作出或不作出某種行為的權(quán)力。例如，命令納稅，因修建馬路禁止通行，禁止攜帶危險品的旅客上車等。行政命令通常以通知、通告、決定、命令等形式作出。行政命令的發(fā)布主體為一般行政機關(guān)，它有別于行政立法權(quán)的主體，行政立法權(quán)的主體

19、為法律授權(quán)的特定行政機關(guān)。四、行政機關(guān)的主要行政職權(quán)（三）行政處理權(quán) 行政處理權(quán)是指行政機關(guān)實施行政管理，對涉及特定行政相對人的權(quán)利、義務事項作出處理的權(quán)力，它包括行政許可權(quán)、行政征收權(quán)、行政給付權(quán)等。行政處理權(quán)是行政機關(guān)運用得最為廣泛的權(quán)力，也是行政機關(guān)行使國家行政權(quán)的主要形式。四、行政機關(guān)的主要行政職權(quán)（四）行政監(jiān)督權(quán) 行政行政監(jiān)督權(quán)是指行政機關(guān)為了保證行政管理目標的實現(xiàn)而對行政相對人履行法定義務情況進行檢查監(jiān)督的權(quán)力。 行政監(jiān)督的形式主要包括： 行政檢查，如對物價的檢查、對學校食堂衛(wèi)生的檢查； 審查，如對有關(guān)文件、報表、賬冊等進行審查； 統(tǒng)計，如人口統(tǒng)計、生產(chǎn)統(tǒng)計； 檢驗，如質(zhì)量檢驗、檢

20、疫； 查驗等。四、行政機關(guān)的主要行政職權(quán)（五）行政裁決權(quán) 行政裁決權(quán)屬于行政司法權(quán)，是指行政機關(guān)作為第三方，對平等主體之間發(fā)生的民事糾紛進行裁判的權(quán)利。司法權(quán)本來是法院固有的權(quán)力，但是，由于社會的發(fā)展及行政涉及的領域越來越專業(yè)化，使得法院難以適應，而行政機關(guān)有著專業(yè)化的優(yōu)勢，因此，法律賦予行政機關(guān)司法權(quán)，允許行政機關(guān)在授權(quán)范圍內(nèi)，就相關(guān)民事糾紛進行審查并裁決。四、行政機關(guān)的主要行政職權(quán)（六）行政強制權(quán) 行政強制權(quán)是指行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目的，依法對行政相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取強制性措施的權(quán)力。由于行政強制權(quán)的行使涉及公民的人身和財產(chǎn)安全，因而行政機關(guān)必須依照法律，公正、合理地行使職權(quán)。（七）

21、行政處罰權(quán) 行政處罰權(quán)是指行政機關(guān)依法對行政相對人違反行政管理秩序的行為予以某種處罰的權(quán)力。五、我國現(xiàn)行行政機關(guān)體系（一）中央行政機關(guān)總理副總理國務委員各部部長各委員會主任審計長秘書長國務院行政機構(gòu)設置 （1）國務院辦公廳 （2）國務院組成部門 （3）國務院直屬機構(gòu)和國務院辦事機構(gòu) （4）國務院直屬特設機構(gòu) （5）國務院部委管理的國家局 （6）國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國務院五、我國現(xiàn)行行政機關(guān)體系（二）地方行政機關(guān)國務院1地方各級人民政府2地方政府的職能部門3地方政府的派出機關(guān)4地方行政機關(guān)的派出機構(gòu)一法律法規(guī)授權(quán)組織二受委托組織第三節(jié) 法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托的組織三法律法規(guī)授權(quán)組織與受委托組織的

22、區(qū)別一、法律法規(guī)授權(quán)組織 法律、法規(guī)授權(quán)組織是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的組織。 此減掉了昂貴的零件修復與替換工作，從而節(jié)省了2.5億美元，收入增加了23%，利潤提高了44%，達到前所未有的記錄。1989年，摩托羅拉如愿獲得國家品質(zhì)獎。（一）法律法規(guī)授權(quán)組織的概念1法律法規(guī)授權(quán)組織是指非國家機關(guān)的組織 2行政職能為具體的法律、法規(guī)所授權(quán)一、法律法規(guī)授權(quán)組織（ 二）法律法規(guī)授權(quán)組織的范圍1.事業(yè)單位2企業(yè) 單位3社會團體4行政機構(gòu)一、法律法規(guī)授權(quán)組織（ 三）法律法規(guī)授權(quán)組織的法律地位 法律法規(guī)授權(quán)組織在授權(quán)的范圍內(nèi)行使行政職權(quán)時，具有與行政機關(guān)基本相同的法律地位，能以自己的名義行使職

23、權(quán)，并獨立承擔所產(chǎn)生的法律責任。 法律法規(guī)授權(quán)組織非行使所授予的行政職權(quán)時，不具有行政主體資格。二、受委托組織（一）受委托組織的概念 受委托組織是指受行政機關(guān)的委托行使一定行政職能的組織。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政行為，所產(chǎn)生的法律后果由委托行政機關(guān)承擔。二、受委托組織（二）受委托組織的條件和范圍 關(guān)于受委托組織的條件和范圍，法律沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，目前的行政法規(guī)范中，行政處罰法和行政許可法分別對此有所規(guī)定。因此，若法律有明文規(guī)定，行政機關(guān)應該委托符合法律規(guī)定的組織；若法律沒有明文規(guī)定，行政機關(guān)在不違背法律精神的情況下可委托相關(guān)組織。二、受委托組織（三）受委托組織的法律

24、地位 受委托的組織不具有行政主體資格，其必須以委托行政機關(guān)的名義實施行政職能，并由委托行政機關(guān)對受托組織的行為向外承擔法律責任。三、法律法規(guī)授權(quán)組織與受委托組織的區(qū)別1職權(quán)來源不同 法律法規(guī)授權(quán)組織的職權(quán)來源于法律、法規(guī)的明確規(guī)定；而受委托組織的職權(quán)來源于行政機關(guān)的委托。2職權(quán)范圍不同 法律法規(guī)授權(quán)組織的權(quán)力范圍取決于法律、法規(guī)的授權(quán)；而受委托組織的權(quán)力范圍小于委托機關(guān)職權(quán)的范圍。三、法律法規(guī)授權(quán)組織與受委托組織的區(qū)別3法律后果不同 法律法規(guī)授權(quán)組織具有行政主體資格，能以自己的名義從事被授權(quán)事項，所產(chǎn)生的法律后果由其自身承擔；而受委托組織不具有行政主體資格，只能以委托機關(guān)的名義從事委托事項，所

25、產(chǎn)生的法律后果由委托機關(guān)承擔。一公務員的概念二公務員的范圍與分類第四節(jié) 公 務 員三公務員的法律地位四國家公職關(guān)系一、公務員的概念結(jié) 公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。（1）必須是履行公職的工作人員，非履行公職的人員不是公務員。（ 2）必須是納入國家行政編制的工作人員。必備條件（ 3）必須是由國家財政負擔工資福利的工作人員。 二、公務員的范圍與分類（ 一）公務員的范圍 中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員； 人大機關(guān)的工作人員； 行政機關(guān)的工作人員； 政協(xié)機關(guān)的工作人員； 審判機關(guān)的工作人員； 檢察機關(guān)的工作人員； 民主黨派機關(guān)的工作人員。二、公務員的范圍與分類

26、（二）公務員的分類1領導職務公務員與非領導職務公務員 這是依據(jù)公務員的職務與職責的不同所作的劃分。領導職務公務員包括：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職和鄉(xiāng)科級副職。2綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和其他類公務員 這是按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要所作的劃分。綜合管理類公務員是指在機關(guān)中履行規(guī)劃、決策、指揮等綜合管理的公務員；專業(yè)技術(shù)類公務員是指在機關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)服務的公務員；行政執(zhí)法類公務員是指在工商、稅務、質(zhì)檢等機關(guān)履行行政職責的公務員；其他類公務員是指國家根據(jù)需要在上述三類公務員之外單獨設立的特殊職務類別

27、的公務員。三、公務員的法律地位 公務員因其具有雙重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公務員是公民，其以個人名義進行的活動屬于個人行為。另一方面，公務員是國家的公務員，其以行政機關(guān)的名義從事的社會管理活動屬于公務行為。在實踐中，公務員的雙重身份有時會發(fā)生沖突，所以我們要準確區(qū)分公務員所為的行為是個人行為還是公務行為，從而明確法律責任的承擔主體。四、國家公職關(guān)系（一）國家公職關(guān)系的產(chǎn)生 國家公職關(guān)系是指公務員基于其所擔任的行政職務與國家之間發(fā)生的法律關(guān)系，屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系的一種。它大致可以分為兩個方面：一種是行政機關(guān)對公務員管理而產(chǎn)生的關(guān)系，即人事管理關(guān)系；另一種是公務員從行政機關(guān)獲得工資

28、福利待遇而產(chǎn)生的關(guān)系，即具有一定特殊性的勞動關(guān)系。四、國家公職關(guān)系（二）國家公職關(guān)系的變更晉升降職轉(zhuǎn)任撤職 國家公職關(guān)系的變更是指由于發(fā)生某些事實或行為，致使公務員職務關(guān)系發(fā)生變化的情形。四、國家公職關(guān)系（三）國家公職關(guān)系的消滅 國家公職關(guān)系的消滅是指由于發(fā)生某些事實或行為，致使公務員職務關(guān)系不能繼續(xù)存在的情形。 導致國家公職關(guān)系消滅的原因有： 法定原因，它包括開除公職、辭職、辭退、調(diào)出、退休、離休和判處刑罰； 事實原因，它包括死亡和喪失國籍。一行政相對人的概念二行政相對人的分類第五節(jié) 行政相對人三行政相對人的范圍四行政相對人的權(quán)利與義務一、行政相對人的概念 行政相對人是指在行政管理法律關(guān)系中

29、與行政主體相對應的另一方當事人，包括公民、法人或其他組織。 （1）行政相對人既可以是組織也可以是個人。 （ 2）行政相對人與行政主體之間的地位不平等。（ 3）行政相對人具有相對性。 注意 直接相對人是行政行為直接指向的對象， 間接相對人是指行政行為間接指向的對象，其權(quán)益 受行政行為間接影響。二、行政相對人的分類（一）直接相對人和間接相對人二、行政相對人的分類（二）個人類相對人與組織類相對人 個人類相對人主要包括：我國公民、在中國境內(nèi)的外國人（包括無國籍人）。 組織類相對人主要包括：國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、在中國境內(nèi)的外國組織等。二、行政相對人的分類（三）受益性相對人和侵益性相對人

30、受益性相對人是指行政行為對其權(quán)益產(chǎn)生有利影響的相對人，如行政救助、行政許可的相對人； 侵益性相對人是指行政行為對其權(quán)益產(chǎn)生不利影響的相對人，如行政處罰的受罰人。二、行政相對人的分類（四）抽象相對人和具體相對人 抽象相對人一般是指抽象行政行為的相對人。 具體相對人一般是指具體行政行為的相對人。 抽象行政行為是國家行政機關(guān)針對不特定管理對象實施的行政行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章，和制定除法規(guī)、規(guī)章，以外的其他行政規(guī)范性文件的行為。 具體行政行為是國家機關(guān)針對特定的人，就特定事項實施的行為。由于后面設定了專門章節(jié)闡述抽象行政行為、具體行政行為，所以在這里只作簡單介紹。 三、行政相對人的范圍01國家組織0

31、2社會組織03中華人民共和國公民04外國組織和外國人四、行政相對人的權(quán)利與義務（一）行政相對人的權(quán)利行政參與權(quán)1行政知情權(quán)2行政協(xié)助權(quán)3隱私保密權(quán)5行政監(jiān)督權(quán)4行政保護權(quán)6行政獲益權(quán)7行政求償權(quán)8四、行政相對人的權(quán)利與義務（二）行政相對人的義務0102 03 服從行政管理的義務。04 協(xié)助行政主體執(zhí)行公務的義務。接受行政監(jiān)督與調(diào)查的義務。遵守法定程序的義務。行政行為03單擊此處添加文字內(nèi)容1行政行為的概述單擊此處添加文字內(nèi)容2行政行為的分類單擊此處添加文字內(nèi)容3行政行為的效力一行政行為的概念二行政行為的特征第一節(jié) 行政行為的概述行政行為的內(nèi)容三一、行政行為的概念 行政行為是指行政主體基于行政職

32、權(quán)做出的能夠引起法律效果的行為。 此減掉了昂貴的零件修復與替換工作，從而節(jié)省了2.5億美元，收入增加了23%，利潤提高了44%，達到前所未有的記錄。1989年，摩托羅拉如愿獲得國家品質(zhì)獎。1 行政行為是由行政主體所實施的行為2行政行為是行使行政職權(quán)的行為 3行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為二、行政行為的特征1單方性 行政行為以行政主體單方面意思表示即可成立，無須征得行政相對人一方的同意。 2強制性 行政主體實施行政行為以國家強制力為保障，要求相對人絕對地服從和配合，若行政相對人不服從，有權(quán)行政機關(guān)可以強制其服從，也可通過其他方式強制執(zhí)行。3非營利性 行政主體的行政行為不以營利為目的，而是為公眾服務

33、的，因而是無償?shù)?。當然，行政行為也有收取費用的情況，但這不是出于營利的目的，而是基于國家管理的需要。 行政主體通過行政行為在一定條件下可以賦予行政相對人權(quán)利， 也可以剝奪行政相對人的權(quán)利。前者如行政機關(guān)給貧困戶發(fā)放救濟 金與救濟物資等；后者如行政處罰中的行政拘留，剝奪了公民的人 身自由權(quán)。 三、行政行為的內(nèi)容（一）賦予權(quán)利和剝奪權(quán)利三、行政行為的內(nèi)容（ 二）科以或免除義務 行政主體有權(quán)通過行政行為為行政相對人設定一定的義務，也可以免除行政相對人的義務。前者如稅務機關(guān)的征稅行為使行政相對人承擔納稅義務，公安機關(guān)對違法經(jīng)營者行政處罰，使其承擔繳納罰金的義務；后者如稅務機關(guān)免除行政相對人的納稅義務，

34、公安機關(guān)因行政相對人違法情節(jié)輕微，免除行政處罰等。 三、行政行為的內(nèi)容（三）確認法律事實 確認法律事實是指行政主體通過行政行為對某種法律關(guān)系有重大影響的事實是否存在予以確認，例如，對交通事故中傷殘等級的確認，該確認只是一種事實的確認，但確認結(jié)果對責任的承擔起著重要作用。 三、行政行為的內(nèi)容（四）確認法律地位 確認法律地位是指行政主體通過行政行為對某種法律關(guān)系是否存在加以確認。例如，民政局頒發(fā)結(jié)婚證的行為，既是對婚姻法律關(guān)系的確認；又如，土地管理部門或政府對土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認，即是對財產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)法律關(guān)系的確認。 一般來說，確認法律事實是確認法律地位的基礎，在有些法律地位的確認之中，也

35、包含著對法律事實的確認，如土地確權(quán)行為。 一抽象行政行為與具體行政行為二行政主體與其他相關(guān)概念的區(qū)別第二節(jié) 行政行為的分類作為行政行為與不作為行政行為三內(nèi)部行政行為與外部行政行為四五羈束行政行為與自由裁量行政行為六單方行政行為與雙方行政行為第二節(jié) 行政行為的分類行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為七一、抽象行政行為與具體行政行為 這是以行政相對人是否為特定對象為標準劃分的。 抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政管理對象，制定普遍性行為規(guī)則的行為，具體包括制定法規(guī)、規(guī)章，以及制定除法規(guī)、規(guī)章以外的其他行政規(guī)范性文件的行為。 具體行政行為是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行為，如行政處罰

36、、行政許可、行政強制和行政征收等。區(qū)分抽象行政行為與具體行政行為具有重要意義，行政相對人對具體行政行為不服，可以提起行政訴訟或行政復議，對抽象行政行為不服，不能單獨提起行政訴訟和行政復議，但可以依據(jù)行政復議法第七條規(guī)定，提出附帶審查申請。 概念補充 這是以行政主體是否可以主動做出行政行為為標準劃分的。 依職權(quán)的行政行為又稱主動的行政行為，是指無須相對人請求，行政主體主動實施的行政行為。例如，公安機關(guān)對違反治安管理的人實施行政處罰，稅務機關(guān)依法對納稅人征收稅款等。 依申請的行政行為又稱被動的行政行為，是指行政主體依據(jù)相對人申請做出的行政行為。例如，工商機關(guān)對符合條件的申請人發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的行為、民

37、政部門發(fā)放撫恤金的行為。二、依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為 這一分類的目的在于區(qū)別行政行為的實施條件和程序。依職權(quán)的行政行為只要發(fā)生了法定事實，行政主體就應該作為，否則構(gòu)成失職；依申請的行政行為只有在相對人提出申請的前提下才能實施，如果相對人沒有提出申請，行政主體做出了行政行為，就構(gòu)成違法行政行為。補充這是 這是以行政行為的存在方式為標準劃分的。 作為行政行為是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。例如，對違反治安的人給予處罰，對符合條件的申請人頒發(fā)許可證，對侵犯公民人身、財產(chǎn)的違法行為予以制止，對貧困戶發(fā)放救濟金等。 不作為行政行為是指行政主體不履行法定義務的行為。例如，對違反治安的人不

38、給予處罰，對申請人頒發(fā)許可證的申請不予答復，對侵犯公民人身、財產(chǎn)的違法行為不予制止，對貧困戶不發(fā)放救濟金等。三、作為行政行為與不作為行政行為 這是以行政相對人的身份為標準劃分的。 內(nèi)部行政行為是指行政主體針對其內(nèi)部的組織和個人而為的行政行為，其效力不及于社會組織和公民，是行政主體內(nèi)部的管理行為。例如，上級機關(guān)對下級機關(guān)的指示、命令，行政機關(guān)對工作人員的獎懲等。 外部行政行為是指行政主體針對公民、法人或其他組織做出的行政行為，如行政許可、行政處罰、行政強制等。四、內(nèi)部行政行為與外部行政行為 這是以行政主體對行政規(guī)范的適用有無靈活性為標準劃分的。 羈束行政行為是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件

39、、內(nèi)容等，行政機關(guān)不能自由裁量，只能嚴格依照法律做出的行政行為。 自由裁量行政行為是指行政主體在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，自由選擇，靈活做出的行政行為。例如，法律規(guī)定派出所可以以自己的名義，做出警告、五百元以下罰款的行政行為，所以派出所在五百元范圍內(nèi)，可以視違法情節(jié)的輕重，相應地減少或增加罰款額。五、羈束行政行為與自由裁量行政行為 這是以是否以行政主體單方意志即可成立并發(fā)生法律效力為標準劃分的。 單方行政行為是指以行政主體單方意思表示即可成立，無須征得行政相對人同意的行政行為。行政主體實施的行政行為大多屬于單方行政行為。 雙方行政行為是指須經(jīng)當事人雙方意思表示一致方能成立的行政行為。例如，

40、行政機關(guān)與相對人簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，雙方可以約定權(quán)利、義務。六、單方行政行為與雙方行政行為 這是以行政機關(guān)行政職權(quán)的不同為標準劃分的。 行政立法行為是指行政主體依法定職權(quán)和程序制定規(guī)范性文件的行為。行政立法機關(guān)包括：國務院、國務院組成部門、國務院直屬機構(gòu)、省級政府和較大市的政府。較大市以下的人民政府制定的規(guī)范性文件，不是行政立法行為。 行政執(zhí)法行為是指依法采取的直接影響相對人權(quán)利和義務的行為，及對相對人權(quán)利和義務進行監(jiān)督的行為。如行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政征用和行政處罰等。七、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為一行政行為的效力內(nèi)容二行政行為的有效要件第三節(jié) 行

41、政行為的效力三行政行為的生效四行政行為的失效一、行政行為的效力內(nèi)容 行政行為一經(jīng)做出即被推定為合法、有效，未經(jīng)法定程序變更或撤銷前，公民和組織不得否認行政行為的效力。但是明顯、重大違法的行政行為自始無效。（一）公定力概念一、行政行為的效力內(nèi)容 確定力是指已生效的行政行為，非法定原因或非經(jīng)法定程序不得隨意更改和撤銷。確定力針對的是已生效的行政行為，未生效的行政行為不具有確定力。（二）確定力概念一、行政行為的效力內(nèi)容 約束力是指具體行政行為一經(jīng)生效，相關(guān)人員或組織必須遵守，否則會承擔法律上的后果 。（三）約束力概念一、行政行為的效力內(nèi)容 執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實

42、現(xiàn)的法律效力。行政主體和行政相對人都有實現(xiàn)行政行為內(nèi)容的權(quán)利與義務。 （四）執(zhí)行力概念二、行政行為的有效要件（一）主體合法1行政機關(guān)合法2授權(quán)組織合法3受委托組織合法二、行政行為的有效要件（二）行為權(quán)限合法1超過管轄權(quán)限制的行為無效2超過地域管轄權(quán)的行為無效3超過級別管轄權(quán)的行為無效 行政主體必須在其權(quán)限范圍內(nèi)實施行政行為，若行政主體越權(quán)實施行政行為則屬于無效的行為。二、行政行為的有效要件（三）行為內(nèi)容合法行政行為的內(nèi)容須符合法律的規(guī)定。要求行政主體應正確地適用法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件做出行政行為，不能適用失效的法律規(guī)范。行政行為的目的合法，不能以權(quán)謀私、假公濟私等。二、行政行為的有效

43、要件（四）行為程序合法 行為程序合法是指行政主體做出的行政行為必須符合法定程序和具備法定形式。 例如，責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰要經(jīng)過立案審查、調(diào)查取證、舉行聽證、作出決定、送達與受領的步驟，若行政行為不舉行聽證即作出處罰決定，則構(gòu)成程序違法，必然導致行政行為無效。如行政處罰法第三條規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！比?、行政行為的生效（一）即時生效678121234591011定義 即時生效是指行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對相對人立即生效。它一般適用于緊急情況下所做出的需要立即實施的行為。三、行政行為的生效（二）送達生效定義 送達生效是指行政決定一經(jīng)送達給相對人即發(fā)生法律效

44、力。送達包括：直接送達、留置送達、委托送達、轉(zhuǎn)交送達和郵寄送達等方式。行政行為必須通知相對人，只有在相對人知道后才發(fā)生效力。 三、行政行為的生效（三）告知生效定義 告知生效是指行政機關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等形式，使相對人知悉后，該行政行為才開始生效。 告知生效所適用的對象是不特定的多數(shù)人和住所地不明確的具體相對人。公告期滿后，行政行為即開始生效。三、行政行為的生效（四）附條件生效 附條件生效是指行政行為的生效附有條件，在條件成立時，行政行為才開始生效。四、行政行為的失效（一）行政行為的無效國務院（1）行政行為有重大、明顯的違法情形（2）行政行為的實施將導致犯罪（3）不可能實施但對行政

45、相對人產(chǎn)生影響的 行為（4）行政主體受行政相對人的脅迫所做的行政 行為（5）行政主體不明確或明顯超越行政職權(quán)的 行政行為 行政行為的無效是指因具有重大、明顯的瑕疵，行政相對人可視之為無效，有權(quán)機關(guān)可以確認并宣告該行為無效，無效的行政行為自始不發(fā)生法律效力。 1行政行為無效的情形（1）行政行為自始不發(fā)生法律效力； （2）行政相對人可以不受該行政行為的約束； （3）行政相對人可以隨時主張行政行為無效，有權(quán)機關(guān)可隨時依職權(quán)認定無效， 且不受時效限制；（4）給相對人造成損失的，行政機關(guān)應給予賠償。 四、行政行為的失效（一）行政行為的無效國務院1232行政行為無效的法律后果4四、行政行為的失效（二）行政

46、行為的撤銷國務院2行政行為無效的法律后果2行政行為撤銷的法律后果 可撤銷的行政行為必須經(jīng)過法定程序，由有權(quán)機關(guān)作出。在撤銷前，行政行為有效，撤銷后，行政行為無效，并且可以追溯到行政行為做出之日。 但是根據(jù)社會公共利益的需要或相對人是否存在過錯等情況，撤銷也可以使行政行為自撤銷之日起失效。1行政行為撤銷的情形（一）行政行為合法要件有瑕疵（二）行政行為明顯不適當四、行政行為的失效（三）行政行為的廢止1行政行為廢止的情形 第一，行政行為所依據(jù)的法律規(guī)范被修改、廢止或撤銷，相應行政行為如繼續(xù)實施，則與新法相抵觸。 第二，實際情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)生效將有礙社會發(fā)展，給國家和社會利益造成重大

47、損失。 第三，行政行為已完成原定的目標、任務，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。四、行政行為的失效（三）行政行為的廢止2行政行為廢止的法律后果 行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。被廢止之前的行為及結(jié)果仍然有效，相對人已履行的義務原則上不能要求給予補償；但當行政行為的廢止給相對人利益造成嚴重損失或帶來嚴重的社會不公平時，行政主體應適當補償。四、行政行為的失效（三）行政行為的廢止條件不同效力不同行為后果不同行為廢止情勢變化需廢除合法行政行為廢止前的行為有效，廢止后的行為無效行政相對人在一定情況下可要求補償行為撤銷行為不合法或明顯不當 撤銷前，行政行為有效，撤銷后，視為自始

48、無效； 為公共利益的需要，也可以自撤銷之日起失效，之前行為不失效需法定程序撤銷；若行政主體過錯造成相對人損失，應給予賠償行為失效行為重大、明顯違法自始無效可隨時主張無效，造成相對人損失的應賠償3行政行為廢止、撤銷與失效的區(qū)別四、行政行為的失效（四）行政行為期限屆滿 若行政行為被規(guī)定有存在期限，行政行為會因期限的屆滿而失效，例如，行政主體頒發(fā)的行政許可證往往規(guī)定了有效期限，期限屆滿時，行政許可行為就喪失了法律效力。四、行政行為的失效（五）其他失效情形 行政行為還可能因其他原因而失效，如因相對人的死亡而失效、因標的物的滅失而失效、因權(quán)利義務履行完畢而失效，等等。抽象行政行為04單擊此處添加文字內(nèi)容

49、1抽象行政行為的概述單擊此處添加文字內(nèi)容2行政立法單擊此處添加文字內(nèi)容3其他行政規(guī)范性文件一抽象行政行為的概念二抽象行政行為的特征第一節(jié) 抽象行政行為的概述抽象行政行為的分類三 抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政管理對象，制定普遍性行為規(guī)則的行為，包括制定行政法規(guī)、行政規(guī)章與制定其他行政規(guī)范性文件。其中，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章屬于行政立法。 一、抽象行政行為的概念1對象的不特定性 抽象行政行為以不特定的人或事為行政對象，其針對的是某一類人或事，而非特定的人或事，因而帶有一種普遍性的特征。 2可反復適用性 抽象行政行為失效前，能夠被反復適用，這也是區(qū)別于具體行政行為的一個顯著標志。3不可訴性

50、 抽象行政行為不可訴是目前我國行政行為的一個特點，但是抽象行政行為的不可訴性，日益暴露出其弊端。隨著行政法治化進程的發(fā)展，這一特點可能會發(fā)生改變，抽象行政行為可能會被納入司法審查的范圍 。二、抽象行政行為的特征 以權(quán)力來源不同為依據(jù)，可將其分為依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。 以制定依據(jù)、內(nèi)容和目的不同為標準，可將其分為制定執(zhí)行性、補充性、試驗性行為規(guī)則。三、抽象行政行為的分類 以權(quán)力來源不同為依據(jù)，可將其分為依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。 以制定依據(jù)、內(nèi)容和目的不同為標準，可將其分為制定執(zhí)行性、補充性、試驗性行為規(guī)則。三、抽象行政行為的分類一行政立法

51、的概念二行政立法的性質(zhì)第二節(jié) 行政立法行政立法的分類三行政立法主體及其立法權(quán)限四五行政立法的位階及沖突解決規(guī)則六行政立法程序第二節(jié) 行政立法對行政立法的監(jiān)督七一、行政立法的概念 行政立法是指特定的國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。 1行政立法的主體是行政機關(guān) 2行政立法的主體法定 3行政立法必須遵循法定立法程序 4行政立法是制定法規(guī)和規(guī)章的抽象行政行為概念補充一、行政立法的概念 行政立法所制定的法規(guī)和規(guī)章具有普遍性、規(guī)范性和強制性； 行政立法是行政機關(guān)制定法律規(guī)范的活動； 行政立法必須經(jīng)過立法程序。1. 體現(xiàn)（一）行政立法的“立法性”2.行政立法與權(quán)利機關(guān)立法的區(qū)別第一

52、，立法的主體不同。第二，立法來源不同。第三，立法的內(nèi)容不同。第四，立法程序不同。第五，立法的形式不同。二、行政立法的性質(zhì)1. 體現(xiàn)（二）行政立法的“行政性” 立法主體是國家行政機關(guān)； 立法的內(nèi)容主要是國家行政管理事務； 立法的目的是為執(zhí)行和實施權(quán)力機關(guān)制定的法律2. 行政立法與權(quán)利機關(guān)立法的區(qū)別第一，主體范圍不同。 第二，對象的不同。第三，是否能反復適用不同。 第四，程序不同。 二、行政立法的性質(zhì)三、行政立法的分類 一般授權(quán)立法是指行政機關(guān)直接依據(jù)憲法和組織法的授權(quán)，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。一般授權(quán)立法（一）依據(jù)行政立法權(quán)的來源不同分類 特別授權(quán)立法是指行政機關(guān)依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)

53、國家權(quán)力機關(guān)的授權(quán)而進行的立法。 特定的法律、法規(guī)是指除憲法和組織法以外的法律、法規(guī)。特殊授權(quán)立法三、行政立法的分類 中央行政立法是指國務院、國務院各部委和國務院直屬機構(gòu)的行政立法活動，主要是制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，行政法規(guī)和部門規(guī)章在全國范圍內(nèi)具有法律效力。中央行政立法（二）依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同分類 地方行政立法指地方人民政府（即省級人民政府和較大市的人民政府）制定行政規(guī)章的活動。地方行政規(guī)章只能在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力。地方行政立法三、行政立法的分類 執(zhí)行性立法是指為了執(zhí)行法律或法規(guī)的規(guī)定而進行的立法，其本身不創(chuàng)設新的法律制度。執(zhí)行性行政立法所制定的行政法規(guī)和規(guī)章通常稱為“實施條

54、例”、“實施細則”或“實施辦法”。執(zhí)行性立法（三）依據(jù)行政立法的內(nèi)容、功能不同分類 創(chuàng)制性行政立法是指行政機關(guān)為了填補法律、法規(guī)的空白或者變通法律、法規(guī)的規(guī)定而進行的立法。這類立法活動所制定的行政法規(guī)和規(guī)章通常稱做“補充規(guī)定”或“補充辦法”。創(chuàng)新性行政立法 國務院是最高的行政立法主體，有權(quán)制定行政法規(guī)。國務院制定行政法規(guī)的權(quán)限有以下三種： 1為執(zhí)行法律的規(guī)定制定行政法規(guī) 2執(zhí)行國務院自身的職權(quán) 3執(zhí)行全國人大或其常委會授權(quán)的事項四、行政立法主體及其立法權(quán)限（一）國務院 根據(jù)立法法第71條的規(guī)定，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)

55、、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章，且部門規(guī)章的制定不能與其依據(jù)的法律規(guī)范相沖突。四、行政立法主體及其立法權(quán)限（二）國務院各部門 根據(jù)立法法第73條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章，地方政府規(guī)章的制定也不能與其依據(jù)的法律規(guī)范相沖突。四、行政立法主體及其立法權(quán)限（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府五、行政立法的位階及沖突解決規(guī)則（一）行政立法的位階123行政法規(guī)的效力優(yōu)于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力優(yōu)于本行政區(qū)內(nèi)較大市的人民政府制定的規(guī)章部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府

56、規(guī)章之間具有同等效力 行政立法的位階是指行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間的效力等級。在行政法體系中，行政立法的位階表現(xiàn)為：五、行政立法的位階及沖突解決規(guī)則（二）沖突解決規(guī)則1同一行政機關(guān)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章2不同行政機關(guān)制定的位階不同的法3不同行政機關(guān)制定的位階相同的法當行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間就同一法律問題的規(guī)定發(fā)生沖突時，應遵循以下規(guī)則予以解決：第一，當部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生沖突時，由國務院裁決。第二，當?shù)胤叫苑ㄒ?guī)和部門規(guī)章之間發(fā)生沖突時，分兩種情況處理： 首先，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)時，應當適用地方性法規(guī)； 如果國務院認為

57、應當適用部門規(guī)章時，應當提請全國人大常委會裁決。六、行政立法程序立項起草聽取公眾意見審查通過簽署發(fā)布立項是指有權(quán)的主體根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，編制一定時期內(nèi)的行政立法計劃。主要內(nèi)容包括一定時期的行政法規(guī)和規(guī)章的 擬定、修改、廢止等各項工作。起草是指人民政府各主管部門對列入立法計劃的行政法規(guī)和規(guī)章擬定草案。聽取公眾意見是指在起草行政法規(guī)和規(guī)章的過程中，應聽取公眾的意見，特別是利害關(guān)系人的意見和有關(guān)法律專家的意見。審查是指起草單位將擬好的行政法規(guī)和規(guī)章的草案及相關(guān)資料送交相應的政府法制工作機構(gòu)進行審議、核查。通過是指行政法規(guī)和規(guī)章在起草、審查完以后，交由主管部門正式會議討論表決的制度。簽署是指行政

58、首長對會議決定通過的行政法規(guī)和規(guī)章簽署姓名。發(fā)布是指將已簽署的行政法規(guī)和規(guī)章公之于眾。七、對行政立法的監(jiān)督為保證行政立法的合法性，必須對行政立法行為進行有效的監(jiān)督，及時撤銷不適當?shù)姆ㄒ?guī)和規(guī)章。目前，我國對行政立法的監(jiān)督可以分為：權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督1權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督既可以是事前監(jiān)督，也可以是事后監(jiān)督。事前監(jiān)督體現(xiàn)在授權(quán)立法上，事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在撤銷和備案兩方面。司法機關(guān)的監(jiān)督2法院沒有撤銷和改變行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，只有建議權(quán)。在訴訟過程中，法院發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章違法，可以不予使用。上級行政機關(guān)對下級行 政機關(guān)的監(jiān)督3上級行政機關(guān)與下級行政機關(guān)是領導與被領導的關(guān)系，上級行政機關(guān)有權(quán)對下級行政機關(guān)的行政

59、立法行為進行監(jiān)督，其監(jiān)督體現(xiàn)在改變或撤銷和備案兩方面。一其他行政規(guī)范性文件的概念與特征二其他行政規(guī)范性文件的種類第三節(jié) 其他行政規(guī)范性文件三其他行政規(guī)范性文件與行政立法的關(guān)系四其他行政規(guī)范性文件的效力五對其他規(guī)范性文件的監(jiān)督 其他行政規(guī)范性文件，是指國家行政機關(guān)制定的除行政法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的規(guī)范，主要表現(xiàn)為決定、命令等。 1制定主體的廣泛性 2具有普遍約束力和反復適用性 3具有從屬性特征一、其他行政規(guī)范性文件的概念與特征概念二、其他行政規(guī)范性文件的種類 這類規(guī)范雖然由立法機關(guān)發(fā)布，但由于沒有達到立法的標準或沒有經(jīng)過立法的程序，所以不屬行政立法的范疇。享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)發(fā)布

60、部分國務院直屬機構(gòu)和某些國家局，憲法和組織法并沒有賦予其規(guī)章制定權(quán)，然而，它們行使著非常廣泛的行政權(quán)力，發(fā)布了很多規(guī)范性文件。不享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)發(fā)布 目前，享有立法權(quán)的地方政府只有省級政府和較大市的政府，其他的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府只能發(fā)布其他行政規(guī)范性文件。這類規(guī)范文件數(shù)量最多、領域最廣泛。不享有行政立法權(quán)的地方人民政府發(fā)布三、其他行政規(guī)范性文件與行政立法的關(guān)系主體不同效力不同內(nèi)容不同 兩者都屬于抽象行政行為，都具有普遍約束力和反復適用性，但兩者有著明顯的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾方面： 前者制定的主體非常廣泛，幾乎所有的國家行政機關(guān)都可以成為其他規(guī)范性文件的制定主體；后者制定的主體是法定的