1、中國綠色金融發(fā)展報告（2018）摘要2018 年，中國抓住良好發(fā)展機遇，繼續(xù)推動綠色金融體系建設。綠色金融改革創(chuàng)新和國際合作等工作取得了一系列令人矚目的新成績。一、高質量發(fā)展為綠色金融持續(xù)注入新動力2018 年，中國繼續(xù)堅持綠色發(fā)展理念，進一步推進生態(tài)文明建設。社會各界貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳 2017 年 12 月印發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革自2018 年 1 月 1 日從先行試點進入全國試行階段，生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度在全國范圍內(nèi)推廣。繼將生態(tài)文明寫入中國 共產(chǎn)黨章程后，2018 年 3 月，中國又將生

2、態(tài)文明寫入憲法， 賦予其更高的法律地位和更強的法律效力。生態(tài)文明成為重要的 國家意志，進一步深化了綠色發(fā)展共識、推動了綠色發(fā)展實踐。2019 年 1 月，最高人民檢察院等十部門聯(lián)合印發(fā)關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，為 合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了又一制度支撐?？梢哉f，黨和國 家的高度重視、綠色轉型的新發(fā)展要求，為綠色金融提供了更加 堅定的制度保障和更加廣闊的市場機遇。發(fā)展綠色金融、踐行責 任投資理念，成為越來越多地方政府和市場主體的自發(fā)選擇。在國際上，作為負責任的發(fā)展中大國，中國主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，以建設性的態(tài)度推動構建公平合理

3、、合作共贏的全球氣候治理體系。中國切實履行巴黎協(xié)定承諾，強化應對氣候變化的國內(nèi)行動。中國應對氣候變化的政策與行動 2018 年度報告顯示：2017 年中國單位GDP 二氧化碳排放量（碳強度）比 2005 年下降約 46%，提前完成到 2020 年碳強度下降 40%45%的自主承諾目標；煤炭消費在一次能源消費中的占比從 2005 年的 72%下降到 2017 年的 60%； 可再生能源消費比重達 13.8%，預計到 2020 年可完成占比達到15%的目標；清潔能源投資連續(xù)九年位列全球第一。同時，中國在國際投資過程中大力推廣責任投資理念，在“一帶一路”等涉及的對外投資中積極貫徹落實環(huán)境、社會和治理

4、（Environmental， Social and Governance，ESG）原則，著力推動相關區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。總體而言，國際可持續(xù)投資的巨大需求也將催生中國更加廣闊的綠色金融市場。二、綠色金融發(fā)展取得新成績和新進展從國內(nèi)來看，綠色金融市場規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品服務創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。2018 年，中國共發(fā)行綠色債券超過 2 800 億元，綠色債券存量規(guī)模接近 6 000 億元，位居全球前列。據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至 2018 年末，全國銀行業(yè)金融機構綠色信貸余額為 8.23 萬億元，同比增長 16%；全年新增 1.13 萬億元，占同期企業(yè)和其他單位貸款增量的 14.2%。2018 年綠色企業(yè)上市

5、融資和再融資合計224.2 億元。綠色基金、綠色保險、綠色信托、綠色 PPP、綠色租賃等新產(chǎn)品、新服務和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效拓寬了綠色項目的融資渠道，降低了融資成本和項目風險。綠色金融標準、統(tǒng)計制度、信息披露、評估認證等一系列基礎性制度安排逐步完善。地方綠色金融改革創(chuàng)新持續(xù)推進，初步形成一批可復制、可推廣的有益經(jīng)驗。從國際來看，綠色金融多邊和雙邊合作不斷深化， 中國的影響力和話語權不斷提升。2018 年，人民銀行牽頭的 G20 可持續(xù)金融研究小組將發(fā)展以綠色金融為核心內(nèi)容的可持續(xù)金融的相關建議寫入G20 布宜諾斯艾利斯峰會公報，繼續(xù)在全球范圍內(nèi)推廣綠色金融共識。由中國等 8 個國家共同發(fā)起成立

6、的央行與監(jiān)管機構綠色金融網(wǎng)絡（NGFS）成員進一步增加，影響力逐步提升。綠色金融在自身快速發(fā)展的同時，其社會和環(huán)境效益也進一步顯現(xiàn)。一是為綠色發(fā)展和轉型升級提供了綜合性金融服務，有力推進了新舊動能轉換和高質量發(fā)展；二是對清潔取暖、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置和資源化利用等污染防治攻堅戰(zhàn)領域和重點民生工程的專項支持力度不斷增強；三是通過支持綠色項目建設，有效提升了能源利用效率和節(jié)能減排效果，對環(huán)境質量改善起到了積極的推動作用。三、綠色金融發(fā)展的思路和未來方向2016 年以來，中國沿著“自上而下”的頂層推動和“自下而上” 的基層探索兩條路徑，持續(xù)推動綠色金融發(fā)展。一方面，黨中央、國務院高度重視并大力支持綠色

7、金融發(fā)展，著力完善制度框架和激勵政策，從發(fā)展之初即為綠色金融提供了良好的政策環(huán)境。在制度建設方面，2016 年，人民銀行聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會共同印發(fā)關于構建綠色金融體系的指導意見（銀發(fā)2016228 號），標志著中國成為全球首個建立了系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。2017 年，人民銀行進一步細化任務目標，出臺落實關于構建綠色金融體系的指導意見的分工方案（銀辦函2017294 號），逐條落實牽頭單位和成果進度，為綠色金融體系建設確定了時間表和路線圖。同時，綠色債券、綠色信貸、環(huán)境信息披露、第三方評估認證等方面的具體政策也逐步落地。綠色金融發(fā)展有章可循、有據(jù)可

8、依。在激勵政策方面，支持綠色金融發(fā)展的財政、貨幣和監(jiān)管政策等不斷出臺。例如，將符合條件的綠色貸款和綠色債券納入貨幣政策操作合格抵質押品范圍； 將銀行業(yè)存款類金融機構的綠色信貸和綠色債券業(yè)績納入宏觀審慎評估（MPA），提升金融機構拓展綠色金融業(yè)務的內(nèi)在動力；中央財政研究設立國家綠色發(fā)展基金，撬動更多社會資本參與綠色項目建設等。另一方面，地方政府及市場主體積極配合，充分發(fā)揮主觀能 動性和創(chuàng)新精神，形成了推動綠色金融發(fā)展的重要源動力。2017 年 6 月 12 日，浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省（區(qū)）的八個市（州、區(qū)）獲批建立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，探索具有區(qū) 域特色的綠色金融發(fā)展模式，以綠色金融

9、服務地方經(jīng)濟綠色轉型。一年多來，試驗區(qū)較好地完成了試點任務，初步形成了一批可復制、可推廣的有益經(jīng)驗。為鼓勵綠色金融發(fā)展，部分地方政府還出臺了針對性的財政貼息及獎補政策，牽頭建立了專業(yè)化的綠色基金和綠色擔保機制。此外，各類市場主體積極拓展和創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、工具及服務模式，開展了環(huán)境壓力測試、環(huán)境信息披露試點等前瞻性研究與實踐，取得的相關成果也走在國際前列。實踐表明，“自上而下”的頂層推動充分發(fā)揮了社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)了中國綠色金融從無到有、迅速發(fā)展；“自下而上”的基層探索充分調(diào)動了各級政府和市場主體的積極性，中國綠色金融由表及里、枝繁葉茂。兩條路徑相互配合，共同推動中國綠

10、色金融事業(yè)不斷進步。在前期奠定的良好基礎上，中國綠色金融進入縱深發(fā)展的新階段。為推動國內(nèi)綠色金融高質量、可持續(xù)發(fā)展，需要從深入研究綠色金融基礎理論、不斷完善綠色金融標準體系、研究儲備更多綠色金融政策選項、繼續(xù)鼓勵綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、廣泛深入?yún)⑴c全球綠色金融治理等方面著手，積極應對新挑戰(zhàn)、新任務。第一，加強理論研究，為科學推動綠色金融發(fā)展奠定基礎。截至目前，學術界尚未形成綠色金融的完備理論，對綠色金融促進經(jīng)濟增長和轉型升級的作用機制的研究也不夠透徹。理論研究缺失既不利于政府科學出臺支持綠色金融發(fā)展的相關政策，也不利于進一步凝聚和形成綠色金融共識。因此，需要將環(huán)境因素嵌入傳統(tǒng)經(jīng)濟學和金融學的分

11、析框架，研究和明確綠色金融的理論原理、定價機制、影響因素、環(huán)境社會效益及其對經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的作用機制等內(nèi)容。第二，構建標準體系，保障綠色金融市場規(guī)范健康發(fā)展。經(jīng)過兩年多的大力推動，中國綠色金融市場已初具規(guī)模。在前期積極創(chuàng)新和大膽探索的基礎上，各類市場主體對綠色金融統(tǒng)一標準和規(guī)范發(fā)展的訴求日益強烈；同時，豐富的市場實踐也為制定出臺統(tǒng)一標準提供了良好的基礎。研究構建國內(nèi)統(tǒng)一、與國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標準體系，是推動中國綠色金融規(guī)范健康發(fā)展的重中之重。第三，完善制度環(huán)境，以實質性創(chuàng)新推動綠色金融可持續(xù)發(fā)展。為動員各類資本尤其是社會資本參與綠色項目建設、提升社會主體發(fā)展綠色金融的內(nèi)在動力

12、、更好地實現(xiàn)綠色金融的可持續(xù)發(fā)展，政策制定部門需要不斷完善政策體系，研究制定更多創(chuàng)新性的激勵約束政策，不斷豐富綠色金融支持政策工具箱。例如， 適當降低對綠色資產(chǎn)的風險權重，對綠色信貸等業(yè)務給予較低的經(jīng)濟資本占用，完善綠色債券監(jiān)管政策工具箱等。第四，鼓勵綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，增強綠色金融的商業(yè)可持續(xù)性。支持市場主體積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、工具和業(yè)務模式，切實提升其綠色金融業(yè)務績效，是堅持市場化原則和商業(yè)可持續(xù)的生動體現(xiàn)。例如，鼓勵市場主體開展環(huán)境風險壓力測試， 針對不同客戶的環(huán)境風險進行差異化定價，探索發(fā)行真正意義的綠色市政債券，開展環(huán)境權益抵質押交易，開發(fā)綠色債券保險或設立專業(yè)化的綠色融資擔保機構等。第五，參與全球經(jīng)濟金融治理，不斷提升中國在綠色金融領域的引領作用。中國需要發(fā)揮好中國綠色金融市場規(guī)模巨大、政策體系成熟的既有優(yōu)勢，利用好中國在全球綠色金融領域的領先地位和影響力，繼續(xù)借助 G20、NGFS、中英經(jīng)濟財金對話、中法高級別經(jīng)濟財金對話等多邊和雙邊平臺，在全球范圍內(nèi)宣傳推