1、 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式實(shí)施方案*公司年月目錄TOC o 1-5 h z一、基本概況4（一）范圍與區(qū)位4（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況4 HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 二、試點(diǎn)基礎(chǔ)4（一）環(huán)境現(xiàn)狀與主要問題4（二）環(huán)境治理工作基礎(chǔ)5 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 三、工作目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出6（一）指導(dǎo)思想6（二）基本原則6（三）工作目標(biāo)7（四）預(yù)期產(chǎn)出8 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 四、內(nèi)容與依托項(xiàng)目8（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路8（二）試點(diǎn)

2、內(nèi)容9（三）依托項(xiàng)目名稱與建設(shè)內(nèi)容9（四）項(xiàng)目組織實(shí)施方式11 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 五、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計劃11（一）實(shí)施年限11（二）依托項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展11（三）年度計劃12 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 六、投資估算與資金籌措12（一）投資估算12（二）資金籌措14七、項(xiàng)目預(yù)期收益、支出及資金平衡方案15（一）預(yù)期收益、支出測算15（二）效益分析17 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 八、與傳統(tǒng)實(shí)施方式的差異性分析19 HYPER

3、LINK l bookmark42 o Current Document 九、試點(diǎn)產(chǎn)出19十、試點(diǎn)組織實(shí)施20（一）范圍與區(qū)位（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況二、試點(diǎn)基礎(chǔ)（一）環(huán)境現(xiàn)狀與主要問題1、環(huán)境現(xiàn)狀截至10月底，區(qū)域良好以上天數(shù)232天，同比增加47天，良好率75.8%，同比改善15.3%。區(qū)域環(huán)境空氣主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO濃度分別為8微克每立方米、17微克每立方米、64微克每立方米、41微克每立方米、166微克每立方米、1.3毫克每立方米。分別同比改善38.5%、29.2%、23.8%、16.3%、10.8%、27.8%。1-9月，我縣環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3

4、.4，列全省區(qū)縣第32位，居內(nèi)陸城市第一。生態(tài)環(huán)境部通報，1-9月份沂河韓旺出境斷面水質(zhì)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定控制在省市目標(biāo)值內(nèi)。2、主要問題一是大氣主要污染物濃度指標(biāo)改善問題。除了受監(jiān)測站點(diǎn)搬遷和大范圍氣候條件影響外，主要影響是受揚(yáng)塵污染、機(jī)動車污染排放等影響，環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)改善難度大。二是從日常監(jiān)管情況來看，在施工工地?fù)P塵管控、道路保潔清掃能力、機(jī)動車尾氣監(jiān)管能力等方面，都存在著薄弱環(huán)節(jié)。比如：在施工工地監(jiān)管上，未充分利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)控、無人機(jī)抓拍等高科技監(jiān)管手段；道路保潔能力不足，缺乏機(jī)械化洗掃設(shè)備，特別是非城區(qū)道路主要靠人工保潔，保潔效果不佳。三是排污口整治、污水處理廠提標(biāo)改造、

5、生活污水處理設(shè)施提升改造、農(nóng)村飲用水源地監(jiān)測等所需資金缺口大。（二）環(huán)境治理工作基礎(chǔ)1、積極推進(jìn)煤炭壓減任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)重點(diǎn)能耗企業(yè)監(jiān)管，對重點(diǎn)用能企業(yè)建設(shè)能耗在線監(jiān)測管理系統(tǒng)；全面實(shí)施大氣環(huán)境污染治理；利用日常監(jiān)察和環(huán)保夜查加大錯峰檢修和錯時加油工作的監(jiān)督、宣傳、推廣力度，進(jìn)一步降低VOCs排放。2、水土污染治理工作開展情況。采取城市污水管網(wǎng)、連片整治等模式十種模式全力推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)度；加強(qiáng)入沂河支流斷面水質(zhì)監(jiān)測，將各鎮(zhèn)辦河流水質(zhì)情況納入生態(tài)建設(shè)工作考核加大對沂河沿岸入河排污口的排查整治力度；督促化工園區(qū)和化工企業(yè)新建地下水監(jiān)測井并定期開展監(jiān)測工作。3、固廢危廢監(jiān)督管

6、理情況。開展了*固體廢物、危險廢物和廢棄坑塘排查整治專項(xiàng)行動，共排查一般固體廢物產(chǎn)生企業(yè)91家、危險廢物產(chǎn)生企業(yè)51家、廢棄坑塘16處。同時，及時督促建設(shè)馬王峪一般固廢處置項(xiàng)目，計劃處置存放2萬方固廢。4、基本完成污染源普查。完成了區(qū)域756家工業(yè)源、134家農(nóng)業(yè)源，58家集中式、680家生活源和69家移動源（共計1697家）的系統(tǒng)錄入工作。5、不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測水平。全面完成化工園區(qū)及化工企業(yè)聚集區(qū)周邊地下水、農(nóng)村飲用水源地、瑞陽小區(qū)噪聲、韓旺斷面總氮溯源、縣污水處理廠、紅旗水庫等點(diǎn)源監(jiān)測任務(wù)，例行監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)6000余個。6、聘請第三方機(jī)構(gòu)開展VOCs走航監(jiān)測，對區(qū)域內(nèi)省道、縣道等8條主要道路

7、進(jìn)行走航監(jiān)測；邀請*8有限公司運(yùn)用雷達(dá)掃描溯源技術(shù)開展了污染物溯源排查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題32項(xiàng)。同時，抽調(diào)專人成立企業(yè)“環(huán)保體檢”專班，圍繞企業(yè)環(huán)保手續(xù)、治污設(shè)施運(yùn)行、無組織排放、危廢固廢管理、VOCs整治、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、排污許可證發(fā)放等重點(diǎn)內(nèi)容，對64家企業(yè)進(jìn)行了全面排查，發(fā)現(xiàn)并整改問題273項(xiàng)。三、工作目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出（一）指導(dǎo)思想高舉鄧小平理論偉大旗幟，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，加強(qiáng)法治，嚴(yán)格監(jiān)管，堅決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，動員和組織全社會力量，

8、保護(hù)和改善自然恢復(fù)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為實(shí)現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時，必須堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動局面。堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。應(yīng)充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循自然規(guī)

9、律，承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前的和局部的經(jīng)濟(jì)利益。（三）工作目標(biāo)項(xiàng)目一土地整治項(xiàng)目工作目標(biāo)：為*開發(fā)整理出11537.1889畝的耕地，保證占補(bǔ)平衡建設(shè)用地指標(biāo)的供給，同時改善生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)條件，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的最佳結(jié)合。項(xiàng)目二礦山修復(fù)項(xiàng)目工作目標(biāo)：完成16個已關(guān)閉露天礦山的生態(tài)修復(fù)，增加耕地及礦區(qū)的植被覆蓋率，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高礦區(qū)生活質(zhì)量。項(xiàng)目三增減掛鉤項(xiàng)目工作目標(biāo)：完成三處試點(diǎn)拆舊復(fù)墾區(qū)，復(fù)墾農(nóng)用地面積合計10.3266公頃，同時改善村容村貌，提高村民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目四*基地項(xiàng)目工作目標(biāo)：借勢紅色文化資源和文旅服務(wù)設(shè)施先

10、期開發(fā)建設(shè)條件，將當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的山水資源、人文資源和紅色文化融入全域旅游平臺、建設(shè)獨(dú)具山村魅力的幸福宜居地和紅色文化精神高地為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)紅色文旅市場需求，全力打造*紅色文旅特色板塊，促進(jìn)*鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施。走出一條具有*特色的“紅色旅游”發(fā)展之路，青少年愛國主義教育之路。（四）預(yù)期產(chǎn)出項(xiàng)目一土地整治項(xiàng)目預(yù)計整理出8523畝耕地。項(xiàng)目二礦山修復(fù)項(xiàng)目對33個已關(guān)閉露天礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，增加耕地面積。項(xiàng)目三增減掛鉤項(xiàng)目預(yù)計完成三處試點(diǎn)拆舊復(fù)墾區(qū)，合計復(fù)墾農(nóng)用地面積320畝。四、內(nèi)容與依托項(xiàng)目（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺

11、、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村是產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的重要載體，隨著人們對美好生活的向往，其地位更高、作用更大。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村生態(tài)文明與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分。從融合發(fā)展的核心要義看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相輔相成、和諧共贏，不僅可有效降低資源消耗和減輕環(huán)境污染，而且能提供更具競爭力的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是密不可分的，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水；沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護(hù)也難以持久。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相輔相成、和諧共贏，不僅能有效降低資源消耗和環(huán)境污染，還能提供更具競爭力的生態(tài)產(chǎn)品

12、和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展雙贏的目標(biāo)。（二）試點(diǎn)內(nèi)容項(xiàng)目一土地整治項(xiàng)目主要是對未利用地的開發(fā)整理，通過坡改梯將未利用地整理為耕地，包括坡改梯整平、田坎修筑、田面覆土、土壤培肥、土地翻耕等工程。項(xiàng)目二礦山修復(fù)項(xiàng)目主要是根據(jù)已關(guān)閉露天礦山所在地的地理位置、區(qū)位條件和環(huán)境功能要求，按照“整體生態(tài)功能恢復(fù)”和“景觀相似性原則”，對破損山體和露天采坑因地制宜開展礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)。治理工程措施包括：邊坡清理、場地平整、壘砌擋墻、覆土綠化、修建防護(hù)網(wǎng)、設(shè)置警示牌、設(shè)置項(xiàng)目說明牌。項(xiàng)目三增減掛鉤項(xiàng)目主要是通過對原宅基地整理復(fù)墾進(jìn)行合理安排，對舊村住戶進(jìn)行拆遷安置，改善項(xiàng)目區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民居住條件與生活

13、環(huán)境，有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。（三）依托項(xiàng)目名稱與建設(shè)內(nèi)容1、項(xiàng)目一土地整治項(xiàng)目項(xiàng)目名稱：*項(xiàng)目（一、二期）建設(shè)內(nèi)容：1）土地平整工程根據(jù)實(shí)地測量數(shù)據(jù)對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的未利用地進(jìn)行坡改梯工程建設(shè)，通過修筑田坎、表層覆土、土壤培肥、土地翻耕等措施改造原未利用地，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。2）灌溉與排水工程本項(xiàng)目新打機(jī)井，配套現(xiàn)狀機(jī)井、規(guī)劃蓄水池、配備變壓器，鋪設(shè)PE管道，解決項(xiàng)目區(qū)灌溉問題。3）田間道路工程項(xiàng)目區(qū)新修3m寬田間道，方便通行。4）其他工程2、項(xiàng)目二礦山修復(fù)項(xiàng)目項(xiàng)目名稱：*礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：該項(xiàng)目擬根據(jù)已關(guān)

14、閉露天礦山所在地的地理位置、區(qū)位條件和環(huán)境功能要求，按照“整體生態(tài)功能恢復(fù)”和“景觀相似性原則”，對破損山體和露天采坑因地制宜開展礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)。包括邊坡清理、場地平整、壘砌擋墻、覆土綠化、修建防護(hù)網(wǎng)、設(shè)置警示牌、設(shè)置項(xiàng)目說明牌。3、項(xiàng)目三增減掛鉤項(xiàng)目項(xiàng)目名稱：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：通過對原宅基地整理復(fù)墾進(jìn)行合理安排，對舊村住戶進(jìn)行拆遷安置。（四）項(xiàng)目組織實(shí)施方式強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，外聘總管理方，成立各項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和日常管理工作，對各項(xiàng)目工作中可能出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。項(xiàng)目法人組織有關(guān)部門和人員制定施工質(zhì)量目標(biāo)及控制要求，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)制定的

15、施工質(zhì)量目標(biāo)及控制要求，對施工過程中的質(zhì)量進(jìn)行全程控制與管理。項(xiàng)目各級管理人員應(yīng)按照分工，對影響工程質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并按規(guī)定保存好質(zhì)量審核記錄及相關(guān)圖表等。對出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷或事故等，要及時分析原因，分清責(zé)任，研究處理方案，進(jìn)行整改。在施工質(zhì)量管理中，應(yīng)特別注意對施工工序、操作規(guī)程、特殊施工部位和特殊施工過程的嚴(yán)格控制和管理，應(yīng)按照合同要求，落實(shí)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量符合要求。五、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計劃（一）實(shí)施年限1、項(xiàng)目一土地整治項(xiàng)目二期預(yù)計建設(shè)周期24個月。2、項(xiàng)目二礦山修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)周期為12個月。3、項(xiàng)目三增減掛鉤項(xiàng)目預(yù)計建設(shè)周期6個月。（二）依托項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展1、項(xiàng)目一土地整治項(xiàng)目：

16、土地整治項(xiàng)目一期目前已完成，二期基本完成。2、項(xiàng)目二礦山修復(fù)項(xiàng)目：已完成對33個已關(guān)閉露天礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。3、項(xiàng)目三增減掛鉤項(xiàng)目：目前*村項(xiàng)目已完成，其他地區(qū)項(xiàng)目正在實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)。（三）年度計劃六、投資估算與資金籌措（一）投資估算1、項(xiàng)目一土地整治項(xiàng)目1）編制依據(jù)土地整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法（國土資源部國土資發(fā)2000282號）土地整治項(xiàng)目設(shè)計報告編制規(guī)程（TD/T1038-2013）土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法（國土資源部財200141號山東省省級土地整理復(fù)墾項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法（魯財綜200590號）山東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)淄博市造價指南（2017.9-10月）2）項(xiàng)目投資

17、估算本項(xiàng)目由土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程及其他工程組成。項(xiàng)目區(qū)總投資預(yù)算為12948.44萬元，畝均投資3.11萬元。2、項(xiàng)目二礦山修復(fù)項(xiàng)目1）編制依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法【主席令第22號】中華人民共和國水污染防治法【主席令第87號】中華人民共和國大氣污染防治法【主席令第32號】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例【國務(wù)院（98）253號令】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定【國家環(huán)保局】環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)【GB3095-2012】二級標(biāo)準(zhǔn)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)【GB3096-2008】2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)【CJ/48-1999】2）項(xiàng)目投資預(yù)算經(jīng)預(yù)算，該項(xiàng)目建設(shè)投資總額為7528.78萬元，其中工

18、程施工費(fèi)6331.16萬元，其他費(fèi)用564.50萬元，預(yù)備費(fèi)633.12萬元。建設(shè)投資估算表單位：萬元序號項(xiàng)目費(fèi)用備注1工程施工費(fèi)6331.162其他費(fèi)用564.502.1勘察設(shè)計費(fèi)96.002.2工程監(jiān)理費(fèi)151.952.3竣工驗(yàn)收費(fèi)189.932.4項(xiàng)目審計費(fèi)126.623預(yù)備費(fèi)633.123.1基本預(yù)備費(fèi)316.563.2風(fēng)險金316.56小計7528.78該項(xiàng)目擬銀行貸款6000萬元，利息總額為1703.67萬元，建設(shè)期利息為180.00萬元。3、項(xiàng)目三增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目1）編制依據(jù)山東省財政廳、國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開營改增試點(diǎn)后我省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)過渡規(guī)定的通知（魯財

19、綜201649號）；山東省財政廳、國土資源廳關(guān)于印發(fā)山東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知（魯財綜201465號）；山東省財政廳、國土資源廳關(guān)于印發(fā)山東省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法的通知（魯財綜201599號）；關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知（財稅201636號）；土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額（魯財綜201465號文）；淄博市工程造價指南（2019年9-10月）及淄博市當(dāng)?shù)夭牧蟽r格；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計算方法的說明。2）項(xiàng)目投資估算項(xiàng)目投資主要包括拆舊區(qū)的土地復(fù)墾費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。其中村等3個村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目：拆舊區(qū)復(fù)墾投資為628.42萬元。本項(xiàng)目涉及村、村、村16

20、6戶村民的拆遷補(bǔ)償費(fèi)為萬元。項(xiàng)目涉及戶需要進(jìn)行建房安置，建房預(yù)計費(fèi)用萬元。項(xiàng)目建設(shè)所需資金萬元，資金來源于財政投資。項(xiàng)目合計投資萬元（二）資金籌措項(xiàng)目一土地整治項(xiàng)目資金來源于部分銀行貸款，部分單位自籌。項(xiàng)目二礦山修復(fù)項(xiàng)目資金來源為部分銀行貸款，部分自籌和政策補(bǔ)貼。項(xiàng)目三增減掛鉤項(xiàng)目資金來源于財政投資。七、項(xiàng)目預(yù)期收益、支出及資金平衡方案（一）預(yù)期收益、支出測算1、項(xiàng)目一土地整治項(xiàng)目一期、二期1）支出測算土地整治項(xiàng)目一期、二期建設(shè)總投資為萬元。其中工程費(fèi)用萬元，稅金為萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元，不可預(yù)見預(yù)備費(fèi)用萬元。2）預(yù)期收益項(xiàng)目實(shí)施后，*政府將項(xiàng)目實(shí)施后的占補(bǔ)平衡指標(biāo)所對應(yīng)收取的指標(biāo)費(fèi)的%作

21、為還款來源，彌補(bǔ)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)及資本方投資的回報。2017年7月17日省國土資源廳為規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，完善價格形成機(jī)制，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見（中發(fā)20174號）文件要求,經(jīng)省政府同意，省國土資源廳和省財政廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于公布省級耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價格的通知（魯國土資發(fā)【2017】12號），公布省級耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價格，通知明確在綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償、管護(hù)費(fèi)用及區(qū)域差異等因素的基礎(chǔ)上，確定我省占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價格為8.5萬元/畝，從公布之日起開始施行。目前山東省耕地后備資源日趨匱乏，開發(fā)難度越來越大，成本越來越高，通知

22、的出臺將為耕地占補(bǔ)平衡異地調(diào)劑雙方提供重要參考和價格依據(jù)，便于重大工程項(xiàng)目單位把占補(bǔ)平衡費(fèi)用以調(diào)劑指導(dǎo)價格足額列入工程預(yù)算。同時可以平抑省內(nèi)指標(biāo)調(diào)劑價格，防止價格過快上漲。綜合以上情況，近年來，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)呈上漲趨勢，本項(xiàng)目在測算中考慮謹(jǐn)慎性原則取9.5萬元/畝進(jìn)行測算。2、項(xiàng)目二礦山修復(fù)項(xiàng)目1）支出測算經(jīng)預(yù)算，該項(xiàng)目建設(shè)投資總額為7528.78萬元，其中工程施工費(fèi)6331.16萬元，其他費(fèi)用564.50萬元，預(yù)備費(fèi)633.12萬元。2）預(yù)期收益預(yù)計石材銷售收入表預(yù)計土地收入表序號土地指標(biāo)收益土地指標(biāo)類型面積（畝）差額單價（元/畝）分成金額（元）119.83300000.001784700

23、.00建設(shè)用地256.89300000.005120100.00建設(shè)用地333.47300000.003012300.00建設(shè)用地437.78300000.003400200.00建設(shè)用地563.60300000.005724000.00建設(shè)用地5.10.00300000.000.00建設(shè)用地614.51120000.001392960.00耕地714.06120000.001349760.00耕地823.94120000.002298240.00耕地943.75120000.004200000.00耕地1030.97120000.002973120.00耕地1156.72120000.005

24、445120.00耕地1224.60120000.002361600.00耕地1316.64120000.001597440.00耕地序號土地指標(biāo)收益土地指標(biāo)類型面積（畝）差額單價（元/畝）分成金額（元）1414.91120000.001431360.00耕地151.37120000.00131520.00耕地1617.20120000.001651200.00耕地470.2443873620.00經(jīng)測算，該項(xiàng)目總計可實(shí)現(xiàn)銷售收入12463.48萬元。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目石料銷售增值稅率按6%計取。項(xiàng)目銷售稅金及附加為524.90萬元，其中增值稅484.50萬元，附加稅為40.40萬元。3、項(xiàng)

25、目三增減掛鉤項(xiàng)目1）支出預(yù)算經(jīng)測算三個增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計合計投資4000.55萬元，主要包括土地復(fù)墾費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。2）預(yù)期收益項(xiàng)目完成預(yù)計會新增耕地147.26畝（二）效益分析1、項(xiàng)目一土地整治項(xiàng)目效益分析通過土地開發(fā)整理，可新增有效耕地面積約11537.1889畝，耕地質(zhì)量明顯提升，大幅增加糧食產(chǎn)能；能提高節(jié)約集約用地水平，改善農(nóng)民生活條件，有效保障社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求；同時，土地開發(fā)整理可以滿足招商引資和基本建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡指標(biāo)，明顯提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；公司作為土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資和實(shí)施主體，也可取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。2、項(xiàng)目二礦山修復(fù)項(xiàng)目效益分析該項(xiàng)目是*礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理項(xiàng)目，它為

26、國民經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為對社會產(chǎn)生的間接效益，與城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)。礦山環(huán)境恢復(fù)治理可增加礦區(qū)的植被覆蓋率，大幅度改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過選擇適合礦區(qū)種植的樹種進(jìn)行植被恢復(fù)，可大幅度提高礦區(qū)的植被覆蓋率，減少水土流失，從而降低滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的爆發(fā)幾率，減少礦山污水對礦區(qū)周邊水系的污染，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和地貌景觀可以得到逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善。礦山環(huán)境恢復(fù)治理可增加耕地，維護(hù)社會安定。礦區(qū)土地復(fù)墾是礦山環(huán)境恢復(fù)治理的重要手段之一。由于礦山企業(yè)所占用和破壞的大量土地當(dāng)中，有相當(dāng)部分是肥沃的良田，只要能夠加以復(fù)墾，就可以重新進(jìn)行耕種，一方面增加了耕地面積，同時也可以為部分

27、礦工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重新開拓生產(chǎn)和生活門路，緩和企業(yè)和農(nóng)民的矛盾，有利于促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)。3、項(xiàng)目三增減掛鉤項(xiàng)目效益分析通過項(xiàng)目實(shí)施可增加耕地面積，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村土地利用和布局。對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善、環(huán)境更加清潔、耕地資源的增加及基礎(chǔ)設(shè)施的改善帶來的巨大的生態(tài)效益。八、與傳統(tǒng)實(shí)施方式的差異性分析上述各個項(xiàng)目與傳統(tǒng)實(shí)施方式的基礎(chǔ)上，有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地，可以切實(shí)解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地瓶頸，提高礦區(qū)生活質(zhì)量，并逐步改善礦區(qū)人們的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。保證新增耕地資源數(shù)量和質(zhì)量，緩解用地矛盾。改善村容村貌，提高村民生產(chǎn)生活條件，增

28、加耕地面積。項(xiàng)目的建設(shè)能有效帶動本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善項(xiàng)目區(qū)周邊農(nóng)村人居環(huán)境面貌，同時提供大量工作崗位，能解決周邊農(nóng)村閑置勞動力安置就業(yè)問題，增加農(nóng)戶收入。九、試點(diǎn)產(chǎn)出1、整治模式創(chuàng)新針對不同村、不同對象、不同類型，采取不同的整治模式，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合型、鄉(xiāng)村旅游帶動型、農(nóng)田整治保護(hù)型、特色村莊改造修復(fù)型、城鎮(zhèn)低效用地整治型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型等實(shí)施模式。2、政策配套機(jī)制改變“單打一”的局面，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，統(tǒng)籌各類項(xiàng)目和資金，打通政策，創(chuàng)新機(jī)制，整合相關(guān)審批事項(xiàng)等。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作平臺，協(xié)調(diào)政府各個相關(guān)部門以及社會相關(guān)組織和企業(yè)，系統(tǒng)整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通、水利

29、等各方資源推動鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作；完善全域土地綜合整治項(xiàng)目的報批規(guī)則，簡化審批事項(xiàng)、審批流程和審批材料；允許試點(diǎn)地區(qū)綜合運(yùn)用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低效用地再開發(fā)、基本農(nóng)田等相關(guān)政策手段，對全域土地綜合整治實(shí)施的各類項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。努力實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)修復(fù)資源和資金的要素自我平衡，應(yīng)將補(bǔ)充耕地和結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)收益等土地資源帶來的收益做為項(xiàng)目實(shí)施的主要資金來源。十、試點(diǎn)組織實(shí)施1、項(xiàng)目一土地整治項(xiàng)目組織管理1）項(xiàng)目要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，從嚴(yán)控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，合理安排資金，抓好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。2）認(rèn)真履行招投標(biāo)管理制、工程監(jiān)理制。根據(jù)實(shí)際情況合理確定招標(biāo)范圍

30、，充分發(fā)揮招投標(biāo)工作對擇優(yōu)選擇施工單位的作用。認(rèn)真組織做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計及施工的招投標(biāo)工作。3）進(jìn)一步完善前期準(zhǔn)備工作。認(rèn)真按設(shè)計規(guī)劃要求做好地形勘測工作，認(rèn)真細(xì)致編制預(yù)算，認(rèn)真組織設(shè)計單位做好施工圖設(shè)計，盡量做到“限額設(shè)計”的要求，從而在項(xiàng)目初期就控制好工程投資，減少因前期工作不足而導(dǎo)致的工程變更的影響。4）施工前確實(shí)做好施工圖會審和施工圖交底工作。5）加強(qiáng)建設(shè)單位的基建管理工作，增強(qiáng)工程管理人員對工程相關(guān)知識的了解，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)聘請有經(jīng)驗(yàn)的工程人員參與工程管理。6）完善管理機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)管理人員組織。7）盡快解決資金缺口，竣工時盡快清理各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。做到帳實(shí)相符、帳表相符，以完成交付項(xiàng)

31、目的實(shí)物管理和權(quán)屬依據(jù)。8）項(xiàng)目資金一律?？顚Ｓ?，嚴(yán)格財務(wù)管理和監(jiān)督。委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對工程造價進(jìn)行全過程管理或?qū)ｍ?xiàng)審核。9）注重合同管理，應(yīng)在合同簽訂前認(rèn)真履行預(yù)算審核手續(xù)，合理確定施工合同承包價，避免造成不必要的投資支出。10）認(rèn)真做好相關(guān)工程文件和資料的收集、整理、存檔工作。以備工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算及決算、財政評審和檔案管理的需要。11）工程竣工時組織有關(guān)各方盡快完善工程竣工交驗(yàn)手續(xù)和資料項(xiàng)目啟動時應(yīng)成立項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序的要求，按部就班，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。12）項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行單獨(dú)建帳、專人管理、獨(dú)立核算，統(tǒng)一報帳管理的

32、區(qū)級報帳制。2、項(xiàng)目二礦山修復(fù)項(xiàng)目組織管理1）建設(shè)期組織機(jī)構(gòu)。為了把工程建成高品質(zhì)的工程，并確保工程的順利實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)建立強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目由承辦單位成立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個工程的組織、管理和協(xié)調(diào)工作，并對工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查。2）項(xiàng)目承辦單位。項(xiàng)目承辦單位成立項(xiàng)目建設(shè)辦公室，對項(xiàng)目的策劃、工程設(shè)計、工期和質(zhì)量進(jìn)行全方位管理。組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)工程技術(shù)、財務(wù)、預(yù)算等職能部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、相關(guān)手續(xù)辦理等工作。3）施工期管理。該項(xiàng)目在施工過程中成立項(xiàng)目建設(shè)辦公室，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，制定明確的管理辦法。建立項(xiàng)目責(zé)任制和項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對項(xiàng)目

33、建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低消耗建成。按項(xiàng)目實(shí)施方案的計劃進(jìn)度落實(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目督促檢查工作，實(shí)行定期檢查和匯報制度，建立健全技術(shù)檔案，做到平時有記錄，月月有小結(jié)，年終有總結(jié)。項(xiàng)目完成后及時做好迎接驗(yàn)收的各種材料匯總和總結(jié)。4）項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目前期及建設(shè)過程中，實(shí)行公開招標(biāo)和合同管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制，建立施工管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到建管并重。通過設(shè)計監(jiān)理，施工監(jiān)理及設(shè)備、重要原材料招投標(biāo)等手段，加強(qiáng)對項(xiàng)目的施工進(jìn)度，投資和質(zhì)量的控制，實(shí)現(xiàn)有關(guān)的合同管理，資金管理及全面的組織協(xié)調(diào)，達(dá)到最優(yōu)的投資和最好的工程質(zhì)量，并獲得良好的社會效益。5）質(zhì)量管理。針對基礎(chǔ)

34、設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)始終將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量作為終極目標(biāo)，要從各方面加強(qiáng)質(zhì)量控制和管理，在工程的設(shè)計，施工、驗(yàn)收中，要嚴(yán)格執(zhí)行我國現(xiàn)有各類規(guī)范，規(guī)程及法規(guī)，對我國規(guī)范沒有規(guī)定的，要參照國際上較先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。要建立和健全質(zhì)量保證體系，使質(zhì)量管理工作制度化，要聘請設(shè)計監(jiān)理施工監(jiān)理，設(shè)專職質(zhì)量檢查員，形成質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)，建立隱蔽工程驗(yàn)收記錄和質(zhì)量一票否決制度。6）資金管理。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行財經(jīng)政策，嚴(yán)格按照財務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)工程資金的監(jiān)督、管理和使用，做到專戶存儲，轉(zhuǎn)賬核算，?？顚Ｓ?，不允許截留、挪用和串用。資金的使用要接受同級和上級審計、財政、發(fā)改部門的監(jiān)督。7）檢查驗(yàn)收。建立檢查監(jiān)督制度，結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體的工程檢查、監(jiān)督管理辦法，制定相應(yīng)的獎懲措施，并建立健全工程定期檢查、監(jiān)督制度，