1、學(xué)校招標(biāo)采購管理方法（試行）為了進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校招標(biāo)采購工作，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān) 制度規(guī)定，依據(jù)招標(biāo)采購法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本方法。第一章總那么第一條納入本方法管理的招標(biāo)采購，是指學(xué)校和附屬醫(yī)院使 用財(cái)政性資金、專項(xiàng)資金、科研經(jīng)費(fèi)、自籌資金及捐助資金等采 購大宗貨物、重要服務(wù)和重大工程工程的行為。低值易耗物品、 藥品等本著便捷、高效的原那么，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。屬于“放、 管、服”范圍之內(nèi)的采購工程，有文件規(guī)定的，按照其規(guī)定進(jìn)行 采購。第二條 學(xué)校招標(biāo)采購工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù) 責(zé)、有效監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持依法合規(guī)、預(yù)算約束、 公開公正、廉潔高效的工作原那么。第三條

2、以上各項(xiàng)招標(biāo)采購活動(dòng)及其當(dāng)事人均須接受并配合 學(xué)校及附屬醫(yī)院紀(jì)檢、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。第二章組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)第四條成立招標(biāo)與采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長由分管招標(biāo)與采購工作的副職擔(dān)任，成員由后勤、基建、的書面授權(quán)，均不得簽訂合同。第三十一條 工程使用部門與中標(biāo)（成交）人簽訂合同時(shí)，應(yīng) 嚴(yán)格按照招標(biāo)（采購）文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件中確定的條款執(zhí) 行，不得擅自調(diào)整或變更，更不得與中標(biāo)（成交）人另行訂立背 離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第三十二條中標(biāo)（成交）人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按要求簽訂合 同，或未經(jīng)同意以及因自身原因放棄中標(biāo)（成交）結(jié)果的，按照 有關(guān)規(guī)定，可按順序遞延確定新的中標(biāo)（成交

3、）人，也可重新組 織招標(biāo)或采購活動(dòng)。第三十三條 工程實(shí)施招標(biāo)與采購后，應(yīng)按中標(biāo)（成交）金額 簽訂合同，原那么上不得追加。如在合同履行過程中因特殊情況或 不可預(yù)測因素確需追加經(jīng)費(fèi)的，須在工程使用部門落實(shí)追加經(jīng)費(fèi)、 提出申請報(bào)招標(biāo)辦和工程使用部門分管領(lǐng)導(dǎo)履行追加或變更審批 手續(xù)后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。但所有追加的金額不得超過原合同總金額 的百分之十。如追加金額較大，應(yīng)提交行政或黨委會(huì)議研究決定。第三十四條招標(biāo)與采購活動(dòng)中形成全部材料,招標(biāo)辦應(yīng)及時(shí) 收集、保存和歸檔。第十章驗(yàn)收與付款第三十五條 工程完成后，歸口管理部門、工程使用部門應(yīng)根 據(jù)各自分工，及時(shí)按照合同約定對(duì)中標(biāo)（成交）人履約情況、11 工程質(zhì)量情

4、況等進(jìn)行全面履約驗(yàn)收，一般應(yīng)在工程完成后十個(gè)工 作日內(nèi)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收人員3人及以上。提供參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的人員以 及參與評(píng)標(biāo)的人員不得參加驗(yàn)收，驗(yàn)收后要逐人簽署意見，留存 驗(yàn)收記錄，出具驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收合格的工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定及 時(shí)向中標(biāo)（成交）人支付合同價(jià)款。驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)依 法依規(guī)和合同約定及時(shí)處理。第三十六條 超過合同供貨期限和未能通過驗(yàn)收的，招標(biāo)辦依 據(jù)合同規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第三十七條財(cái)務(wù)部門根據(jù)簽署的有效合同，在票據(jù)完整、審 批人簽字齊備的前提下，按照規(guī)定程序進(jìn)行付款；工程工程需要 審計(jì)部門審計(jì)的，由審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告后付款。第十一章紀(jì)律與責(zé)任第三十八條學(xué)校招標(biāo)辦、歸口管理部門

5、和工程使用部門，應(yīng) 認(rèn)真履行招標(biāo)與采購工作中擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部控制 制度，明確采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序，建立相互監(jiān)督、相互制 約的工作機(jī)制。第三十九條學(xué)校紀(jì)委和附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按其工作職 能，依法依規(guī)對(duì)采購與招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十條參與采購與招標(biāo)的所有單位和人員均應(yīng)遵守國家 相關(guān)法律法規(guī)和單位的規(guī)章制度，按規(guī)定的權(quán)限、程序開展工作, 主動(dòng)接受監(jiān)督。有以下情形之一的，視情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定， 12分別給予相關(guān)責(zé)任人批評(píng)教育乃至黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌 違法犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。（一）將必須進(jìn)行集中采購的工程化整為零或者以 其他任何方式規(guī)避集中采購的；（二）應(yīng)集中采購的工程，歸

6、口管理部門或工程使 用部門不經(jīng)報(bào)批擅自實(shí)施采購的；（三）不按要求編制采購需求和采購預(yù)算，以不合 理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)（響應(yīng)）人，對(duì)潛在投標(biāo) （響應(yīng)）人給予歧視待遇或限制投標(biāo)（響應(yīng)）人之間競 爭，或者指定供應(yīng)商的；（四）開標(biāo)前泄露已獲取采購文件的潛在投標(biāo)（響 應(yīng)）人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭情形的；（五）阻撓、干擾或影響評(píng)審小組正常獨(dú)立開展評(píng) 審活動(dòng)的；（六）無正當(dāng)理由不按照依法依規(guī)推薦的候選順序 確定中標(biāo)（成交）人或不與中標(biāo)（成交）人簽訂合同的；（七）不按照招標(biāo)（采購）文件和中標(biāo)（成交）供 應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件確定的內(nèi)容簽訂合同，或與中 標(biāo)（成交）人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

7、的協(xié)議損害 單位利益的；（A）與投標(biāo)（響應(yīng)）人惡意串通、泄露采購與招標(biāo)秘密，影響招標(biāo)與采購公平競爭的;（九）在采購及相關(guān)考察活動(dòng)中接受吃請，收受賄賂、索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣，獲取其他不正 當(dāng)利益的；（十）向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出不合理要求作為 簽訂合同條件的；（十一）未辦理申請審批手續(xù)、擅自變更增加工程 經(jīng)費(fèi)的，或雖履行申請審批手續(xù)但追加采購金額超過原 合同采購金額百分之十的；（十二）工程評(píng)審或驗(yàn)收過程中，玩忽職守，不認(rèn) 真負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)偏差或驗(yàn)收申請與實(shí)際完成情況 不符，造成重大損失的；（十三）其他影響或干涉招標(biāo)與采購活動(dòng)正常進(jìn)行 的行為。第十二章附那么第四十一條學(xué)校附屬醫(yī)院結(jié)合

8、實(shí)際，參照本方法執(zhí)行。第四十二條 本方法自印發(fā)之日起施行，由學(xué)校招標(biāo)辦負(fù)責(zé)解釋。原采購工作管理規(guī)定（暫行）同時(shí)廢 止，其他招標(biāo)與采購工作相關(guān)要求與本方法不一致的，以 本方法為準(zhǔn)。14設(shè)備管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成。其主要工作職責(zé) 是：（一）全面領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)與采購工作；（二）審議招標(biāo)與采購工作規(guī)章制度；（三）研究決定招標(biāo)與采購工作中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決招 標(biāo)與采購工作中出現(xiàn)的重要問題。第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)辦公室（下文簡稱“招標(biāo)辦”），招 標(biāo)辦根據(jù)實(shí)際可設(shè)在后勤或設(shè)備管理等相關(guān)部門，具體負(fù)責(zé)招標(biāo) 與采購活動(dòng)的管理、組織、協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家招投標(biāo)與政府采購等法律法規(guī)

9、和相關(guān)政 策，擬訂招標(biāo)與采購工作的規(guī)章制度；（二）負(fù)責(zé)受理招標(biāo)與采購立項(xiàng)申請，對(duì)采購方式、組織形式等進(jìn)行審核、備案、申報(bào)；（三）負(fù)責(zé)省、市交易中心集中采購工程的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān) 管，負(fù)責(zé)集中采購工程的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)分散采購工程的指導(dǎo) 和結(jié)果審核備案；（四）負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)與采購工程委托代理事項(xiàng)，組織招標(biāo)與采 購文件的編制、審核，工程評(píng)審和信息發(fā)布，做好招標(biāo)與采購環(huán)節(jié) 的內(nèi)部控制與監(jiān)督；（五）協(xié)助和催促相關(guān)職能部門做好政府采購計(jì)劃落實(shí)； （六）組織對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）人的資格審查和中標(biāo)（成交）人 的考察，規(guī)范做好合同簽訂和合同文本上傳及公示備案工作；（七）根據(jù)需要，組織人員對(duì)工程進(jìn)行考察了解并提交考察 報(bào)

10、告；（A）負(fù)責(zé)合同審簽，協(xié)調(diào)和監(jiān)管合同的正常履行；（九）受理和答復(fù)投標(biāo)（響應(yīng)）人的詢問或質(zhì)疑，參與投訴 的調(diào)查；（十）做好招標(biāo)與采購活動(dòng)相關(guān)資料的收集、整理、保存、 歸檔、借閱和合同檔案管理等工作；（十一）完成招標(biāo)與采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的其他事項(xiàng)。第六條 歸口管理部門按照職能劃分對(duì)招標(biāo)與采購業(yè)務(wù)實(shí)行 歸口管理，其主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)審核管理范圍內(nèi)招標(biāo)與采購工程的立項(xiàng)論證和預(yù) 算經(jīng)費(fèi)；（二）負(fù)責(zé)向招標(biāo)辦提交經(jīng)審核確定的招標(biāo)與采購實(shí)施計(jì)劃, 提出招標(biāo)與采購申請；（三）負(fù)責(zé)提供貨物服務(wù)類招標(biāo)與采購工程需要的各種技術(shù) 參數(shù)、資料、相關(guān)要求和具體預(yù)算；（四）負(fù)責(zé)提供基建修繕類招標(biāo)與采購工程需要的設(shè)計(jì)圖

11、紙 和施工要求，組織踏勘現(xiàn)場，編制審核工程預(yù)算（工程量清單） 和招標(biāo)控制價(jià)；（五）負(fù)責(zé)招標(biāo)（采購）技術(shù)答疑，參與投訴的調(diào)查;（六）根據(jù)需要，參與招標(biāo)與采購工程的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、磋商、詢價(jià)等工作；（七）組織做好工程履約驗(yàn)收和固定資產(chǎn)的入賬審核工作；（八）做好招標(biāo)與采購活動(dòng)相關(guān)資料的收集、整理、保存、 歸檔、借閱和合同檔案管理等工作；第七條對(duì)存在交叉管理、無法明確業(yè)務(wù)分工的招標(biāo)與采購 工程，按照招標(biāo)與采購預(yù)算金額所占比例大小界定招標(biāo)與采購歸 口部門，其他相關(guān)部門應(yīng)給予配合。第八條 工程使用部門是編制招標(biāo)與采購需求和預(yù)算的主體 責(zé)任部門，其主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)采購工程前期立項(xiàng)申請、市場調(diào)研、經(jīng)費(fèi)

12、落實(shí)、 可行性論證；（二）科學(xué)合理編制預(yù)算，報(bào)歸口管理部門審核；（三）負(fù)責(zé)工程申請、提供技術(shù)參數(shù)、采購需求等招標(biāo)（采 購）技術(shù)資料，報(bào)歸口管理部門論證、審核；（四）根據(jù)需要，負(fù)責(zé)選派專業(yè)技術(shù)人員以采購人代表身份， 參與貨物或服務(wù)類工程考察或評(píng)審活動(dòng)；（五）參與工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)付款結(jié)算申請等；（六）負(fù)責(zé)采購需求、技術(shù)參數(shù)等方面詢問、質(zhì)疑的答復(fù)， 參與投訴的調(diào)查；（七）及時(shí)辦理合同簽訂并負(fù)責(zé)合同履行，收集、保管采購工 作檔案和資料。第三章 招標(biāo)采購申請第九條 工程使用部門結(jié)合實(shí)際，在內(nèi)部召開會(huì)議，征詢職 工意見，開展市場調(diào)研，編制采購預(yù)算，必須進(jìn)行需求性分析或 效益評(píng)估，形成報(bào)告，在此基礎(chǔ)上制定采購

13、計(jì)劃，經(jīng)部門主要負(fù) 責(zé)人簽署意見后，方可向歸口管理部門提出招標(biāo)采購申請。采購 申請應(yīng)附部門會(huì)議、征詢意見、需求性分析或效益評(píng)估等情況。 未經(jīng)過上述環(huán)節(jié)的申請，歸口管理部門不得受理。歸口管理部門 確實(shí)定依照學(xué)校及附屬醫(yī)院規(guī)定。第四章工程論證第十條歸口管理部門負(fù)責(zé)開展論證工作，組織論證人員對(duì)采 購工程進(jìn)一步開展需求性分析或效益評(píng)估，防止造成國有資產(chǎn)浪 費(fèi)。論證人員通過實(shí)名投票方式產(chǎn)生論證結(jié)果。論證結(jié)束后，形 成綜合論證報(bào)告，論證人員均須簽署意見。第十一條 未經(jīng)過論證的工程不得進(jìn)行招標(biāo)采購。特殊的、 不需要論證的工程，按有關(guān)文件執(zhí)行。第五章討論決定第十二條 經(jīng)論證通過的工程，由歸口管理部門編制采購項(xiàng)

14、目，會(huì)同財(cái)務(wù)部門確定預(yù)算。第十三條需要會(huì)議研究的，由歸口管理部門或使用部門提請 校長（院長）辦公會(huì)議研究。根據(jù)“三重一大”規(guī)定，需要黨委 研究的，須由黨委會(huì)議討論決定。不屬于會(huì)議研究決定范圍的，由歸口管理部門會(huì)同招標(biāo)辦審 核后實(shí)施采購并保存有關(guān)材料。第十四條 會(huì)議研究中，提請人要匯報(bào)論證情況，尤其是需求 狀況和效益評(píng)估。參會(huì)人員逐人發(fā)表意見，有關(guān)部門做好會(huì)議記 錄。第十五條 會(huì)議決定須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動(dòng)會(huì)議決定的招 標(biāo)采購計(jì)劃。確需新增臨時(shí)工程，屬于會(huì)議研究決定范圍的，在經(jīng) 過申請、論證等程序后，仍需提交會(huì)議研究通過后方可采購。第十六條 招標(biāo)采購計(jì)劃確定后，招標(biāo)辦要在一定范圍予以 公示，接

15、受職工群眾監(jiān)督。第五章編制招標(biāo)采購文件第十七條 招標(biāo)采購文件由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)編制。參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng) 目使用部門書面提出，不得有指向性或排他性，并經(jīng)工程使用部 門負(fù)責(zé)人、歸口管理部門負(fù)責(zé)人共同簽字負(fù)責(zé)。在采購中變動(dòng)參數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)的，須經(jīng)工程使用部門、歸口管理部門分別簽字確認(rèn)。第六章工程考察了解第十八條 需要對(duì)工程進(jìn)行考察了解的，考察工作由招標(biāo)辦 負(fù)責(zé)組織，應(yīng)成立考察組，人數(shù)3人及以上，考察組長對(duì)考察中的 紀(jì)律和作風(fēng)等問題負(fù)責(zé)?？疾烊藛T差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行，不得由任何人支付 費(fèi)用。在考察了解工程過程中，考察人員不得接受禮品禮金，不 得參與利益關(guān)系單位或者個(gè)人組織的宴請、旅游和娛樂活動(dòng)。第十九條原那么上

16、不得到供貨單位考察，確需到供貨單位的， 考察組要向招標(biāo)辦提出書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。第二十條考察結(jié)束后，形成考察報(bào)告，考察人員均需簽署 意見。第七章招標(biāo)采購第二十一條 招標(biāo)采購由招標(biāo)辦統(tǒng)一組織實(shí)施，其他部門或 個(gè)人均不得擅自組織或聯(lián)系。第二十二條學(xué)校年預(yù)算金額到達(dá)20萬元及以上的貨物、服務(wù) 或基建修繕工程（其中，在協(xié)議供貨和網(wǎng)上商城目錄內(nèi)的產(chǎn)品，無 論金額大小必須集中采購），由招標(biāo)辦按照XX市財(cái)政局年度政府 采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，委托市政府集中采購機(jī)構(gòu)或 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市交易中心集中采購。附屬醫(yī)院參照本方法，結(jié)合 實(shí)際確定采購限額。第二十三條 需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，根據(jù)中華人民

17、共 和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，單位有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。單位具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可 以自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，自行辦理招標(biāo)事宜 的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，如涉及的代理費(fèi)用數(shù)額較大，需要會(huì)議研究 決定的，須提交行政或黨委會(huì)議研究決定。第二十四條學(xué)校年預(yù)算金額在10萬元以上、20萬元以下的 采購工程未到達(dá)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，由招標(biāo)辦按自行組織或委 托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的形式實(shí)施單位內(nèi)部集中采購。附屬醫(yī)院參 照本方法，結(jié)合實(shí)際確定采購限額。第二十五條學(xué)校年預(yù)算金額在10萬元以下，且在協(xié)議供貨 和網(wǎng)上商城采購目錄范圍之外的貨物和服

18、務(wù)工程，實(shí)行單位內(nèi)部 分散采購。附屬醫(yī)院參照本方法，結(jié)合實(shí)際確定采購限額。第二十六條 政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)XX市財(cái)政局公布的政府 集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適時(shí)調(diào)整；集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，由招 標(biāo)辦根據(jù)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適時(shí)調(diào)整，經(jīng)招標(biāo)與采購工作領(lǐng)導(dǎo) 小組審定后實(shí)施。第八章評(píng)審組織第二十七條委托市政府集中采購機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市 交易中心集中采購的，評(píng)審工作由委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第二十八條 自行招標(biāo)采購的，評(píng)審工作由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織，由依法依規(guī)組建的評(píng)審小組負(fù)責(zé)。評(píng)審小組由歸口管理部門或者工程部門的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，評(píng)審小組應(yīng)客觀公正地履行以下職責(zé)：（一）認(rèn)真執(zhí)行與招投標(biāo)、政府采購有關(guān)的法律法規(guī)和單位的相 關(guān)規(guī)定，維護(hù)單位和投標(biāo)（響應(yīng)）人的合法權(quán)益；（二）按照招標(biāo)（采購）文件規(guī)定的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng) 審，對(duì)評(píng)審意見承當(dāng)個(gè)人責(zé)任；（三）對(duì)評(píng)審過