1、第四章行政行為第一節(jié)行政行為概述 一、概念與特征 （一）定義 行為主體說 行政權(quán)說 公法行為說 行政行為是享有行政權(quán)能的組織（行政主體）運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為 （二）特征 行政行為的法律特征 （1）行政行為的單方性 （2）行政行為的強(qiáng)制性 （3）行政行為的無償性 行政行為的時(shí)代特征 （1）行政行為的服務(wù)性 （2）行政行為的從屬法律性 二、行政行為的分類 （一）抽象行政行為和具體行政行為 （二）羈束行政行為與自由裁量行政行為 （三）依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為 （四）附款行政行為和無附款行政行為 （五）授益行政行為和不利行政行為 （六）要式行政行為和非要式行政行為 （七）作為行政

2、行為和不作為行政行為 三、行政行為的內(nèi)容（一）賦予權(quán)益或科以義務(wù)（二）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)（三）變更法律地位（四）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位 第二節(jié) 成立要件與合法要件 一成立要件（一）行政權(quán)能的存在（二）行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用（三）法律效果的存在（四）表示行為的存在二行政行為的合法要件（一）行為主體合法（二）行為權(quán)限合法（三）行為內(nèi)容合法（四）行為程序合法（五）行為形式合法 合法與有效及生效的區(qū)別 合法與有效并不等同。合法的行政行為都是有效的，但有效的行政行為并不一定都合法。第三節(jié) 行政行為的法律效力 一、行政行為效力內(nèi)容 （一）公定力 行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、

3、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。 （二）確定力（存續(xù)力）（不可爭(zhēng)力） 已生效行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。 確定力是一種不可改變力：包括不可撤銷重作變更。 行政主體如果發(fā)現(xiàn)自己的行政行為確實(shí)具有違法情形，可依法予以改變，對(duì)受損害的相對(duì)人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政相對(duì)人也可以在法定期限內(nèi)，按照法定程序向法定國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求改變。 （三）拘束力 （四）執(zhí)行力 執(zhí)行力是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。二、無效、撤銷和廢止 （一）行政行為的無效 1.行政行為無效的條件 （1）明顯缺乏法律依據(jù)的 （2）行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪 （3）不

4、可能實(shí)施的行政行為 （4）行政主體受相對(duì)人脅迫或欺騙作出的行為 （5）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為2.行政行為無效的法律結(jié)果 (1)行政相對(duì)人可不受該行為拘束 (2)行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)宣布該行為無效 (3)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效，因?yàn)闊o效行政行為不具有確定力 (4)行政行為被宣布無效后，行政主體應(yīng)履行返還取消義務(wù)賠償?shù)攘x務(wù)。行政主體通過相應(yīng)無效行政行為所給予相對(duì)人的一切權(quán)益，均應(yīng)收回如此種收回給善意的相對(duì)人的合法權(quán)益造成了損害，行政主體應(yīng)對(duì)之予以賠償，如因相對(duì)人過錯(cuò)、違法導(dǎo)致行政行為無效，使國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受損失的，相對(duì)人應(yīng)予以賠

5、償。（二）行政行為的撤銷 行政行為撤銷：在相應(yīng)行為具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定而使之失去法律效力。 1.行政行為撤銷的條件 （1）行政行為不合法 （2）行政行為不適當(dāng) 2.行政行為撤銷的法律結(jié)果 （1）通常自始失效,即溯及既往. （2）行政主體的過錯(cuò)引起，而依社會(huì)公益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起，由行政主體予以賠償。 例如，行政主體違法批地給某企業(yè)蓋房建廠，某企業(yè)本身無過錯(cuò)，后違法批準(zhǔn)行為被撤銷，已蓋廠房因不符合城市建設(shè)規(guī)劃而必須拆遷。為此，違法批地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)賠償拆遷企業(yè)的損失。 （3）行政相對(duì)人的過錯(cuò)或行政主體與相對(duì)人的共同過錯(cuò)所引起的，行政行為撤

6、銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日。行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)人的利益，好處均要收回；行政相對(duì)人因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé)；國(guó)家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對(duì)人依其過錯(cuò)程序予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為撤銷的過錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任，如接受行政處分等。 無效是因行為明顯、重大違法所致，行為自始至終不產(chǎn)生法律效力。 撤銷是因行政行為違法或不當(dāng)所致，根據(jù)行政行為違法、不當(dāng)?shù)牟煌闆r，撤銷可使行政行為的效力自撤銷之日起終止。（三）行政行為的廢止 （一）廢止的條件 （1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷

7、 （2）國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化 （3）行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了其歷史使命，沒有存在的必。 分析：臺(tái)灣在廈門的PX項(xiàng)目 （二）法律效果 （）效力自廢止之日起失效。 （）行政主體在行為廢止之前通過相應(yīng)行為已給予行政相對(duì)人的利益、好處不再收回；行政相對(duì)人依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求行政主體予以任何補(bǔ)償。 （）因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢、改、撤或形勢(shì)變化而引起的，且此種廢止給行政相對(duì)人合法利益造成了比較大的損失，行政主體應(yīng)對(duì)其損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。案 例 一 2004年8月10日，江西省信豐縣人民法院對(duì)原告張某要求被告信豐縣建設(shè)局、信豐縣國(guó)土資源局履行法定職責(zé)一案作

8、出判決，判決兩被告在一個(gè)月內(nèi)，為原告分別辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。 原告張某系該縣縣城居民，2001年間，根據(jù)縣政府對(duì)城區(qū)改造規(guī)劃，其原住房因“自拆自建”。同年9月，被告信豐縣建設(shè)局為原告“自拆自建”房屋頒發(fā)了“規(guī)劃兩證”，后來案外人楊某認(rèn)為，原告“自拆自建”房屋將影響其通行，被告信豐縣建設(shè)局于是收回了“規(guī)劃兩證”，同時(shí)楊某以相鄰糾紛民事起訴本案原告張某。2002年8月，信豐縣人民法院，駁回楊某的民事訴訟請(qǐng)求。此后原告多次到信豐縣建設(shè)局要求辦理“規(guī)劃兩證”，可該局一直拖延不辦；另外，原告也多次到信豐縣國(guó)土資源局要求辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書，該局告知原告先辦理建設(shè)局的

9、“規(guī)劃兩證”，然后才能辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書。原告在多次要求兩被告辦證無果的情況下，向縣人民法院提起行政訴訟。 問題：上述兩被告作出的具體行政行為的內(nèi)容是什么？案 例 二 2004年10月9日，河南省焦作市解放區(qū)人民法院審結(jié)一起行政案件，撤銷焦作市房產(chǎn)管理局為王某辦理的房產(chǎn)證。 原告賈某1995年5月從某房地產(chǎn)公司購(gòu)買了兩間面積143.52平方米的門面房，辦理了房產(chǎn)證，并一直自己使用。到了1999年12月，賈某得知自己購(gòu)買的房屋已經(jīng)在房管局辦理了房產(chǎn)證，產(chǎn)權(quán)人是焦作某廠，后來該廠又把該房屋賣給了王某，又辦理了新的房產(chǎn)證，產(chǎn)權(quán)人為王某。賈某以房管局侵權(quán)為由訴到法院。 問題：房管局有哪些行為違法？案 例 三 北京密云縣某村村民張某擅自建房屋、豬圈、廁所、擴(kuò)建院墻后，密云縣某鎮(zhèn)政府作出要求其拆除違法建設(shè)處理決定。北京市第二中級(jí)人民法院終審判決：撤銷該鎮(zhèn)政府關(guān)于張某違法建設(shè)的處理決定。 密云縣某村村民張某，1994年翻建完房后，于1999年，擅自建一間耳房及西廂房、西院