1、第九章 公共預(yù)算第一節(jié) 公共預(yù)算概述第二節(jié) 公共預(yù)算程序第三節(jié) 預(yù)算制度改革第四節(jié) 預(yù)算管理體制第一節(jié) 公共預(yù)算概述一、公共預(yù)算的概念二、公共預(yù)算的分類（1）按照不同的政府級別，公共預(yù)算可分為中央公共預(yù)算和地方公共預(yù)算。（2）按照不同的編制形式，公共預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。第一節(jié) 公共預(yù)算概述（3）按照不同的預(yù)算作用時間，公共預(yù)算可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。（4）按照不同的收支管理范圍，公共預(yù)算可分為總預(yù)算和單位預(yù)算。三、預(yù)算管理法規(guī)第二節(jié) 公共預(yù)算程序一、預(yù)算編制（一）預(yù)算編制原則（二）預(yù)算編制職責(zé)劃分第二節(jié) 公共預(yù)算程序（三）預(yù)算編制程序在部門預(yù)算改革后，編制程序流程如下：1.中央部

2、門預(yù)算的總流程2.部門編報預(yù)算的流程3.財政部審核和上報預(yù)算的流程4.財政部批復(fù)預(yù)算的流程第二節(jié) 公共預(yù)算程序（四）預(yù)算編制內(nèi)容1.預(yù)算收支內(nèi)容2.預(yù)算編制內(nèi)容第二節(jié) 公共預(yù)算程序二、預(yù)算執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)（二）預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)和原則（三）預(yù)算執(zhí)行程序財政收入方式及程序是：（1）直接繳庫。（2）集中匯繳。第二節(jié) 公共預(yù)算程序（四）預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整局部調(diào)整的方法主要有以下幾種情況：（1)動用預(yù)備費。（2）預(yù)算追加、追減。（3）經(jīng)費流用。（4）預(yù)算劃轉(zhuǎn)。第二節(jié) 公共預(yù)算程序三、政府決算（一）政府決算的含義及目的（二）政府決算的程序第三節(jié) 預(yù)算制度改革一、部門預(yù)算改革（一）部門預(yù)算的含義（二）

3、部門預(yù)算改革的背景和意義（1）預(yù)算編制粗糙，內(nèi)容簡單。（2）預(yù)算編制的時間晚，預(yù)算編制周期短。（3）預(yù)算編制不科學(xué)造成資金分配上的不公平。（4）支出分配的透明度不夠，有失公平。（三）改革進(jìn)程第三節(jié) 預(yù)算制度改革二、其他配套改革（一）支出預(yù)算管理改革（1）基本支出預(yù)算管理。（2）項目支出預(yù)算管理。（二）強(qiáng)化預(yù)算基礎(chǔ)管理（三）其他配套改革（1）堅持早編、細(xì)化預(yù)算。（2）簡化預(yù)算編制程序。（3）推行綜合預(yù)算管理。第四節(jié) 預(yù)算管理體制一、預(yù)算管理體制的含義財政管理體制是國家管理、規(guī)范財政分配關(guān)系，在中央和地方政府、地方各級政府之間劃分財權(quán)和財力的根本制度。第四節(jié) 預(yù)算管理體制二、預(yù)算管理體制的內(nèi)容（一

4、）財政管理權(quán)責(zé)的劃分（二）財政收支劃分（三）政府間的轉(zhuǎn)移支付制度第四節(jié) 預(yù)算管理體制三、中國預(yù)算管理體制的改革及其完善（一）1994年以前的預(yù)算管理體制我國預(yù)算管理體制基本經(jīng)歷了七個發(fā)展階段：（1）建國初期。（2）“一五”時期（19531957年）。（3）“大躍進(jìn)”時期(19581959年)。（4）國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期(19611966年)。（5）“文化大革命”時期。（6）國民經(jīng)濟(jì)第二次調(diào)整時期 (19801984年)。（7）我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起步時期(19851993年)。第四節(jié) 預(yù)算管理體制（二）1994年后的財政管理體制改革1.分稅制改革的必要性2.分稅制改革的指導(dǎo)思想（1）正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進(jìn)國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。（2）合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。（3）堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則。（4）堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。第四節(jié) 預(yù)算管理體制3.分稅制的具體內(nèi)容（1）中央與地方的事權(quán)和支出劃分（2）中央和地方的收入劃分（3）中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度（4）中央財政對地方稅收