1、 中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)發(fā)展建議 董宇鳴中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案明確提出：中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“廣西自貿(mào)試驗區(qū)”）要發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，著力建設我國西南、中南和西北地區(qū)出?？谝约懊嫦驏|盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。2019年，欽州市成功申報設立廣西自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)（以下簡稱“欽州港片區(qū)”）。作為廣西境內(nèi)面積最大且唯一臨海的片區(qū)，欽州港片區(qū)在躍居全國對外開放最前沿的同時，基于廣西自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，重點發(fā)展港航物流、國際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車關鍵零部件、電子信息和生

2、物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，努力建設國際陸海貿(mào)易新通道門戶港、中國-東盟合作示范區(qū)和向海經(jīng)濟集聚區(qū)。本文介紹欽州港片區(qū)建設發(fā)展概況及成效，分析欽州港片區(qū)在管理體制機制方面存在的問題，并提出欽州港片區(qū)發(fā)展建議。1 欽州港片區(qū)建設發(fā)展概況欽州港片區(qū)位于欽州市欽南區(qū)，由欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等三大功能區(qū)組成，總面積為2，其中：欽州保稅港區(qū)面積為10 km2（含8.81 km2圍網(wǎng)區(qū)域），中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積為16.05 km2，欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)面積為32.14 km2。欽州港片區(qū)承擔的改革試點任務量占全區(qū)改革試點任務總量的比例為82.5%。在廣西下達35項首批改革試點任務的基礎上

3、，欽州市自我加壓實施57項改革試點任務，在廣西率先推行“兩步申報”通關模式，首創(chuàng)中鐵集裝箱“一箱到底”下海出口新模式，落地廣西首筆“單一窗口”在線融資“跨境貸”，新增企業(yè)數(shù)量突破2 000家，新簽約項目總投資達315億元，形成“凈地交付”、海鐵聯(lián)運“一口價”等7項可復制、可推廣事項上報自治區(qū)，首批試點任務和新設企業(yè)數(shù)量位居廣西自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)之首。2 欽州港片區(qū)建設發(fā)展成效（1）針對部分港區(qū)及周邊地區(qū)在開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等方面步調(diào)不一致等問題，欽州市理順管理機制，完善配套設施，主要取得以下成效：實現(xiàn)首單出口退稅低硫船用燃油業(yè)務以及首單船邊直提、抵港直裝物流業(yè)務等多項“廣西第一”;共

4、有19項創(chuàng)新事項和案例列入廣西首批制度創(chuàng)新成果清單，占全區(qū)制度創(chuàng)新成果的比例為43.2%，其中海鐵聯(lián)運系統(tǒng)集成改革等4項創(chuàng)新案例擬向全國推廣。（2）針對欽州港海鐵聯(lián)運和江海聯(lián)運“最后一公里”銜接不暢、場站建設落后、自動化設備投入不足、陸路口岸設施不完善等問題，欽州市強化港口、鐵路、公路等基礎設施建設，主要取得以下成效：西部陸海新通道確立為國家“十四五”時期重大工程，平陸運河項目進入國家層面研究推動;啟動建設我國首個海鐵聯(lián)運自動化集裝箱碼頭，加快改造大欖坪南作業(yè)區(qū)7號和8號自動化集裝箱碼頭，建成運營東航道擴建二期工程，使欽州港邁入萬箱級大船時代。（3）針對欽州港外貿(mào)直航航線少且周期長以及現(xiàn)有集疏

5、運能力跟不上業(yè)務發(fā)展需求等問題，欽州市完善集疏運體系，統(tǒng)一多式聯(lián)運標準，主要取得以下成效：新開行宜賓至欽州等海鐵聯(lián)運班列線路4條，開通首趟廣西至德國杜伊斯堡的中歐班列;欽州市入選2020年國家物流樞紐建設名單;欽州港新增3條外貿(mào)集裝箱航線，航線數(shù)量達到52條，2020年貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別接近1.4億t和400萬TEU，增速保持全國領先水平;2020年開行海鐵聯(lián)運班列3 571列，比上年增長69%;欽州鐵路集裝箱中心站2020年集裝箱辦理量超過28萬TEU，排名全國第五位。（4）針對物流成本較高、中介服務不完善等問題，降低物流成本，優(yōu)化中介服務。欽州市共有32家外貿(mào)進出口工業(yè)企業(yè)，其中

6、有22家企業(yè)通過欽州港以外的其他港口進出口貨物，主要原因是：欽州港航道和集疏運體系建設不足，導致物流成本較高。例如：貴陽至欽州港的運輸距離比貴陽至湛江港的運輸距離短120 km，但1個20英尺集裝箱從貴陽至欽州港的運費（3 651.2元）卻比從貴陽至湛江港的運費（3 625.8元）高25.4元。此外，雖然欽州保稅港區(qū)已成立10年，但由于配套設施建設落后，園區(qū)內(nèi)排污、排水和燃氣等主管網(wǎng)線尚未接通，高昂的排污、給水和用電費用導致工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本長期居高不下。對此，欽州市分階段開展口岸提效降費工作：第一階段，欽州港進口和出口通關時間分別壓縮50.2%和48.3%，平均每個集裝箱的港口通行環(huán)節(jié)費用下

7、降1 000元以上，重慶經(jīng)欽州港至新加坡港的海鐵聯(lián)運費用比分段運輸費用下降38%;第二階段，通過開展提效降費優(yōu)服行動，使通關時間壓縮50%，綜合物流成本降低20%，中介服務費用下降25%，單箱物流成本低于國內(nèi)先進海港。（5）針對信息化程度較低、管理和作業(yè)流程不協(xié)同、業(yè)務系統(tǒng)各自獨立以及“單一窗口”系統(tǒng)不穩(wěn)定和不兼容等問題，欽州市深化改革試點，優(yōu)化營商環(huán)境，主要取得以下成效：通過開展優(yōu)化營商環(huán)境“服務企業(yè)提升年”活動，在全區(qū)率先建成運營政銀企融資信息服務平臺，并率先推出無差別全科受理、5G手機掌上辦、告知承諾制審批等政務服務，企業(yè)開辦服務達到全國一流水平，信貸指標排名廣西第一位，重點指標百日攻堅

8、排名廣西第二位。（6）針對重大項目資金缺口大、融資難以及投融資市場不活躍等問題，欽州市拓寬融資渠道，強化區(qū)域合作，主要取得以下成效：舉辦“關丹日”活動，中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡新增9家成員;引進外資企業(yè)36家，利用外資增長58%，總量排名廣西第二位;主動對接西部陸海新通道沿線省市，與重慶市江津區(qū)、內(nèi)江市等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議;積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，引進粵港澳大灣區(qū)企業(yè)投資項目140個，總投資超過400億元;貫徹落實北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃，完成南寧經(jīng)欽州至防城港段高速公路改擴建工程，加快推進交通、產(chǎn)業(yè)等一體化重大項目。（7）針對臨港園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小且貨物少、腹地支撐能力不足、臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有待挖掘等

9、問題，欽州市發(fā)展向海經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)，主要取得以下成效：推動中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功進口我國首批毛燕，開工建設川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園，建成廣西首家飛地科技企業(yè)孵化器;欽州保稅港區(qū)加快向綜合保稅區(qū)整合轉(zhuǎn)型，在華南地區(qū)率先開展澳洲活牛進口業(yè)務，正式運營北部灣國際門戶港航運服務中心，不斷拓展酒類進口、跨境電商等業(yè)務，螞蟻洋貨連續(xù)2年成為唯一入駐中國國際進口博覽會的廣西品牌;欽州市獲批列入跨境電商零售進口試點;欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)引進超百億元項目4個，合同投資額超過1 000億元。3 欽州港片區(qū)在管理體制機制方面存在的問題2020年，欽州市建立欽州港片區(qū)工管委新體制和新機制，首創(chuàng)“核心區(qū)+功能區(qū)”管理模式，

10、完成中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)和欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)三大國家級平臺的功能整合和統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政策、產(chǎn)業(yè)、人才等資源集中，形成欽州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新龍頭;但與國內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)建設的成功經(jīng)驗以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)行政管理制度的改革成效相比，欽州港片區(qū)在管理體制機制方面仍然有許多需要優(yōu)化完善之處。3.1 功能區(qū)與所在城區(qū)各自為政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難欽州港片區(qū)位于欽州市欽南區(qū)，由欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等三大功能區(qū)組成。雖然三者同為城市功能區(qū)，但由于分屬自治區(qū)和市級不同派出主體，三大功能區(qū)的行政、經(jīng)濟和社會管理權限存在較大差異，在缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，不僅難以形成

11、工作合力，而且導致各功能區(qū)下屬機構規(guī)格和職位設置不合理。作為正處級單位的欽南區(qū)政府和欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在協(xié)調(diào)和配合欽州保稅港區(qū)和中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等正廳級單位的行政管理、社會服務、經(jīng)濟統(tǒng)計等工作時，只能依靠市級層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在聯(lián)絡困難、久拖不決、越位管理等問題。此外，欽南區(qū)與各功能區(qū)之間部分規(guī)劃功能定位相近，加之自治區(qū)和市級關于各功能區(qū)建設發(fā)展的文件“碎片化”問題突出，缺乏較強的系統(tǒng)性和指導性，導致各區(qū)發(fā)展存在重復建設和同質(zhì)化競爭等問題，從而在招商引資過程中引發(fā)“打內(nèi)戰(zhàn)”和“挖墻腳”等現(xiàn)象。3.2 行政審批和執(zhí)法權責不明確，功能區(qū)依法行政體制不順欽州港片區(qū)不屬于縣區(qū)級政府，不具備行政執(zhí)法的主

12、體資格和獨立的區(qū)域代碼，無法獨立開展行政執(zhí)法活動，而且由于工管委機關編制人員力量薄弱，即使市直單位采取授權或委托形式下放執(zhí)法權也難以承接。此外，因涉及執(zhí)法主體責任承擔及執(zhí)法人員和經(jīng)費投入等問題，欽南區(qū)政府難以按行政區(qū)劃主動承接各功能區(qū)的行政執(zhí)法工作，導致各功能區(qū)的行政執(zhí)法責任主體無法落實。3.3 經(jīng)濟管理授權不充分，功能區(qū)缺乏發(fā)展自主權欽州市原有各功能區(qū)工管委作為地方政府的派出機構或直屬單位，基本不具備市級經(jīng)濟管理權限。由于環(huán)保、國土和工商等部門實行垂直管理，土地儲備、項目立項、規(guī)劃管理等審批權仍然保留在市級政府相關部門，功能區(qū)無法自行直接審批辦理，必須通過各派駐機構或轄區(qū)所在政府協(xié)調(diào)，導致功

13、能區(qū)獨有的事權一致、精簡高效的優(yōu)勢逐步弱化，在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展、提高行政效率等方面受到諸多限制。例如：欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)只能通過欽南區(qū)政府申報農(nóng)林水和扶貧項目以及中央級和競爭性項目，不僅項目申報難度較大，而且即使申報成功，項目資金也必須先下發(fā)到欽南區(qū)，再通過欽南區(qū)劃撥至各功能區(qū)，流程和手續(xù)較為煩瑣，不利于高效推進項目建設;欽州保稅港區(qū)和中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然擁有一定的經(jīng)濟管理自主權，但規(guī)劃、招商、土地開發(fā)、基礎設施建設、企業(yè)管理服務等事項須經(jīng)功能區(qū)管委和市直部門雙重審批，造成時間和資源浪費?？傊?，由于功能區(qū)經(jīng)濟管理授權不充分，欽州港片區(qū)保障經(jīng)濟發(fā)展的職能受到限制，發(fā)揮的主要作用僅限于幫助企業(yè)協(xié)調(diào)上級有

14、關業(yè)務部門。3.4 承擔社會事務過多，難以集中精力搞開發(fā)建設隨著欽州市各功能區(qū)開發(fā)建設規(guī)模的擴張，相關區(qū)域范圍成倍擴大，社區(qū)人口不斷增加，未來欽州港片區(qū)工管委將要面對大量的社會事務，社區(qū)文化教育、衛(wèi)生計生、勞動就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境、社會治安、非公企業(yè)黨建、民兵武裝等社會管理工作占其承擔職能的比重將逐步上升，從而分散其在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務等經(jīng)濟管理職能方面的精力。為了參加各類會議活動以及接受各類評比檢查，勢必需要增設相應的對口工作部門，這將導致欽州港片區(qū)的服務職能延伸、管理鏈條延長、財政負擔加大，從而使精干、高效的管理架構面臨極大壓力。此外，由于欽州港片區(qū)工管委承擔事務多而人員編制

15、少，其內(nèi)部多種編制人員混崗工作現(xiàn)象將長期存在，部分工作需要依托欽州市政府或欽南區(qū)政府協(xié)助開展，從而可能導致推諉扯皮和效率低下等問題。為此，要避免欽州港片區(qū)管理體制繼續(xù)向“政府化”發(fā)展。4 欽州港片區(qū)發(fā)展建議4.1 高標準建設欽州港片區(qū)按照國際陸海貿(mào)易新通道門戶港、向海經(jīng)濟集聚區(qū)、中國-東盟合作示范區(qū)的定位，以面向東盟為重點，開展陸海聯(lián)運、港航物流、國際貿(mào)易、國際產(chǎn)能合作等領域?qū)ν忾_放制度創(chuàng)新，形成一批有特色、可復制、可推廣的創(chuàng)新成果，輻射帶動北欽防其他重點園區(qū)開放發(fā)展。將中馬“兩國雙園”合作機制與自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢相結合，創(chuàng)新與東盟國家在燕窩、清真食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈領域的合作互

16、補形式，探索中馬“兩國雙園”跨國自由貿(mào)易合作示范區(qū)合作和中國-東盟便捷通關協(xié)作機制，在金融開放、跨境電商、服務貿(mào)易、科技教育、信息合作等方面先行先試。4.2 大力開展貿(mào)易投資合作引進知名貿(mào)易、物流區(qū)域性總部企業(yè)，開展面向東盟及我國西南和中南地區(qū)與東盟之間的進出口貿(mào)易，加快建設北部灣沿海國際貿(mào)易貨物集散中心。推進欽州保稅港區(qū)向綜合保稅區(qū)融合轉(zhuǎn)型，加大加工貿(mào)易和服務貿(mào)易企業(yè)招商力度，打造加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢驗維修、銷售服務中心。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立健全外商投資一站式服務平臺和投訴平臺，在綠色化工、電子信息等領域加強面向全球招商，提高利用外資水平。支持農(nóng)業(yè)等

17、領域?qū)ν馔顿Y合作。建立一批駐外經(jīng)濟聯(lián)絡機構和招商中心。4.3 加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展推進中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡升級建設，定期組織舉辦年度會議，實施一批重點領域標志性項目，在港口物流、港航信息、海上搜救、海員培訓、旅游等領域取得務實合作成果，打造形成廣西北部灣沿海與東盟國家深化合作的重要機制。深化與我國中西部地區(qū)的交通、物流和產(chǎn)業(yè)合作，與西部陸海新通道沿線城市開展戰(zhàn)略合作，加快建設川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園，爭取貴州、重慶等省市在欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立臨港產(chǎn)業(yè)園和物流園，共建面向東盟等地區(qū)的國際聯(lián)合采購中心。全面對接粵港澳大灣區(qū)建設，與深圳等粵港澳大灣區(qū)重要城市開展精準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，在消費品制造

18、領域打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移園區(qū)，加強新一代信息技術、綠色化工、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈合作，吸引粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在欽州建設“飛地園區(qū)”。主動對接中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，優(yōu)先加強港航、旅游、康養(yǎng)等領域合作，發(fā)展與海南港口的中轉(zhuǎn)業(yè)務，推進建設宗申水上飛機運營基地、三娘灣國際旅游休閑度假區(qū)等項目，加快成為北部灣城市群海上旅游線路重要節(jié)點。4.4 加快建成北部灣千萬箱級吞吐量大港對標國際集裝箱干線港建設要求，提升港口大型化、智能化、國際化水平。2022年前，爭取建成30萬噸級油碼頭及金鼓江16號和17號碼頭，開工建設金鼓江19號液化烴碼頭。加快建設大欖坪9號和10號集裝箱碼頭，完成大欖坪7號和8號集裝箱碼頭改造，推進欽州鐵路集裝箱中心站智能化、信息化建