1、通用航空公益服務(wù)提能增效實施方案堅持平安底線，基于公眾利益和運(yùn)行風(fēng)險，區(qū)分載客、載人、其 他類作業(yè)特點，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。催促企業(yè)落 實平安主體責(zé)任，加強(qiáng)信用評價引導(dǎo)，推動行業(yè)自律開展?！笆奈濉逼陂g，聚焦五大領(lǐng)域，夯實兩大保障體系，實現(xiàn)五個 新變化。平安水平到達(dá)新平衡，通用航空死亡事故萬時率低于00 8；開展規(guī)模實現(xiàn)新躍升，通用航空（含無人機(jī)）企業(yè)、飛行總量、 航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭低空空域 改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，推動低空空域分類劃設(shè)，航路航線大幅拓展， 在冊通用機(jī)場布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管， 監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量

2、到達(dá)新水平，公益服務(wù)廣泛覆蓋， 新興消費(fèi)蓬勃開展，短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓，無人機(jī)應(yīng)用加快拓展， 傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。鞏固拓展疫情防控和民航開展成果，按照 2 0 2 1 - 2 0 2 2年為疫情恢復(fù)期，行業(yè)側(cè)重要素積累、服務(wù)提升、 智慧奠基；2 0 2 3 - 2 0 2 5年為加快開展期，著力實現(xiàn)平安、效 率、服務(wù)水平質(zhì)量齊升。一、干支通便捷出行暢通服務(wù)渠道推動通用航空短途運(yùn)輸接入公共航空運(yùn)輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)， 統(tǒng)一規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，暢通干支通航線分銷渠道，實現(xiàn)系統(tǒng)目視飛行航圖、通用機(jī)場航空資料匯編，優(yōu)化低空飛行服務(wù)保障 體系。試點引路創(chuàng)新突破。廣泛開展通用航空改革試點，覆蓋許可

3、審批 優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機(jī)場建設(shè)分類、無人機(jī)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會同 國家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空 產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點工程近2 0 0個，激發(fā)短途運(yùn)輸、 低空旅游、航空運(yùn)動、醫(yī)療救護(hù)、無人機(jī)物流配送等新興業(yè)態(tài)開展活 力。多方協(xié)同形成合力。加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財政、應(yīng)急等主 管部門，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專項資金保障、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動 工作機(jī)制，形成開展合力。加強(qiáng)局省共建，深度參與四川、湖南、江 西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點，推動軍地民協(xié)同，促 進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六” 適航認(rèn)證。深化政企合作，與中電

4、科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等 共享優(yōu)勢資源，推動智慧通航建設(shè)。與此同時，對標(biāo)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)開展的指導(dǎo) 意見任務(wù)要求，我國通用航空開展不能充分滿足人民群眾對美好生 活需要，主要表達(dá)在：一是市場培育不夠充分，服務(wù)供給缺乏；二是 通用機(jī)場數(shù)量較少，保障能力不強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度偏慢，融合開展不夠；四是低空空域管理改革低于預(yù)期，關(guān)鍵資源供給受限;五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。十、配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動規(guī)章修訂修訂一般運(yùn)行和飛行規(guī)那么小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行 合格審定規(guī)那么等規(guī)章，明確應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)飛行所對應(yīng)的航空 器維護(hù)、機(jī)載設(shè)備、人員資質(zhì)、運(yùn)行保障和平安管理等要

5、求，配套相 應(yīng)規(guī)范性文件。研究制定民航高原（高高原）地區(qū)航空應(yīng)急救援運(yùn)行 規(guī)范。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)聯(lián)動，組織制定不同場景下 的救援實施、航空器裝備配備、人員培訓(xùn)及操作流程、作業(yè)質(zhì)量等標(biāo) 準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律開展。十一、協(xié)同融合管理推動管理融合支持應(yīng)急、衛(wèi)健等主管部門和地方政府將通用航空應(yīng)急服務(wù)納入 應(yīng)急體系“一案三制”，聯(lián)合制定航空應(yīng)急服務(wù)的響應(yīng)聯(lián)動、征用補(bǔ) 償、信息共享、績效評估等機(jī)制，共同探索不同場景下的航空應(yīng)急標(biāo) 準(zhǔn)化服務(wù)模式。加強(qiáng)通用航空信息化建設(shè)，推動體系共建、資源共享、 信息互通。助力民機(jī)研制。支持企業(yè)聚焦應(yīng)急需要，加大在航空器平 臺及專業(yè)設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)力度。對接企業(yè)實際需要

6、，積極向工信主管部 門反應(yīng)符合應(yīng)急需求的航空器、裝備設(shè)備。支持民航相關(guān)單位參與航 空應(yīng)急裝備研發(fā)。加強(qiáng)質(zhì)量管理。配合應(yīng)急、衛(wèi)健等主管部門，研究 建立航空應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制。推動開展服務(wù)質(zhì)量評價工作，探索 全過程績效管理，出臺應(yīng)急服務(wù)補(bǔ)貼資金績效評價方法，加強(qiáng)與通用 航空企業(yè)誠信評價體系銜接。十二、保障支持措施優(yōu)化空地保障加快推動民航高原（高高原）航空應(yīng)急救援基地建設(shè)。支持在機(jī) 場、航油、航材等方面予以應(yīng)急救援任務(wù)優(yōu)先保障。進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急 救援服務(wù)保障綠色通道制度，完善航空應(yīng)急救援跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提 升保障水平。鼓勵實訓(xùn)演練。支持應(yīng)急主管部門、地方政府建立通用 航空應(yīng)急救援聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)制，加大上

7、機(jī)專業(yè)人員、萬能操作手的培訓(xùn) 力度。鼓勵通用航空企業(yè)參與訓(xùn)練演練，提升聯(lián)合實戰(zhàn)能力。豐富資 金渠道。支持應(yīng)急主管部門、地方政府將通用航空納入政府購買服務(wù) 指導(dǎo)性目錄。利用民航財政資金政策，支持通用航空應(yīng)急服務(wù)能力提 升。支持保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)航空應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的保險新產(chǎn)品。 鼓勵公益組織提供資金支持，組織拓展通用航空應(yīng)急服務(wù)。十三、打造服務(wù)范式支持應(yīng)急救援服務(wù)支持應(yīng)急主管部門、地方政府加大服務(wù)購買力度，打造服務(wù)樣板, 深化拓展通用航空在森林草原防滅火、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災(zāi)害、 堰塞湖等搶險救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。配合應(yīng)急主管部門優(yōu)化航空力量部署, 重點覆蓋自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)和京津冀、長三角、粵港澳

8、大灣區(qū)、成渝 城市群及長江、黃河等重點區(qū)域。支持西藏航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。 深化航空醫(yī)療試點。聯(lián)合衛(wèi)健主管部門，深化拓展航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合 試點，總結(jié)推廣試點成果。以保障北京冬奧會和冬殘奧會為契機(jī)，依 托交通、文旅、體育等設(shè)施，擴(kuò)大航空醫(yī)療救護(hù)應(yīng)用范圍，滿足高速 公路、戶外景區(qū)、大型賽事等特定場景醫(yī)療救援需求。融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)。拓展民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺，將短途運(yùn)輸消費(fèi)投訴 納入1 2 3 2 6民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。推動便捷中轉(zhuǎn)。搭建公共服 務(wù)平臺，出臺支持性政策，鼓勵通航企業(yè)、運(yùn)輸航空公司、機(jī)場、地 面服務(wù)、客票銷售、信息系統(tǒng)服務(wù)商加強(qiáng)合作，優(yōu)化資源配置，實施 以“通程航班”為代表的中轉(zhuǎn)便利化服

9、務(wù)。二、完善地面保障完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系加強(qiáng)對通用機(jī)場布局規(guī)劃的指導(dǎo)，支持地方政府加快推進(jìn)通用機(jī) 場建設(shè)。支持運(yùn)輸機(jī)場增加通用航空保障設(shè)施。在京津冀、長三角、 粵港澳和成渝等重點城市群引導(dǎo)建設(shè)大型綜合性通用機(jī)場，疏解非樞 紐功能。支持城市群構(gòu)建直升機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。支持西藏布局加密直升機(jī)場。 改進(jìn)通用機(jī)場審批。積極配合建立通用機(jī)場場址審核、空域劃設(shè)、驗 收等軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范簡化審批流程，明確申請材 料和審批時限，提高審批效率。降低建設(shè)運(yùn)營本錢。鼓勵建設(shè)草地、 水上、土質(zhì)等簡易適用、低本錢通用機(jī)場，支持遠(yuǎn)程塔臺、無塔臺、 無人值守機(jī)場運(yùn)營。鼓勵咨詢設(shè)計單位研究提供菜單式、可拓展的通 用機(jī)場設(shè)

10、計方案，降低地方政府及社會主體的投資本錢。完善地面配 套服務(wù)。支持航油保障企業(yè)完善油料配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會資本進(jìn)入通 用航空油料保障市場。鼓勵創(chuàng)新維修模式，推動自主維修、航材共享, 鼓勵形成區(qū)域化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合保障服務(wù)商。鼓勵運(yùn)輸機(jī)場作為平臺管理方，依托專業(yè)固定運(yùn)營基地（FBO）公司提供多樣化 服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。三、改進(jìn)治理手段推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)推動通用航空許可文件、證照的電子化，在線公開審批條件、流 程和結(jié)果，實現(xiàn)全程覆蓋、過程透明、結(jié)果公開。在電子政務(wù)信息共 享的基礎(chǔ)上，推動建立與應(yīng)急、衛(wèi)健、文旅、體育等主管部門的政務(wù) 信息資源共享機(jī)制，探索智慧監(jiān)管、智慧決策、智慧應(yīng)用的新模式。 開

11、展開展質(zhì)量評價。加快建立通用航空高質(zhì)量開展的統(tǒng)計、評價指標(biāo) 體系和綜合數(shù)據(jù)發(fā)布制度，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨層級、全口 徑收集信息，動態(tài)監(jiān)測，有效支撐政策制定、行業(yè)監(jiān)管。定期評價、 公布通用航空開展情況，全方位、立體化、多維度展示通用航空在國 民經(jīng)濟(jì)社會開展中的作用。創(chuàng)新平安監(jiān)管方式。加快建立基于公眾利 益和運(yùn)行風(fēng)險的分類監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推廣實施非現(xiàn)場監(jiān)管 等新型監(jiān)管方式。分類落實通用航空平安管理主體責(zé)任，探索推動地 方政府履行除載客類以外的通用航空公共平安監(jiān)管主體責(zé)任。推動誠 信體系建設(shè)。實施通用航空企業(yè)誠信經(jīng)營評價管理暫行方法，將 評價結(jié)果作為確定行業(yè)監(jiān)督檢查頻次的重要參考依據(jù)，

12、將符合條件的 失信主體納入民航行業(yè)信用信息記錄。催促企業(yè)履行法定自查義務(wù)， 嚴(yán)格遵章運(yùn)行、誠信經(jīng)營、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康開展。加 強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。將通用航空服務(wù)質(zhì)量管理納入民航服務(wù)治理規(guī)那么 體系，推進(jìn)治理規(guī)范、投訴舉報、調(diào)查處置、執(zhí)法機(jī)制的統(tǒng)一與銜接, 提高服務(wù)質(zhì)量透明度。催促企業(yè)履行告知義務(wù)，保障通用航空用戶、 消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。四、鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)業(yè)作業(yè)支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大航空作業(yè)面 積，支持通用航空融入智慧農(nóng)業(yè)。支持森林草原主管部門加大航空播 撒投入，提升森林草原覆蓋率。支持開展?jié)O業(yè)資源空中巡查，助力發(fā) 展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)。支持石油

13、服務(wù)、電力作業(yè)、航空探 礦、航空攝影等服務(wù)與工業(yè)開展高水平協(xié)同聯(lián)動，保障能源平安，高 效開發(fā)資源，助力實現(xiàn)新型工業(yè)化。拓展服務(wù)應(yīng)用。支持人工影響天 氣、科學(xué)試驗、空中廣告、空中拍照、空中巡查、飛行培訓(xùn)等業(yè)務(wù)發(fā) 展，鼓勵創(chuàng)新模式，滿足多樣化作業(yè)服務(wù)需求。五、配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)落實平安責(zé)任進(jìn)一步降低非經(jīng)營性通用航空活動登記門檻。加強(qiáng)對空中游覽、 高空跳傘等載人飛行活動的平安監(jiān)管。探索厘清私人、娛樂飛行平安 主體責(zé)任，加強(qiáng)平安意識培養(yǎng)，倡導(dǎo)平安飛行文化，嚴(yán)格遵章飛行。 健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)、地方協(xié)會等社會團(tuán)體組織制定空中游覽、高空跳傘、群眾娛樂和體驗飛行等消費(fèi)服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展通用航 空消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量評

14、價，引導(dǎo)提升服務(wù)質(zhì)量。六、拓展新興消費(fèi)推動低空旅游開展支持文旅主管部門擴(kuò)大空中游覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，建 立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)。支持地 方政府開展“通用航空+旅游”，鼓勵依托觀光游、主題游、體驗游 等形態(tài)豐富低空旅游內(nèi)涵，支持脫貧地區(qū)開展通用航空特色休閑農(nóng)業(yè) 和精品旅游。支持成立跨行業(yè)聯(lián)盟，推動通用航空和旅游、互聯(lián)網(wǎng)融 合開展，打造通用航空消費(fèi)新格局。支持航空運(yùn)動創(chuàng)新。加強(qiáng)與體育 主管部門協(xié)同，支持舉辦具有國際影響力的航空運(yùn)動賽事和展覽，廣 泛開展群眾性航空運(yùn)動活動。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新通用航空消費(fèi)服務(wù)，積極 拓展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，開發(fā)通航衍生產(chǎn)品，推動通用航空創(chuàng)意經(jīng)

15、濟(jì)，滿 足多樣化通用航空消費(fèi)需求。支持航空運(yùn)動參與主體創(chuàng)新開展，推動 在基礎(chǔ)較好地區(qū)打造航空運(yùn)動集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵自用娛樂飛行。 充分發(fā)揮地方政府作用，鼓勵非經(jīng)營性通用航空活動，支持開展群眾 娛樂等私人飛行，加快壯大消費(fèi)群體規(guī)模。支持自用飛行社會團(tuán)體發(fā) 展，營造良好開展氣氛。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)通用航空開展工作，組織 研究重大開展改革問題，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。加強(qiáng)宣貫解讀，合理引 導(dǎo)社會預(yù)期。民航各地區(qū)管理局按照民航局工作部署，成立本地區(qū)通 用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)轄區(qū)通用航空開展工作領(lǐng)導(dǎo)，編制通用航 空開展規(guī)劃，加強(qiáng)對地方政府的指導(dǎo)支持，搭建局省共

16、建工作平臺， 促進(jìn)任務(wù)落實。（二）加強(qiáng)國際交流利用好民航對外合作交流平臺，借鑒通用航空興旺國家管理模式、 法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障等方面的有益做法。鼓勵社會組織、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、相關(guān)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推進(jìn)通用航空優(yōu) 勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化，創(chuàng)立中國標(biāo)準(zhǔn)品牌。鼓勵引進(jìn)先進(jìn)適用的航空器 及裝備，支持國產(chǎn)航空器及裝備出口。（三）加強(qiáng)督查督辦民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立通用航空開展規(guī)劃任務(wù) 督查機(jī)制，定期督辦通報任務(wù)進(jìn)展，推動任務(wù)落實。民航各地區(qū)管理 局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦重點規(guī)劃任務(wù)，加強(qiáng)本地區(qū)規(guī)劃任務(wù)的 督查督辦，推動規(guī)劃順利實施。加強(qiáng)與軍方、各部委之間的溝通協(xié)調(diào), 推動通用航

17、空開展規(guī)劃的組織落實。推動將地方政府促進(jìn)通用航空發(fā) 展的工作成績納入國務(wù)院督查激勵機(jī)制。八、形勢要求“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，民航開展迎來階段轉(zhuǎn)換期、 質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域和 國家經(jīng)濟(jì)社會開展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。 具體表現(xiàn)在：國家提升治理體系和治理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提 升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服 務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元 化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實質(zhì)性進(jìn)展，

18、低 空經(jīng)濟(jì)將迎來新的開展機(jī)遇，以通航飛行活動和無人機(jī)運(yùn)行為主體的 娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分 發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費(fèi)品質(zhì) 升級需求。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā) 展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)市場體系，創(chuàng)新民航 服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)” 的航空運(yùn)輸服務(wù)保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級，帶動形成通航制造、運(yùn)營、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進(jìn)通 航開展的產(chǎn)業(yè)主體責(zé)任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、工程審批、政策拉 動、平安監(jiān)管各領(lǐng)域，通航開展實

19、現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的條件將進(jìn)一步成 熟并轉(zhuǎn)化為實踐。綜上，我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但在低空空域開放、 平安與開展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四 五”時期，我們要科學(xué)分析形勢、把握開展大勢，堅持新開展理念， 統(tǒng)籌開展和平安，珍惜開展好局面，鞏固開展好勢頭，積極應(yīng)變、主 動破局，推動通用航空高質(zhì)量開展。九、開展基礎(chǔ)“十三五”時期，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn) 通用航空業(yè)開展的指導(dǎo)意見要求，務(wù)實推動通用航空實現(xiàn)從部門行 為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，實現(xiàn)通用航空飛起 來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點示范、加強(qiáng) 協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)、新 興業(yè)態(tài)蓬勃開展，為新時期高質(zhì)量開展奠定堅實基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，全國通用航