1、財(cái)政支持中小企業(yè)培育發(fā)展調(diào)研為深入調(diào)查*市市場(chǎng)主體培育的現(xiàn)狀和問(wèn)題，積極探索財(cái)政如何更好支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的雙贏局面。*市財(cái)政局組織精干力量，通過(guò)走訪交流、匯總統(tǒng)計(jì)、召開座談會(huì)等方式，對(duì)（）以來(lái)財(cái)政部門支持企業(yè)發(fā)展的政策和資金支持情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。一、基本情況和主要成效（一）落實(shí)減稅降費(fèi)政策，助力企業(yè)紓困解難。一是堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，用稅費(fèi)優(yōu)惠的真金白銀幫助企業(yè)紓困解難。2019-2021年*市共落實(shí)企業(yè)減稅降費(fèi)政策39.4億元，其中：2019年17.31億元，2020年8.43億元，2021年11.47億元。今年1-6月，全市落實(shí)減稅降費(fèi)政

2、策21.33億元，其中：留抵退稅17.31億元，共辦理制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納稅費(fèi)3.71億元，六稅兩費(fèi)減征0.31億元。二是大力開展政策宣傳輔導(dǎo)，提高退稅辦結(jié)質(zhì)效。制發(fā)未辦理留抵退稅納稅人清冊(cè)，分類分批分期引導(dǎo)納稅人早退、快退留抵退稅。加強(qiáng)與省稅務(wù)局、省財(cái)政廳對(duì)接，并積極與稅務(wù)部門溝通，在*市推出留抵退稅簡(jiǎn)易審核流程，縮短審批時(shí)間，提高退稅效率。三是落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，加強(qiáng)非稅收入退付管理。會(huì)同市發(fā)改委，對(duì)近年取消、停征、免征及降標(biāo)收費(fèi)項(xiàng)目的相關(guān)文件進(jìn)行歸集，按單位分項(xiàng)目摸清底子，做好涉企收費(fèi)目錄清單等清單動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)網(wǎng)上公開，做到收費(fèi)有據(jù)可依。截至目前，市本級(jí)繼續(xù)保留涉企行政事業(yè)性收

3、費(fèi)只有12項(xiàng)。今年市財(cái)政局與市政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合推進(jìn)了政務(wù)業(yè)務(wù)繳費(fèi)的多樣化試點(diǎn)，推出了掃碼支付及企業(yè)網(wǎng)銀對(duì)公支付兩種新的模式，既簡(jiǎn)便流程，又確保資金安全。（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，助力改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。一是充分發(fā)揮采購(gòu)政策導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行*省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)措施的通知，完善政府采購(gòu)合法性、公平性審查機(jī)制，依法保障中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)。建成全市政府采購(gòu)信息化體系，所有政府采購(gòu)事項(xiàng)“全程在線、一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)優(yōu)透明、公平、守信、高效的政府采購(gòu)環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)支持我市2家企業(yè)有關(guān)產(chǎn)品（*創(chuàng)益達(dá)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（邵東市）智能交互觸控平板、亞洲富士電梯股份有限

4、公司電梯）入選*省政府采購(gòu)兩型（綠色）首購(gòu)產(chǎn)品第二、第三期目錄。二是及時(shí)出臺(tái)助企惠企的政府采購(gòu)政策。印發(fā)關(guān)于做好2022年政府采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)事項(xiàng)的通知*市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的通知（邵財(cái)購(gòu)20224號(hào)）等，重點(diǎn)將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。政府采購(gòu)工程預(yù)算200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目和400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)面向中小企業(yè)采購(gòu)。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目（包括適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府工程）適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留40%以上的份額專門面向中小企業(yè)，其中小微企業(yè)不低于60%。非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，大型企業(yè)參加時(shí)可約定中

5、標(biāo)（成交）后將預(yù)留份額分包給中小企業(yè)，小微企業(yè)參與時(shí)給予10%-20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠（工程項(xiàng)目6%-10%）。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。強(qiáng)化采購(gòu)人落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)管人員的政府采購(gòu)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策的自覺性。對(duì)未落實(shí)政策的，依法依規(guī)從嚴(yán)查處并通報(bào)。落實(shí)助企惠企政策，激發(fā)企業(yè)主體活力。一是制定出臺(tái)一系列助企惠企政策。近年來(lái)，*市先后出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施*市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干財(cái)政支持政策*市專精特新“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃（2021-2025）等一系列支持中小企業(yè)

6、發(fā)展政策措施，為助企惠企提供制度保障。二是加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)資金投入。*市國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)內(nèi)絕大部分入駐企業(yè)都是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，為加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體培育，2019-2021年，全市財(cái)政共投入園區(qū)產(chǎn)業(yè)(企業(yè)）發(fā)展資金35.65億元，受益企業(yè)1827家；其中：2019年6.26億元，受益企業(yè)543家；2020年10.96億元，受益企業(yè)644家；2021年18.43億元，受益企業(yè)640家。2022年全市財(cái)政預(yù)算投入園區(qū)產(chǎn)業(yè)(企業(yè)）發(fā)展資金13.99億元，預(yù)計(jì)受益企業(yè)496家。三是加大企業(yè)項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入。2019-2021年，全市財(cái)政共投入各類用于企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金7.09億元，

7、設(shè)立了工業(yè)發(fā)展、制造強(qiáng)市、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、科技創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電商發(fā)展等專項(xiàng)資金，積極培育壯大中小企業(yè)，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，獲得專項(xiàng)資金的受益企業(yè)3774家；其中：2019年1.56億元，受益企業(yè)1111家；2020年2.47億元，受益企業(yè)1342家；2021年3.06億元，受益企業(yè)1321家。2022年全市財(cái)政預(yù)算投入用于企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等專項(xiàng)資金2.77億元，預(yù)計(jì)受益企業(yè)1119家，市本級(jí)每年投入近1億元。四是積極對(duì)接上級(jí)項(xiàng)目資金落地*實(shí)體企業(yè)。支持符合條件的中小企業(yè)向上申報(bào)制造強(qiáng)省類、研發(fā)及稅收獎(jiǎng)補(bǔ)類、科創(chuàng)類、中小企業(yè)發(fā)展類、外貿(mào)發(fā)展類等專項(xiàng)資金，幫助企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。20

8、19-2021年共獲得上級(jí)項(xiàng)目資金5.4億元，受益企業(yè)1944家；其中：2019年1.65億元，受益企業(yè)369家；2020年2.04億元，受益企業(yè)1142家；2021年1.71億元，受益企業(yè)433家。（四）強(qiáng)化財(cái)政金融支持，幫助企業(yè)排憂解難。一是推進(jìn)普惠金融示范區(qū)建設(shè)。今年，*市成功獲批中央財(cái)政支持普惠金融示范區(qū)，榮獲5000萬(wàn)元用于支持民營(yíng)和中小微企業(yè)金融服務(wù)。預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年末普惠型小微企業(yè)貸款余額突破423.55億元，貸款平均利率下降到5.97%以下，政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額突破35億元。二是強(qiáng)化財(cái)政擔(dān)保政策支持。今年，市財(cái)政下屬市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司大幅下調(diào)擔(dān)保費(fèi)，擔(dān)保綜合費(fèi)率下調(diào)至

9、0.7左右，并對(duì)首擔(dān)金額300萬(wàn)元（含）以下和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人擔(dān)保貸款500萬(wàn)元（含）以下首擔(dān)免收擔(dān)保費(fèi)。三是完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。市財(cái)政設(shè)立市級(jí)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金9000萬(wàn)元，市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，積極推廣省級(jí)“瀟湘財(cái)銀貸”，安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，省廳配套1000萬(wàn)元，建立“知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市中小微企業(yè)服務(wù)力度，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。二、存在的問(wèn)題和困難（一）惠企政策和可用財(cái)力存在矛盾。*市是一個(gè)以中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為主體稅源的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中小微企業(yè)眾多，占全部納稅企業(yè)的比重超過(guò)90%，享受優(yōu)惠政策力度較大，

10、因減稅降費(fèi)形成的稅收收入硬缺口難以填補(bǔ)，影響可支配財(cái)力下降。（二）部分縣（市、區(qū)）惠企資金及時(shí)撥付存在困難。*市部分縣（市、區(qū)）財(cái)政收入規(guī)模小、資金緊張，加上企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)撥付流程指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)資料不齊全，加之因疫情影響，縣級(jí)財(cái)政“三?！眽毫Υ?，導(dǎo)致部分惠企資金不能及時(shí)撥付到位。（三）部分惠企政策落實(shí)不夠及時(shí)。各級(jí)各部門出臺(tái)的企業(yè)扶持政策較多，許多政策在落實(shí)過(guò)程中存在操作程序繁瑣、兌付周期較長(zhǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致部分企業(yè)無(wú)法及時(shí)享受政策紅利，政策預(yù)期與實(shí)施成效存在差距。（四）采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)需強(qiáng)力助推。政府采購(gòu)項(xiàng)目必須在資金保障、內(nèi)部控制、采購(gòu)需求、采購(gòu)意向公開依法落實(shí)的前提下，才能夠申報(bào)

11、采購(gòu)計(jì)劃備案，進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，需要強(qiáng)推。（五）部分財(cái)政資金的使用效益不佳。中小企業(yè)融資困難、財(cái)政資金的有限性與企業(yè)擴(kuò)張資金需求的無(wú)限性三者之間的矛盾長(zhǎng)期存在，財(cái)政專項(xiàng)資金在扶持中小企業(yè)的同時(shí)，受項(xiàng)目處于建設(shè)期、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行、投資計(jì)劃變更、市場(chǎng)開拓不利、資金安排使用論證不充分等多種因素影響，部分財(cái)政專項(xiàng)資金資金使用效益不高。（六）推進(jìn)市中小擔(dān)公司內(nèi)部治理體系建設(shè)進(jìn)展較慢。隸屬于市財(cái)政主管的市中小擔(dān)公司行政級(jí)別尚未明確，市中小擔(dān)公司“能擔(dān)、愿擔(dān)、敢擔(dān)”的意愿還有待提高。三、對(duì)策和舉措（一）培植財(cái)源壯大財(cái)力，為助企惠企提供財(cái)力支撐。一是深入推進(jìn)“三高四新”財(cái)源建

12、設(shè)工程，有效實(shí)施骨干稅源企業(yè)培育計(jì)劃，充分發(fā)揮我市骨干稅源企業(yè)稅收貢獻(xiàn)“主力軍”作用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展含金量。二是推動(dòng)構(gòu)建“黨政管稅、部門協(xié)稅、社會(huì)護(hù)稅”的稅收精誠(chéng)共治格局，不斷完善稅收數(shù)據(jù)共享機(jī)制，防止跑冒滴漏，應(yīng)收盡收。三是大力盤活各類存量資金資產(chǎn)資源，切實(shí)提升財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。一是調(diào)整小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，降低中小企業(yè)參與門檻，提高政府采購(gòu)工程項(xiàng)目預(yù)留份額，積極為中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供便利，嚴(yán)格按規(guī)定支付采購(gòu)資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。二是及時(shí)與省財(cái)政廳匯報(bào)對(duì)接如何落實(shí)財(cái)政一體化政府采購(gòu)管理系統(tǒng)等問(wèn)題，做好政府采購(gòu)與公共資源交易中心交

13、易系統(tǒng)以及信用、監(jiān)管、金融服務(wù)等多平臺(tái)之間數(shù)據(jù)共享和服務(wù)協(xié)同與銜接。三是不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?，?shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程全留痕。壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化財(cái)稅金融支持，助力穩(wěn)市場(chǎng)主體促就業(yè)。一是堅(jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)減稅、緩稅、免稅和留抵退稅等政策，應(yīng)減盡減，提升市場(chǎng)主體活力。二是借助我市獲得全國(guó)普惠金融示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策*，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供差別化融資支持，助力企業(yè)紓困增效。三是充分發(fā)揮市中小擔(dān)保公司作用，降低擔(dān)保費(fèi)率，力爭(zhēng)2022年末實(shí)現(xiàn)在保余額18億以上，在保戶數(shù)1000戶以上，力促政策性擔(dān)?；菁案鄬?shí)體企業(yè)。（四）加強(qiáng)財(cái)政資金管理，切實(shí)提高惠企資金使用效益。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)*市加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育的相關(guān)政策，適時(shí)完善修訂相關(guān)資金管理辦法，明確資金使用要求，細(xì)化資金申報(bào)流程，做到精準(zhǔn)施策，規(guī)范資金管理。二是完善資金管理手段，探索建立統(tǒng)一、共享的政企管理信息平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和跟蹤管理，提高管理效率；三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)專項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其切實(shí)承擔(dān)項(xiàng)目、資金、監(jiān)管等方面的主體責(zé)任，杜絕一撥了之的現(xiàn)象