1、用制度體系推進生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九屆四中全會審議通過的中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（以下簡稱決定）指出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。黨的十八大以來，我們黨圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。正如習(xí)近平總書記所指出的：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能

2、為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！敝贫染哂懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性和長期性，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。為此，我們要把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。”歷史教訓(xùn)表明，在整個發(fā)展過程中，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復(fù)。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的

3、傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。保護自然就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。我們要堅持人與自然和諧共生，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全面建立資源高效利用制度。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就。與此同時，也存在一些過去多年高增長積累的環(huán)境問題，這些問題解決起來絕非一朝一夕之功。堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式，就要全面建立資源高效利用制度，推動資源利用方式的深刻轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)

4、，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。我們既要落實好健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、實行資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系、健全自然資源監(jiān)管體制等宏觀層面的制度，也要落實好普遍實行垃圾分類和資源化利用制度，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系等系統(tǒng)層面的制度。健全生態(tài)保護和修復(fù)制度。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。生態(tài)保護和修復(fù)也不能各管一攤、相互掣肘，必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，用系統(tǒng)論的思想方法看問題，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山

5、，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。決定指出，要統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護；加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度等。我們要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，筑牢生態(tài)安全屏障，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管?？陀^地說，一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負

6、責(zé)任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強制力不夠的問題。決定指出，建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任等。我們要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，就決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。應(yīng)進一步強化中央環(huán)境保護督察權(quán)威，加強力量配備，并推動向縱深發(fā)展，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，這四個方面充分體現(xiàn)了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在邏輯，并統(tǒng)一于生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的實踐中。我們要積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策