1、PPP形式在我國公共事業(yè)中的應(yīng)用與開展摘要：工程PPP形式在中國公共事業(yè)的成功應(yīng)用說明實現(xiàn)投資渠道多元化特別是吸引社會資本進入公共事業(yè)領(lǐng)域是加快我國公共事業(yè)工程管理開展的必由之路?，F(xiàn)階段在中國公共事業(yè)工程管理中進一步推廣PPP形式存在一些問題應(yīng)制訂相應(yīng)的對策。公共事業(yè)管理組織，在國外多稱為非盈利機構(gòu)簡稱NP，即不以盈利為目的向社會提供效勞的組織。組織性、民間性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事業(yè)管理組織的五大特征。而我國的社會公共事業(yè)組織在民間性這一特點上是不同于國外的公共事業(yè)管理組織的它主要包括事業(yè)單位和民間組織。興旺國家在20世紀近百年的開展中，公共事業(yè)管理在其政治、經(jīng)濟、文化生活中發(fā)揮著

2、宏大的作用，因此從上個世紀90年代開場，隨著公共事業(yè)社會化進程的開場與公共事業(yè)管理的開展，我國公共管理領(lǐng)域的投融資額已經(jīng)逐年上升，投融資渠道也加快了多元化步伐。?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?從2022年5月1日起開場施行，這是我國第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的規(guī)章，也是我國在公共事業(yè)社會化進程的重要里程碑。一、工程PPP融資形式的組織形式及其代表性模型一PPP融資形式的組織形式工程PPPPubli-PrivatePartnership融資形式也可稱為“公私合營融資形式。它指的是公共部門與私人企業(yè)合作形式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個工程而形成的互相合作關(guān)系的形式。通過這種合作

3、形式，合作各方可以到達與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個工程時，政府并不是把工程的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承當責任和融資風險。PPP是一個完好的工程融資的概念，它是以工程為主體的融資活動，是工程融資的一種實現(xiàn)形式，它的組織形式非常復(fù)雜，有可能包括營利性企業(yè)、私人非營利性組織，也可能有公共非營利性組織等等。各合作方之間不可防止會產(chǎn)生不同層次和類型的利益和責任的分歧，但是政府與私人企業(yè)一旦形成互相合作的機制，各合作方的分歧就會模糊化，在求同存異的前提下，共同完成工程的既定目的。工程的PPP融資形式參與者在一般情況下包括，工程的直接主辦人投資者，工程所在地政府

4、，工程貸款銀行，工程產(chǎn)品的購置者或者工程設(shè)施的使用者，工程的建立承包公司，工程設(shè)備、能源、原材料供給者，工程融資、法律、稅務(wù)參謀。圖1標示了這些因素之間的關(guān)系及運作方式。圖中所標出的粗線局部是PPP融資形式的前提，即在PPP方式下，首先要通過政府批準成立工程公司和工程管理公司，工程公司和工程管理公司作為政府批準的特許權(quán)人進展投融資，并負責提供建立、經(jīng)營、維護和管理工作，同時履行對投資人的償債義務(wù)。二PPP融資形式的典型模型國外PPP融資形式下的公共事業(yè)工程建立已經(jīng)比擬標準，所采用PPP融資形式的公共事業(yè)工程可被分為三類，已有的公共事業(yè)工程、已有公共事業(yè)工程的擴建和新的公共事業(yè)工程。可將工程PP

5、P融資形式與公共事業(yè)工程的結(jié)合明晰化：S：效勞協(xié)議：運營和維護協(xié)議LB：租賃建立運營BT：建立轉(zhuǎn)移運營BT：建立運營轉(zhuǎn)移A：擴建后經(jīng)營整體工程并轉(zhuǎn)移BB：購置建立運營BT：建立運營擁有轉(zhuǎn)移二、工程PPP融資形式在我國公共事業(yè)中的優(yōu)勢、應(yīng)用前提及其開展。工程PPP融資形式在我國公共事業(yè)工程管理中的優(yōu)勢隨著PPP融資形式在我國公共事業(yè)工程建立和管理中的應(yīng)用，將它們與中國的國情相結(jié)合，形成更多的有中國特色的PPP典型應(yīng)用模型勢在必行。因為在公共事業(yè)工程的建立和管理上，鑒于我國的特殊國情，加快開展PPP融資形式的優(yōu)勢可以在以下幾個方面得以表達：A.運作與管理技術(shù)上的優(yōu)越性因為在PPP融資形式下，政府扮

6、演的是投資經(jīng)紀人的角色，它必須與盈利企業(yè)合作，而這些參與公共事業(yè)工程的戰(zhàn)略投資者是在市場機制中經(jīng)過優(yōu)勝劣汰下來的優(yōu)勝者，它們可以在工程的前期就參與進來，帶來先進的經(jīng)營理念、技術(shù)經(jīng)歷和管理形式以及雄厚的資本，全面提升企業(yè)的綜合實力，這樣將會給公共事業(yè)工程的運作與管理帶來勃勃活力。B.減輕政府財政負擔，增加政府財政收入在我國市場經(jīng)濟建立和開展的過程中政府的投融資已經(jīng)在逐步地退出競爭性消費領(lǐng)域，但是從經(jīng)濟和社會開展的需要看，我國政府在公共事業(yè)工程投資方面的壓力仍將有增無減。但這些無償投資全部要靠政府財政是不現(xiàn)實的，無論是通過國債轉(zhuǎn)貸、地方政府向銀行貸款融資、還是國家向國際金融機構(gòu)、外國政府或國際銀團

7、的借款等融資方式，雖然可以緩解投資短缺，但是這些所有的融資形式都是在單方面增加政府財政壓力和負擔，而且隨著債務(wù)依存度的進步這種融資方式將會受到一定的限制。因此，在投資主體多元化的過程中，局部國有股本退出，政府將獲得巨額財政收入；而在多元化之后，企業(yè)經(jīng)營效益進步、增加稅收和余下的國有股本的回報亦將有助于各級財政收入。.拓寬民間資本在社會經(jīng)濟建立中的投資空間在公共事業(yè)工程中采用PPP融資形式可以拓寬民間資本在我國經(jīng)濟建立中的投資空間，使它在我國不會僅僅只限于批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、制造、建筑等行業(yè)，而可以在根底產(chǎn)業(yè)方面打破壟斷，在除國計民生的重大經(jīng)營工程外的公共事業(yè)工程，諸如電力、電信、供水、衛(wèi)

8、生設(shè)施、運輸?shù)鹊确矫娴慕⒑凸芾碇邪l(fā)揮作用，促使它在國內(nèi)經(jīng)濟開展中長期穩(wěn)定地開展。D.有助于降低風險，建立相應(yīng)的監(jiān)管體制從私人企業(yè)的投資風險角度來看，由于合作各方共同對工程運行的整個周期負責，參與各方重新整合，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在合作關(guān)系中雙方共同分擔風險和責任、交流知識。同時我們還清楚地知道投資主體多元化正是現(xiàn)代監(jiān)管制度的根底，因此當多元化實現(xiàn)后，將有助于建立獨立、公正、可行和高效的監(jiān)管體制。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.工程PPP融資形式在我國公共事業(yè)工程管理中的應(yīng)用前提PPP融資形式是國際上比擬通行的建立公共事業(yè)工程的方式之一，在歐美等一些國家已經(jīng)開展得較為成熟，但該形式應(yīng)用于我國的公共事業(yè)工程建立

9、尚處于研究、討論和試驗性的階段，結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情與政策以及在一些詳細公共事業(yè)工程中的理論，可以肯定的是這種方式在我國的公共事業(yè)工程建立中有良好的開展前景，但是這種方式的引入需要具備一些根本條件：論文聯(lián)盟.LL.編輯。A.公共事業(yè)工程的選擇并非所有的公共事業(yè)工程建立都可引進民間資本經(jīng)營，PPP形式并不能解決所有的問題?！皬膰饨?jīng)歷以及調(diào)查結(jié)果說明，適宜采用PPP方式的公共事業(yè)工程，大多是一些根底設(shè)施和一些地方性的根底產(chǎn)業(yè)，而在我國可以在除國計民生的重大經(jīng)營工程外的公共事業(yè)工程中適當、適時地引入PPP形式。2022年12月18日國務(wù)院國資委首次明確七大行業(yè)包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤

10、炭、民航、航運等七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制，并提出到2022年培育出30至50家具有國際競爭力的大企業(yè)集團，以貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的“以進步競爭力和控制力為重點深化國企改革。B.政策優(yōu)惠與扶持要在公共事業(yè)工程建立中采用PPP方式，必須解決建立管理公共事業(yè)工程的回報率問題。實際上，這就是要求政府在承受PPP融資形式時給予一定的政策優(yōu)惠與扶持，這是在我國推行PPP融資形式來建立和管理社會公共事業(yè)工程所必不可少的條件。只有在政策的扶持下，才能保證公共事業(yè)工程在上述融資形式下實現(xiàn)建立、經(jīng)營與開展。.相關(guān)的法律制度建立PPP融資形式是一種以法律制度為保障，平等互利的合作關(guān)系，能有效防范合作各方的不當行

11、為對工程建立運作的損害。這種形式在公共事業(yè)工程建立中的運用是在工程的建立與經(jīng)營的過程中，在一定程度上引入市場的機制與原那么，參與整個工程的運作。由于這種形式存在國家、社會需求與投資者、經(jīng)營者的利益相對獨立性，因此有必要建立相應(yīng)的投融資法律制度，來標準PPP形式下各方利益與行為的兼顧與控制。工程PPP融資形式在我國公共事業(yè)工程管理中的開展從1980年到1990年，我國政府開場并鼓勵國外資本對我國根底設(shè)施工程的直接投資，即開場BT方式管理的試點工作。這就意味著工程PPP融資形式在我國公共事業(yè)工程管理中應(yīng)用的開場。通過BT方式在某電站B期工程的建立成功與往后較多工程采用了BT方式，我們獲得了豐富的操作BT經(jīng)歷。三、在公共事業(yè)工程化管理中推行PPP融資方式存在的一些問題及解決方法借鑒各國政府對公共事業(yè)工程應(yīng)用PPP融資形式的扶持措施，針對以上存在的問題，我國仍然需要在政