1、公共政策概論形成性考核冊答案形成性考核（一）公共政策概論形成性考核冊作業(yè)參考答案時間： 時間：學習完教材第一至第四章之后 題目:請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應該包括哪些內(nèi)容？ 題目:請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應該包括哪些內(nèi)容？ 形式：小組討論（個人事先準備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學員都提交討論提綱， 形式：小組討論（個人事先準備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱 ）。要求每一位學員都提交討論提綱 包括以下內(nèi)容： 包括以下內(nèi)容： 1.聯(lián)系實際的例子。 1.聯(lián)系實際的例子。 聯(lián)系實際的例子 2.個人的討論提綱。 2.個人的討論提綱。 個人的討論提綱 3.小組討論

2、后形成的提綱。 3.小組討論后形成的提綱。 小組討論后形成的提綱 教師根據(jù)每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員評分。 教師根據(jù)每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員評分。要求能夠完 整準確地指出決策方案應包括的內(nèi)容，聯(lián)系實際的例子能夠充分證明其觀點 整準確地指出決策方案應包括的內(nèi)容，聯(lián)系實際的例子能夠充分證明其觀點。 一.案例 1992 年 6 月 1 日，廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定實施，引發(fā)了全國的“禁放”潮。 1993 年，北京市人大常委會通過北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，規(guī)定自當年 12 月 1 日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)

3、，任何單位或者個人不準生產(chǎn)、運輸、攜帶、 儲存、銷售煙花爆竹。此后，全國 280 多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī) 出臺后， 在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題， 如何正確認識和處理這類問題， 提高法律的執(zhí)行力， 已成為政府相關(guān)部門面臨的一項挑戰(zhàn)。 近些年春節(jié)期間的實際情況表明， 違反禁放法規(guī)的人數(shù)在 不斷增加；同時，有相當一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在 規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府 2005 年對禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定即要修訂。 據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高。 通過以上這個事例說明公共政策制定很

4、重要， 要講究四個原則， 既民主化原則， 規(guī)范化原則、 合法化原則，公開化原則。如果當初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個原則可能就不用 12 年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費。 二個人提綱： 個人提綱： 公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機系 統(tǒng)。 （一）公共政策制定 (1)民主化原則。 (2)規(guī)范化原則。 (3)合法化原則。 (4)公開化原則。 （二 ）公共政策執(zhí)行 共政策執(zhí)行的手段 (1)行政手段 (2)經(jīng)濟手段 (3)法律手段 (4)思想教育手段 （三）公共政策評估 科學的政策評估包括哪三個階段： 評估準備階段。評估實施階段

5、。評估總結(jié)階段。 （四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評 定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓。 三.小組討論提綱： 小組討論提綱： （一）公共政策制定 (1)民主化原則。決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每 一個利益主體都能夠參與進去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕 大多數(shù)的利益,它追求社會公正，強調(diào)公民參與。 (2)規(guī)范化原則。 制定一個公共政策必須具有嚴格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。只有規(guī)范的程序,一些 負面的、現(xiàn)實中很難操作的公共政策,可能就不會出臺或者會被取消。 (3)

6、合法化原則。 公共政策的制定必須符合憲法、 法律和相關(guān)的法規(guī)。 公共政策的制定不能違反國家的根本大 法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。 (4)公開化原則。 這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當中,要透明、 公開。 這也是民主化的具體要求。 公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機制，避免“黑箱”操作。 （二）公共政策執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是一定的機構(gòu)或人員， 為了實現(xiàn)既定的政策目標而采取的各種行動， 如發(fā)布命 令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設機構(gòu)等。公共政策執(zhí)行的手段。 （三）公共政策評估 依據(jù)一定的標準和持續(xù)，考察整個政策

7、過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判 斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標的程度。 科學的政策評估包括哪三個階段和主要任務 政策評估準備階段的主要任務是：確定評估對象、制定評估方案、準備評估條件。 評估實施階段的主要任務： 利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、 各個環(huán)節(jié)的信 息，并在此基礎上進行系統(tǒng)的整理，運用適當?shù)姆治龇椒?，對政策作出評估。 評估總結(jié)階段的任務：處理評估結(jié)果，撰寫評估報告。 （四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評 定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓。 政策終結(jié)的對象 (1)功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務,它代表著政府

8、活動的基本方向,政策 的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的. (2)組織.任何一項政策活動都是通過組織來推動的,政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或 撤銷. (3)政策.也就是政策本身的終結(jié),即停止執(zhí)行某項政策. (4)計劃.計劃的終結(jié)也稱項目的終結(jié),指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié). 四.結(jié)論： 結(jié)論： 公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)。 決策方案的具體內(nèi)容： (1)方案執(zhí)行的必要說明； (2)解決決策問題的基本措施； (3)明確決策方案對應的階段； (4)決策方案性質(zhì)的界定； (5)方案所需的各種條件的要求。形成性考核（二）時間：學習完教材第五至第七章之后。題型：與

9、期末考試一致。一名詞解釋（每小題5分，共10分）1行動理論 ：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所需要采取的廣泛行動。2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址德爾菲（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活品質(zhì)等領域。 二單項選擇題（每小題1分，共10分）1對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應當強調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益

10、無關(guān)決策中，我們都需要提倡。A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍2（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A克朗B史密斯C西蒙D拉斯韋爾3人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。A響應B深入C反映D內(nèi)化4.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。A.利益B.事實C.價值D.可行性5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維6政策評估是對政策(C)所做的分析。A.問題B.結(jié)論C.方案D.目標7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。A反映B深入C內(nèi)化D響應8史密斯認為,

11、政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。A四B三C二D五9思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A自覺性、客觀性與直接性B自覺性、概括性與間接性C自覺性、概括性與直接性D概括性、間接性與主觀性10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：DA即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D

12、人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。三多項選擇題（每小題2分，共10分）1從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。A抵觸型B折扣型C滯后型D僵化型E結(jié)構(gòu)型2(C.D)的評價標準是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。A.有效B.適度C.客觀D.全面3從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價4立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。A、整體性、B、

13、普遍性C、靈活性D、動態(tài)性5頭腦風暴法的優(yōu)點是（A、B、C、D）。A它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應；B它使專家交流、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；D專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。四簡答題（每小題10分，共30分）1簡述浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過

14、程中，失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策的出臺、實行及調(diào)整。2漸進思維和劇烈思維是矛盾的嗎？ 漸進思維和劇烈變革思維不矛盾。 漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進思維不等于

15、優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”。同時，漸進思維具有條件性。當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了。因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力。這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。 劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。 漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。 3公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的

16、評價活動有什么區(qū)別？答：公共政策是政府有選擇的行為。由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。五論述題（每小題20分，共40分）1試分析我國公共政策評價目前存在的問題。答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費的缺乏。2舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。答：巴拉姆的驢子說明，一旦決策者知道自己即將獲得

17、某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校海?）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務；但

18、周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。形成性考核（三）題目要求撰寫一份調(diào)查報告或報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字數(shù)，能自圓其說就可以。

19、可供參考的：1關(guān)于公務車改革的調(diào)查與思考2廣州市交通問題的調(diào)查與分析3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考4廣州市教育消費問題的調(diào)查5網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考調(diào)查報告（僅供參考）：公務車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究 我國現(xiàn)行機關(guān),單位公務用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節(jié)約型財政,建設節(jié)約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭. 1998年9月.國家體改委曾試定中央黨政機關(guān)公務用車制度改革方案,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)

20、進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調(diào)研的基礎上.結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識. 一,現(xiàn)行公務車存在的問題 (一)公私難分.運行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財政負擔在現(xiàn)行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關(guān)等單位則高達數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車

21、的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%. (二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不公日益嚴重,公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機休息.公車不公成為難以遏制的頑癥.公車維修中也有深不見底的黑洞,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.屁股底下一座樓是人們對官員公車的諷喻. (三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因. 二,大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國

22、內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢,于1998年2月16日啟動. (一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關(guān)后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括: 1.老人老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵老人交車,買車,改領交通費. 2.測算確定交通費發(fā)放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,

23、改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿. （二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下:費用標準(調(diào)整前):費用標準(調(diào)整后):職務等級元/月元/月正處級副處級科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關(guān)鍵.形成性考核（四）題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字數(shù)達到，能自圓其說就可以。案例:c從1999年以來，我國的沈陽、成都、?？诘瘸鞘屑娂姵雠_了類似這

24、樣的政策規(guī)定，在交通事故責任中，如果因行人違章造成損害后果的，機動車方可以不承擔責任，這就是所謂的“撞了白撞.“撞了白撞”的規(guī)定引起社會廣泛關(guān)注和爭論。2000年5月5日，南方周末發(fā)表一組討論，從各個角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。2004年5月1日開始實施的中華人民共和國道路交通安全法規(guī)定，在交通事故責任中，由于行人違章造成損害后果的，機動車方必須承擔責任。這就意味著“撞了白撞”的交通規(guī)則被長度否定。（同學們可以對上例進行分析，也可另找案例進行分析）參考一：1000字以上談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策以北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思路）為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通

25、、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思路：0 $ b& w# A& H& C, P（1）可設計一個大標題：大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好（2）主要分析內(nèi)容：6 a) X/ b4 : m0 R# e如果用政策主體理論分析：- T _5 Z; G& A1 O o3 i5 m在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎設施，是政府為群眾提供基本公共服務的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設以及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心

26、政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。7 f; a% z! Z ?2 P城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會效益，有的場站只考慮經(jīng)濟利益，刮風不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。% D8 Z$ H% W( N7 u! v城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個公私合營國有效投入的管理

27、體制。9 s1 v6 f! Q0 A9 w2 _政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務差,等問題，要有健全的行業(yè)管理辦法。% s8 e % Z) v: W H7 _8 G7 T在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時，制定政策應以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對小車上路時間及車內(nèi)人數(shù)作點規(guī)定，防止出租車亂收費，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標準；對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導。 v8 4 A A. K5 M3 t9 ) wMl如果應用史密斯模型來分析：& C8 k8 B8 u- ?政策過程中的執(zhí)行模型有四個因素相互制約：政策執(zhí)行機構(gòu)、目標群體（政策對

28、象）、理想化政策和政策環(huán)境因素。/ w! d. 2 F) A: I2 E) b& Q政策執(zhí)行機構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機構(gòu)的政府應確定科學的部門管理.并制定出具有相當權(quán)威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務，為政府分憂的以社會效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應從長遠考慮。應多想到基層的情況，否則出臺公交條例就會失去意義?，F(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。目標群體（政策對象）是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無力購買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到2007年5

29、月底止，北京市已有300萬輛公私車，私家車的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬人出行不得不依靠公交車。讓多數(shù)人愛受益的改政策才是最好的政策，這也是構(gòu)建和諧社會，安定人心的良策。) Q+ C I9 j. r- r政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，包括政治、經(jīng)濟、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個大的發(fā)展格局。另外，北京市財政收入不斷改善，己擁有很好的財政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎，創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗。& O( r0 9 F2 ! r N3 s理想

30、化政策是公共政策主體和目標群體共同追求的目標。有了上述三方面的條件，理想化政策實現(xiàn)就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細則，對農(nóng)村客運經(jīng)營與城市公共交通給予享受相同的政策，對出租汽車管理必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責任政府為權(quán)利政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。# O! k! |- d! L( d2 Z& G8 u總之，一個大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策更加完善。參考二：案例：孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學院(原武漢紡織工學院)藝術(shù)系藝術(shù)設計專業(yè)畢業(yè), 2003年春節(jié)后來到廣州,案前任職于廣州市達奇服裝公司 3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣 州天河區(qū)黃村街派出所20 日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡4月18日:尸檢結(jié)果表明, 孫志剛死前72小時曾遭毒打后來廣州市公安局 2003穗公刑法字4號刑事科學技術(shù)法醫(yī)學鑒定書,證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復打擊,造成 背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡 一、孫志剛事件的政策過程研究價值 孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價值,這可以從四個方面論