1、新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社公文解決措施第一章總則第一條為使新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社公文解決工作規(guī)范化、制度化、科學化，根據(jù)國務院有關發(fā)布（國家行政機關公文解決措施）的告知（國發(fā)23號和中國共產(chǎn)黨機關公文解決條例（中辦發(fā)199614號）結(jié)合新疆農(nóng)信社系統(tǒng)實際，制定本措施。第二條農(nóng)村信用社公文是本系統(tǒng)在經(jīng)營管理中普遍使用的具有行政約束力和規(guī)范體式的文書，是依法經(jīng)營和進行公務活動的重要工具。各單位、部門的重要負責人應當高度注重公文解決工作，模范遵守本措施并加強對公文解決工作的領導和檢查。第三條公文解決是指公文的辦理、管理、整頓（立卷）、歸檔等一系列互相關聯(lián)、銜接有序的工作。公文解決涉及收文解決和發(fā)

2、文解決兩部分內(nèi)容。公文解決應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、精確、安全。第四條在公文解決工作中，必須嚴格執(zhí)行黨和國家的保密法律、法規(guī)和有關規(guī)定，保守黨和國家秘密及本系統(tǒng)秘密。第五條各單位辦公室或各部門綜合崗是公文解決的管理者，主管本單位、本部門的公文解決工作，同步上級辦公室有對下級機關的公文解決的指引職責。各辦公室應認真負責地做好有關公文解決的各項工作，保證公文解決的質(zhì)量與效率。第二章公文種類第六條公文重要種類：（一）決定合用于對重要事項或重要活動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不合適的決定事項。（二）決策合用于理事會、社員大會、監(jiān)事會就行使職權(quán)表決有關事項。（三

3、）告示合用于發(fā)布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。（四）告知合用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相從屬機關的公文，批轉(zhuǎn)下級的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達規(guī)定下級單位辦理和需要有關單位周知或共同執(zhí)行的事項；任免和聘任干部。（五）通報合用于表揚先進，批評錯誤，傳達重要精神或者狀況。（六）報告合用于向上級報告工作，反映狀況，答復上級機關的詢問。（七）請示合用于向上級機關祈求批示、批準。（八）批復合用于答復下級機關請示事項。（九）意見合用于對重要問題提出見解和解決措施。（十）函合用于不相從屬機關之間互相商洽工作、詢問和答復問題；祈求批準和答復審批事項。(十一)會議紀要合用于記載和傳達會議狀況或議定事項。第三章公文格式第

4、七條公文一般由秘密級別和保密期限、緊急限度、發(fā)文機關標記、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件闡明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分構(gòu)成。（一）波及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數(shù)序號。（二）緊急公文應當根據(jù)緊急限度分別標明“特急”、“急件。其中電報應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。（三）發(fā)文機關標記應當使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。（四）發(fā)文字號應當涉及機關代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關發(fā)文字號。（五）上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示”應當在附注處注明

5、聯(lián)系人的姓名和電話。（六）公文標題應當精確簡要地概括公文的重要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。（七）主送機關指公文的重要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（八）公文如有附件，應當注明附件順序和名稱。如屬轉(zhuǎn)發(fā)文獻，被轉(zhuǎn)發(fā)的文獻不作為附件標注。（九）公文除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出的以外，應當加蓋印章，聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應加蓋印章。（十）成文日期以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準。電報以發(fā)出日期為準。（十一）公文如有附注（需要闡明的其她事項），應

6、當加括號標注。（十二）公文應當標注主題詞。上行文按照上級機關的規(guī)定標注主題詞。（十三）抄送機關指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的其她機關，應當使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（十四）文字從左至右橫寫、橫排。第八條公文中各構(gòu)成部分的標記規(guī)則，參照國家行政機關公文格式。第九條公文用紙一般采用國際原則A4型，（210mm297mm），正反打印，左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要擬定。第四章行文規(guī)則第十條行文應當確有必要，注重實效。第十一條行文關系根據(jù)從屬關系和職權(quán)范疇擬定，一般不得越級行文。因特殊狀況必須越級行文時，應當抄送越過的機關。第十二條各單位在自己的職責范疇內(nèi)，可以向下級行文；自治區(qū)聯(lián)社

7、可以根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府授權(quán)和其工作職責范疇及有關規(guī)定，答復地（州、市）、縣（市）人民政府請示的有關業(yè)務問題，但無權(quán)對其作批示。各市辦事處、農(nóng)村合伙銀行可根據(jù)此精神，受本地政府委托辦理答復性公文。第十三條向上級機關的請示不得同步抄送下級機關。向下級機關的重要行文，應當同步抄送直接上級機關。第十四條“請示”應當一事一文，“報告”中不得夾帶請示事項。除領導直接交辦的事項外，“請示”不得直接送領導人。第十五條向上級機關的行文一般只寫一種主送機關。如需同步送其她機關，應當用抄送形式，但不得同步抄送下級機關。第十六條各單位可以和同級機關聯(lián)合行文。聯(lián)合行文，主辦機關名稱排列在前，并使用主辦機關的發(fā)文

8、字號。如聯(lián)合行文，機關過多，必須保證行文首頁顯示正文。第十七條各單位除辦公室以外，其內(nèi)設職能部門不得對外或?qū)ο录壵叫形摹Ｂ毮懿块T只能對下級本專業(yè)部門行文，發(fā)文一般不波及其她部門主管的工作。如波及須與有關職能部門聯(lián)合發(fā)文的形式行文，部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。各單位機關波及三個部門以上（含三個部門）的聯(lián)合發(fā)文，必須以辦公室發(fā)文形式向下級發(fā)文。第十八條不波及秘密事項的緊急文獻可按有關規(guī)定采用明碼電報形式發(fā)送。電文遇有秘密內(nèi)容時應改發(fā)密碼電報。電文應簡要扼要。電報的辦理程序與發(fā)文相似。密碼電報必須由機要部門解決。第五章發(fā)文辦理程序第十九條

9、自治區(qū)聯(lián)社發(fā)文（含黨委、紀委發(fā)文，下同）的辦理程序一般是：主辦部（室、中心）擬稿人擬稿承辦部門負責人審核辦公室綜合秘書核稿辦公室負責人核簽辦公室專職秘書送分管領導簽發(fā)（如須送理事長簽發(fā)的，由辦公室專職秘書按分管領導的意見送簽）辦公室編號、打印、校對由主辦部（室、中心）負責、蓋章、分發(fā)（存檔）。辦理發(fā)文時，要使用統(tǒng)一印制的發(fā)文稿紙，按程序運轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)要據(jù)實填寫。擬、核、簽、打印、校對文稿時應健全登記簽字手續(xù)。第二十條自治區(qū)聯(lián)社主辦的與其她部門聯(lián)合發(fā)文，須由我聯(lián)社承辦部門與聯(lián)合發(fā)文單位的對口職能部門溝通，獲得一致的傾向性意見后擬文，按程序送核稿，經(jīng)自治區(qū)聯(lián)社領導簽發(fā)后送有關部門會簽；會簽件返回本聯(lián)

10、社后，主辦部（室、中心）將會簽狀況反饋給簽發(fā)該文獻的領導；待領導閱示后，再由主辦部（室、中心）送辦公室編號、打印、校對由主辦部（室、中心）負責、蓋章、分發(fā)。第二十一條各市辦事處、農(nóng)村合伙銀行，縣（市）聯(lián)社及自治區(qū)聯(lián)社機關各部（室、中心）發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文可比照第十九條及第二十條規(guī)定辦理。第六章公文起草第二十二條起草公文要做到：（一）符合黨和政府的方針、政策，符合國家的法律、法規(guī)及有關部門的規(guī)定。（二）全面、精確地反映客觀實際狀況，完整、精確地體現(xiàn)發(fā)文機關的意圖，提出的措施切實可行。（三）觀點明確，條理清晰，內(nèi)容充實，構(gòu)造嚴謹。文字精煉，表述精確，標點對的，篇幅簡短。（四）公文的文種應當根據(jù)行文目的

11、、發(fā)文機關的職權(quán)和與主送機關的行文關系擬定。（五）擬制緊急公文，應當體現(xiàn)緊急的因素，并根據(jù)實際需要擬定緊急限度。（六）人名、地名、數(shù)字、引文要精確，日期應寫具體的年、月、日。（七）必須使用國家法定計量單位。（八）公文中的數(shù)字，除成文時間、部分構(gòu)造層順序數(shù)和詞、詞組、常用語、縮略語、具有修飾辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用中文外，其他應當使用阿拉伯數(shù)字。（九）引用公文應注明發(fā)文機關、原文獻標題及原發(fā)文字號。引用順序是：先引起文機關，后引文獻標題，發(fā)文序號在文獻標題后并用括號括起來。（十）在使用專用名詞的簡稱時，應使用規(guī)范化的簡稱或商定俗成的簡稱。否則，要先用全稱，再用簡稱，并加以注明。使用國際

12、組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次浮現(xiàn)時，注明精確的中文譯名。（十一）行文構(gòu)造序數(shù)第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1”，第四層為“（1）”。（十二）“制度”、“措施”等文獻的構(gòu)造一般是，第一層為“章”，第二層為“條”(“條”內(nèi)構(gòu)造順序一般為“（一）”、“1”、“（1）”）。（十三）送審稿一般規(guī)定打印。不得使用鉛筆、圓珠筆、紅色筆或其她彩色水筆書寫，修改送審的公文稿及簽批公文。不得在文稿裝訂線外書寫。第七章公文校稿第二十三條發(fā)文實行核稿把關制度。自治區(qū)聯(lián)社發(fā)文由辦公室核稿（需要保密的黨委文獻、由黨委辦公室指定專人核稿；需要保密的人事任免文獻，由組織部核稿）。各職能部門也要指定人

13、員負責本部門發(fā)文的核稿工作。第二十四條公文校稿的基本任務是協(xié)助領導把好發(fā)文質(zhì)量關，保證公文質(zhì)量。公文核稿的內(nèi)容是：（一）報批程序與否符合規(guī)定；（二）與否確需行文；（三）內(nèi)容與否符合黨和政府的方針、政策，符合國家的法律、法規(guī)及有關部門的規(guī)定，與否完整地體現(xiàn)了發(fā)文機關的意圖，并同現(xiàn)行公文相銜接；（四）波及有關部門業(yè)務的事項與否通過會簽并獲得一致意見；（五）所提措施和措施與否切實可行；（六）人名、地名、時間、數(shù)字、引文和文字表述、密級、印發(fā)范疇、主題詞等與否精確、恰當，中文、標點符號、計量單位、數(shù)字的用法及文種使用、公文格式等與否符合本措施的規(guī)定。第二十五條在辦公室核稿過程中，如發(fā)現(xiàn)嚴重不符合本措施

14、以上各項規(guī)章的公文，辦公室將退回主辦部門改正，然后再按程序送審。第二十六條發(fā)文稿如需作較大修改，應當與原起草部門協(xié)商或請其修改。第二十七條經(jīng)辦公室核稿的發(fā)文稿，如果改動較大，不易辨認，辦公室將退回主辦部門清稿后再連同辦公室的核稿原件一并送領導審簽。第八章公文簽發(fā)第二十八條自治區(qū)聯(lián)社發(fā)公文，由自治區(qū)聯(lián)社領導簽發(fā)。報送本地黨委政府及銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的有關重大事項的報告和請示，由理事長簽發(fā)；其她自治區(qū)聯(lián)社發(fā)文，按照分工負責原則，由主管領導簽發(fā)；重要的或波及面廣的發(fā)文，由分管領導審核后送理事長簽發(fā)。自治區(qū)聯(lián)社簡報由辦公室主任簽發(fā)。辦公室主任覺得需要領導審簽的，按簡報所波及的內(nèi)容，送有關領導審簽。辦公室發(fā)

15、文，系領導交辦或各部門規(guī)定以辦公室名義發(fā)文的，由辦公室主任審核后送分管領導簽發(fā)；屬辦公室職權(quán)范疇內(nèi)的，由辦公室主任簽發(fā)。其她各部門發(fā)文由該部門領導簽發(fā)。凡經(jīng)領導簽發(fā)的文獻，不得隨意變更，如需變更，要經(jīng)原簽發(fā)人批準。第二十九條主辦部門起草的自治區(qū)聯(lián)社發(fā)文，文獻內(nèi)容波及其她部門的，必須由主辦部門送有關部門會簽。會簽部門如有不批準見，主辦部門重要負責人應當出面與會簽部門協(xié)商，協(xié)商仍不能獲得一致意見的，主辦部門應列出各方意見，提出建議，并與有關部門會簽后報請分管領導協(xié)商或裁定。應會簽而未會簽的自治區(qū)聯(lián)社發(fā)文稿，辦公室將退回主辦部門，由主辦部門送有關部門會簽后，再按發(fā)文程序辦理。第九章公文印發(fā)第三十條擬

16、發(fā)文稿經(jīng)領導人簽發(fā)后，自治區(qū)聯(lián)社發(fā)文由辦公室負責編號，黨委發(fā)文及明傳電報由辦公室機要室負責編號，各職能部門發(fā)文由本部門負責編號。第三十一條送辦公室印發(fā)的文獻、資料，必須有主辦部門的領導簽字，附件要齊全。主辦部門在將打印的紙文本送入文印室的同步，將電子文本通過網(wǎng)絡傳播或拷盤至打字室。如屬轉(zhuǎn)發(fā)文獻，必須用原件。公文正式印制前，辦公室文印部門應當進行復核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)與否完備，附件材料與否齊全，格式與否統(tǒng)一、規(guī)范等。對不符合規(guī)定的，打字室有權(quán)不予辦理。經(jīng)復核需要對文稿進行實質(zhì)性修改的，應按發(fā)文程序復審。第三十二條主辦部門一般應指定擬稿人為該公文聯(lián)系人，并在文獻版記中注明姓名及聯(lián)系電話，以便

17、下級在解決公文中與之聯(lián)系。印發(fā)的文獻由主辦部門負責校對，校對人員應對所有要素負責。第三十三條秘密文獻由辦公室指定專人打印，由主辦部門負責核對，盡量縮小知密面。第三十四條辦公室微機打字室、文印室系機要部門，無關人員不得隨意進入，未經(jīng)許可不得到微機打字室查找文獻。第三十五條已印好的自治區(qū)聯(lián)社發(fā)文獻，在蓋章封發(fā)之前，辦公室要做好最后把關，檢查隨文印制的附件與否齊全，確認符合規(guī)定后，加蓋自治區(qū)聯(lián)社章，進行發(fā)文登記，然后按文獻規(guī)定發(fā)送。部門發(fā)文由該部門自行核驗蓋章封發(fā)。第十章收文的辦理第三十六條收文的辦理，涉及簽收、登記、擬辦、批辦、傳閱、承辦、催辦、存檔等程序。（一）簽收收到有關公文并以簽字或蓋章的方

18、式給發(fā)文方以憑據(jù)。簽收公文應當逐件清點，如發(fā)現(xiàn)問題應及時向發(fā)文機關查詢，并采用相應的解決措施，急件中應注明簽收的具體時間。（二）登記公文辦理過程中就公文特性和辦理狀況進行記載。登記應當將公文標題、密級、發(fā)文機關、發(fā)文字號、成文日期、主送機關、份數(shù)、收文日期及辦理狀況逐項填寫清晰。（三）擬辦辦公室對收到的公文應當進行審核，重點審核與否應由本單位辦理，與否符合行文規(guī)則，文獻與否完整，同步提出辦理意見，送領導批示。（四）批辦辦公室將需要辦理的公文，批注有關部門辦理。對需要兩個以上部門辦理的公文，應當指明主辦部門。緊急公文應當提出辦理時限。（五）傳閱辦公室根據(jù)有關規(guī)定或領導批示，按照規(guī)定程序?qū)⒐乃陀?/p>

19、關領導、部門閱示辦理。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，避免漏傳、誤傳和延誤。（六）承辦承辦部門收到交辦的公文后應當及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應當準時限規(guī)定辦理，確有困難的；應當及時予以闡明，對不屬于本單位職權(quán)范疇或者不適宜由本單位辦理的，應當及時退回交辦的部門并闡明理由。（七）催辦辦公室對公文的承辦狀況進行督促檢查。對緊急或者重要公文應當及時催辦，對一般公文應當定期催辦，并隨時或者定期向領導反饋辦理狀況。第三十七條辦公室主任批注擬辦意見一般按如下原則掌握：（一）中共中央、國務院和自治區(qū)委、自治區(qū)政府以及自治區(qū)聯(lián)社規(guī)定辦理的公文，送理事長或主持工作的領導批示，其她領導閱知；（二）自治區(qū)

20、聯(lián)社職能部門或本地黨委、政府各部門送本單位解決的文獻，按照領導分工，分送分管領導批示，波及重大事項的文獻，同步送理事長閱知；（三）下級聯(lián)社（辦事處、農(nóng)村合伙銀行）報送自治區(qū)聯(lián)社的公文，一般由辦公室批轉(zhuǎn)有關部門辦理。遇有重大請示事項，按照自治區(qū)聯(lián)社領導分工送主管領導閱示或閱知。第三十八條公文辦理中遇有波及其她部門職權(quán)的事項，主辦部門應當積極與有關部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門重要負責人要出面協(xié)商，如仍不能獲得一致，可報請上級機關協(xié)商或裁定。第三十九條審批公文時，對具有具體請示事項的，主批人應當明確簽訂意見、姓名和審批日期，其她審批人圈閱視為批準；沒有請示事項的，圈閱表達已閱知。第四十條嚴格辦文時限

21、。由自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府職能部門主辦、自治區(qū)聯(lián)社協(xié)辦的公文，要按國務院規(guī)定的在7個工作日內(nèi)答復，承辦部（室、中心）須在5個工作日內(nèi)辦理完畢報分管領導審簽；但凡由領導安排各部門或安排下級社辦理的公文，必須按規(guī)定期限辦理；各部門之間征求意見或會簽公文時協(xié)辦部門必須在2個工作日內(nèi)予以答復。重要公文或會簽公文時，協(xié)辦部門必須在2個工作日內(nèi)予以答復。重要公文及特急件要特事特辦，盡量縮短成文時間。凡沒有合法理由遲延不辦、貽誤時機，導致?lián)p失的，要追究經(jīng)辦人、主辦部門負責人、分管領導的責任。第四十一條下級單位向上級單位的請示，凡屬有關部門職權(quán)范疇內(nèi)的，有關部門一般要在收文后5個工作日內(nèi)作出答復；凡波及兩個以

22、上部門或波及其她部門的，要按領導批示，由主辦單位逐部門貫徹答復意見，一般要在收文后10個工作日內(nèi)作出答復。緊急請示要特殊解決。第四十二條外部門送本單位會簽的文獻，由辦公室簽收。各部（室、中心）收到外部門送自治區(qū)聯(lián)社會簽的文獻，要及時送辦公室按程序送批。主辦會簽文獻的部（室、中心）要按照領導批示規(guī)定及時提出會簽意見，并報分管領導審定、會簽。領導會簽后，主辦部（室、中心）要及時將會簽件送到辦公室，并由辦公室按照機要互換的規(guī)定，填寫信封并在信封上注明“會簽件”字樣及緊急限度，密封后由辦公室根據(jù)緊急限度退回主辦部門，并做好銜接會章、套印等項工作。需要專送的，辦公室可告知主辦部門派人送達。第四十三條上級機關的秘密公文，除涉密和注明不準翻印的以外，經(jīng)領導或者辦公室主任批準后，可以翻印。翻印上級黨政機關的涉密公文，須經(jīng)發(fā)文機關批準或者授權(quán)。翻印件應當注明翻印的機關、時間、份數(shù)和印發(fā)范疇。密碼電報不得翻印、復制，不得密電明復、明電密電混用。第四十四條傳遞秘密公文，必須采用保密措施，保證安全。運用計算機、傳真機等傳播秘密公文，必須采用加密裝置。絕密公文不得運用計算機、傳真機傳播。第四十五條需要傳達的文獻，各單位要按照文獻的傳達范疇規(guī)定，認真做好文獻的傳達、傳閱和保密工作