1、試論構(gòu)建有效的獨(dú)立學(xué)院治理構(gòu)造的考慮論文摘要：獨(dú)立學(xué)院在我國高等教育群眾化進(jìn)程中起著非常重要的作用，但是在開展過程中也暴露出了很多的問題。通過獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生背景提出獨(dú)立學(xué)院治理構(gòu)造問題，并通過分析現(xiàn)有的獨(dú)立學(xué)院治理構(gòu)造中缺陷提出如何構(gòu)建有效的獨(dú)立學(xué)院治理構(gòu)造，以期通過有效治理構(gòu)造的構(gòu)建解決獨(dú)立學(xué)院開展過程中的問題和困擾。論文關(guān)鍵詞：構(gòu)建；有效；獨(dú)立學(xué)院；治理構(gòu)造進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的開展，我國高等教育跨入了一個新的開展階段。從理論層面分析，依托公辦高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，吸納社會力量辦學(xué)是進(jìn)步高等教育辦學(xué)實(shí)力的“完美策略，在這一背景下，獨(dú)立學(xué)院異軍突起，成為高等教育改革

2、的一個重大打破口。作為一種新的辦學(xué)形式。獨(dú)立學(xué)院自1999年率先在浙江省產(chǎn)生后，迅速以燎原之勢在全國開展壯大，并且已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院300多所。但是，作為中國高等教育開展的一種探究，獨(dú)立學(xué)院是在理論準(zhǔn)備缺乏、法律準(zhǔn)備缺乏與政策準(zhǔn)備缺乏的情況下迅速開展起來的，由此導(dǎo)致虛假廣告、違規(guī)招生，投資方零投入或者低投入，還有辦學(xué)質(zhì)量低下等等問題?？偟膩砜矗鐣Κ?dú)立學(xué)院進(jìn)展監(jiān)視的渠道是不完善的，尚未形成政府依法管理，獨(dú)立學(xué)院依法辦學(xué)，行業(yè)自律和社會監(jiān)視相結(jié)合的獨(dú)立學(xué)院管理格局。獨(dú)立學(xué)院的本質(zhì)在于國有資產(chǎn)和民間資本在高等教育領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，其混合所有制成分決定了它是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元

3、化的混合所有制教育經(jīng)濟(jì)形式。多元化的投資構(gòu)造，勢必導(dǎo)致多元化的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造；而多元化的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造，就一定要求建立與之相適應(yīng)的治理構(gòu)造。充分理解現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院治理構(gòu)造的缺陷，盡力構(gòu)建有效的獨(dú)立學(xué)院治理構(gòu)造，對獨(dú)立學(xué)院的生存和穩(wěn)定安康持續(xù)開展起著決定性的作用。一、現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院治理構(gòu)造存在的缺陷(一)缺乏良好的制度環(huán)境現(xiàn)有政策法規(guī)大局部是針對純民辦高等教育的，其中有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的局部較少，并且條文的規(guī)定也是概括性的，針對性不強(qiáng)、法律效力不高，內(nèi)容欠缺標(biāo)準(zhǔn)性和可操作性。2022年教育部下發(fā)了?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和形式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的假設(shè)干意見?(以下稱?意見?)，第一次對獨(dú)立學(xué)院做出相關(guān)的專門規(guī)

4、定：2022年教育部下發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院招生工作管理的通知?，這是第一部完全針對獨(dú)立學(xué)院的政策法規(guī)。當(dāng)前有關(guān)獨(dú)立學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)最具權(quán)威的?意見?陳述了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要按照“民“獨(dú)“優(yōu)來辦，但是獨(dú)立學(xué)院是按照民辦機(jī)制辦學(xué)，還是按照民辦機(jī)制創(chuàng)辦，還是沒有界定清楚。?獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理方法?(以下簡稱26號令)首次對獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)者資質(zhì)、注冊資金規(guī)模等詳細(xì)操作方法進(jìn)展了詳細(xì)的規(guī)定，但間隔 為獨(dú)立學(xué)院開展?fàn)I造良好的制度環(huán)境還有一定的差距。(二)缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系獨(dú)立學(xué)院既融入了母體大學(xué)國有的有形和無形資產(chǎn)，又有民間資本投資者的有形資產(chǎn)，“公辦與“民辦兼?zhèn)?。多種不同性質(zhì)的資產(chǎn)成分交融在一起，使得獨(dú)

5、立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造非常復(fù)雜。從全國獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦和運(yùn)行情況來看，大局部獨(dú)立學(xué)院的既有投資所形成的校產(chǎn)歸屬問題尚未澄清，它與母體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有明確，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利不明晰。辦學(xué)到一定階段，容易在資本投資者與母體大學(xué)之間滋生一些財產(chǎn)糾紛問題。資本投資者對獨(dú)立學(xué)院的詳細(xì)投資數(shù)額沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)展確認(rèn)與監(jiān)管。母體大學(xué)投入的無形資產(chǎn)的收益也沒有詳細(xì)的規(guī)定。資本投資者與母體大學(xué)之間在利益分配問題上也沒有法律上的相關(guān)規(guī)定。完全回避了對舉辦者投入和辦學(xué)積累增值局部的產(chǎn)權(quán)以及學(xué)校終止時清償債務(wù)后剩余財產(chǎn)的分配問題。母體大學(xué)、資本投資者和獨(dú)立學(xué)院各方對自己在獨(dú)立學(xué)院中的性質(zhì)和地位分不清楚，相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利就不

6、明確，矛盾和紛爭增加，嚴(yán)重影響到獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)安康開展。(三)缺乏完善的董事會制度雖然董事會制度已經(jīng)存在了很長時間，26號令中對董事會成員的組成、職能等也都做了要求，但在獨(dú)立學(xué)院中實(shí)行這樣的管理體制歷時還不長，因此還存在著許多不成熟的地方。董事會中由于資本投資者占主體而母體大學(xué)僅以“殼資源參股顯失勢單力薄，也默認(rèn)資本投資者的所作所為，這樣就導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院董事會成員主要由獨(dú)立學(xué)院的企業(yè)投資者組成，它們通過控制董事會而直接干預(yù)學(xué)校的辦學(xué)和日常工作，甚至違背教育規(guī)律，純粹用企業(yè)管理的方法來管理學(xué)校。這些董事會成員或者是對教育規(guī)律知之甚少，或者是明知教育的特性而想利用國家對教育產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠政策為自己

7、牟取暴利。由于缺乏相關(guān)的監(jiān)視機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度的約束和保障，有的獨(dú)立學(xué)院董事會任意抽調(diào)辦學(xué)資金，用于企業(yè)開展或投資于其他與辦學(xué)不相關(guān)工程，以到達(dá)營利的目的。有的獨(dú)立學(xué)院在財務(wù)上并不真正獨(dú)立，而是控制在學(xué)校的舉辦者法人手中。這都是由于對董事會功能和地位的無知和漠視，不利于獨(dú)立學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)、安康、穩(wěn)定開展。(四)缺乏真正的辦學(xué)自主權(quán)目前獨(dú)立學(xué)院的招生方案由國家統(tǒng)一下達(dá)，在各省的招生批次也由國家規(guī)定。招生定位直接影響到高校開展，如今獨(dú)立學(xué)院的招生錄取批次在普通本科之后，招生起點(diǎn)過低。在短期內(nèi)雖然滿足了一些考生承受本科教育的需求，但是不利于母體大學(xué)進(jìn)展綜合質(zhì)量監(jiān)管及其自身培養(yǎng)質(zhì)量的進(jìn)步。獨(dú)立學(xué)院沒有任何的招

8、生自主權(quán)，沒有單獨(dú)錄取方式，沒有選拔體育和藝術(shù)特長生等靈敏招生政策。教育部有個不成文的規(guī)定，即獨(dú)立學(xué)院開設(shè)的專業(yè)應(yīng)該是申請高?，F(xiàn)已開設(shè)的專業(yè)。這個規(guī)定導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上存在幾個突出問題：與母體大學(xué)專業(yè)設(shè)置雷同，學(xué)生競爭力較弱：專業(yè)設(shè)置屬于近期熱門，開展趨勢難以意料；專業(yè)設(shè)置盲目，從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，設(shè)置投資少、運(yùn)行本錢低的專業(yè)；專業(yè)設(shè)置門類過寬，沒有突出學(xué)校特色。(五)缺乏健全的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制獨(dú)立學(xué)院作為一種創(chuàng)新的辦學(xué)形式，其特色之一就表達(dá)在它靈敏的運(yùn)行機(jī)制上，如全員聘任的人事制度、多樣化的分配制度以及比擬有效的法人治理等。但是目前，這些制度創(chuàng)新在我國現(xiàn)有的公辦高校還難以獲得打破性進(jìn)展，也難以

9、獲得普遍推廣的環(huán)境條件，因此，也未可以在獨(dú)立學(xué)院開花結(jié)果，表達(dá)出優(yōu)勢。獨(dú)立學(xué)院仍然沒有形成教職工能上能下、能出能進(jìn)的崗位聘用制度和人才競爭機(jī)制。在公立高校中，有一套關(guān)系嚴(yán)密、分工合作的管理組織機(jī)構(gòu)體系，如教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會或教授會等，他們在學(xué)校的開展和管理中發(fā)揮著很重要的作用。但是多數(shù)獨(dú)立學(xué)院未能充分借鑒母體大學(xué)這一成功的辦學(xué)經(jīng)歷，不可以充分認(rèn)識和發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)參與學(xué)校管理的作用，這在某種程度上削弱了獨(dú)立學(xué)院安康開展的保障，另一方面，也從獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部削弱了自身開展的活力。二、如何構(gòu)建有效的獨(dú)立學(xué)院治理構(gòu)造(一)孕育良好的制度環(huán)境1.確認(rèn)獨(dú)立學(xué)院法人地位和身份。獨(dú)立學(xué)院必須是擁有獨(dú)立學(xué)院的

10、法人資格，這意味著它所進(jìn)展的一切民事活動都具有法律效力，意味著任何投資主體都不可以單方面對任何重大行為進(jìn)展過干預(yù)，意味著各投資者在分享學(xué)院的一切權(quán)益的同時，還要承當(dāng)其辦學(xué)風(fēng)險。獨(dú)立學(xué)院是按照國有資產(chǎn)以為的多類型資產(chǎn)投資興辦的，所以它應(yīng)該擁有的是民辦非企業(yè)單位的法人資格，2.制定針對獨(dú)立學(xué)院的政策法規(guī)體系。有必要制定專門針對獨(dú)立學(xué)院的，可操作性強(qiáng)的，法律效力高的法規(guī)、條例，系統(tǒng)地規(guī)定獨(dú)立學(xué)院的概念、性質(zhì)、舉辦條件、設(shè)立程序、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)及合理回報以及法律責(zé)任等等。3.進(jìn)一步改善獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)環(huán)境。既然國家積極支持開展獨(dú)立學(xué)院，就應(yīng)當(dāng)一視同仁地對待，確定獨(dú)立學(xué)院在高等教育中的地位，使其發(fā)揮重要作

11、用。由于獨(dú)立學(xué)院還只是處于起步階段，政府應(yīng)制定一些特殊的優(yōu)惠政策，以扶持其生存和開展。4.增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院法治意識。孕育獨(dú)立學(xué)院開展良好的制度環(huán)境，除了需要完備政策法規(guī)之外，還有一個重要的因素不可無視，那就是人們的法治意識，特別是獨(dú)立學(xué)院本身的法治意識。獨(dú)立學(xué)院只有先理解相關(guān)的教育法律、法規(guī)，明晰自己的權(quán)利和義務(wù)，才能在辦學(xué)活動中正確行使這些權(quán)利，并且回絕別人的非法干擾或者進(jìn)犯。(二)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)1.轉(zhuǎn)變政府角色。在新時期、新形勢下。政府對獨(dú)立學(xué)院的管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即由管理控制轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇冢芍苯邮绽磙D(zhuǎn)變?yōu)殚g接收理，由剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝怨芾?，由詳?xì)的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的宏觀管理。應(yīng)該主要

12、表達(dá)在以下兩個方面：第一，規(guī)劃與立法。政府要按照有關(guān)規(guī)劃與立法，協(xié)調(diào)與指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院的開展。使之與社會經(jīng)濟(jì)開展相平衡、相適應(yīng)。第二，高等教育評估。政府既要確定獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)方向和辦學(xué)程度的權(quán)威性評估機(jī)構(gòu)，又要組織有關(guān)社會組織對獨(dú)立學(xué)院進(jìn)展各方面的評估，從而健全對于獨(dú)立學(xué)院的評估體系。2，擴(kuò)大招生和專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“依法治招的前提下，增加獨(dú)立學(xué)院招生錄取自主性：第一，在“招辦監(jiān)視，學(xué)校負(fù)責(zé)的錄取體制下，可以適度增加獨(dú)立學(xué)院招生錄取方式的靈敏性，也應(yīng)具有其他錄取方式，如自主招生、單獨(dú)招生錄取等，可以招收保送生、藝術(shù)體育特長生等；第二，獨(dú)立學(xué)院的招生方案應(yīng)具有一定的彈性。分盛分專業(yè)方案要靈

13、敏機(jī)動，允許獨(dú)立學(xué)院根據(jù)各省的考生報考情況調(diào)整方案；第三，增加獨(dú)立學(xué)院招生錄取批次的靈敏性，可以自己確定在各省的錄取批次。在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上，政府應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)立學(xué)院更多的自主權(quán)，獨(dú)立學(xué)院可以舉辦一些應(yīng)用性較強(qiáng)、適應(yīng)面廣的專業(yè)，可以與實(shí)力雄厚的大型企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)的開展規(guī)劃和企業(yè)對專業(yè)人才的需求設(shè)置專業(yè)和專業(yè)招生方案，邀請企業(yè)參與制定教學(xué)方案和人才培養(yǎng)工作。除了辦好母體大學(xué)已有的專業(yè)以及社會熱門專業(yè)外，獨(dú)立學(xué)院要處理好長線專業(yè)和短線專業(yè)的關(guān)系，確保社會開展所必需的根底性專業(yè)的招生方案，以利于獨(dú)立學(xué)院的長期開展。3.社會廣泛參與獨(dú)立學(xué)院治理。獨(dú)立學(xué)院參與市場運(yùn)作，自然會與市場運(yùn)行的主體發(fā)生法律

14、的、經(jīng)濟(jì)的以及其他各種關(guān)系，需要相關(guān)的社會機(jī)構(gòu)作為中介，調(diào)節(jié)互相關(guān)系。例如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、勞動仲裁機(jī)構(gòu)以及各種行業(yè)協(xié)會、金融代理機(jī)構(gòu)等。(三)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系1.明晰國家(政府)與獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院的不斷開展壯大離不開國家和各地方政府在土地等方面的優(yōu)惠政策以及稅收優(yōu)惠政策的施行，那么獨(dú)立學(xué)院與國家(政府)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)如何界定呢?一方面，對于屬于國家政策性行為如稅收優(yōu)惠、建校用地的優(yōu)惠等形成的財產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸獨(dú)立學(xué)院所有；另一方面。假如是國家(政府)對獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)濟(jì)性扶持，如為學(xué)院的舉辦而出的啟動資金、設(shè)備等。應(yīng)根據(jù)詳細(xì)情況明確兩者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。假設(shè)明確為無償饋

15、贈劃撥，國家(政府)就不應(yīng)追索產(chǎn)權(quán)；而明確為投資關(guān)系的，屬于投資行為，國家(政府)應(yīng)追索產(chǎn)權(quán)。2.明晰獨(dú)立學(xué)院與母體大學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院是辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的普通本科高校與社會力量合作舉辦的本科層次的學(xué)院?？梢钥闯?，“品牌是母體大學(xué)對獨(dú)立學(xué)院投入的無形資產(chǎn)之一，因此這一無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)界定為母體大學(xué)，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)為使用這一品牌而支付母體大學(xué)相應(yīng)的收益。其次，母體大學(xué)對獨(dú)立學(xué)院在教學(xué)管理等方面投入的無形資源所有權(quán)應(yīng)歸屬于母體大學(xué)，收益權(quán)歸屬于從事教學(xué)管理的個人或組織。3.明晰獨(dú)立學(xué)院與資本投資者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。根據(jù)?意見?，資本投資者負(fù)責(zé)提供獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)所需的各項(xiàng)條件和設(shè)施。根據(jù)“誰投入，準(zhǔn)擁

16、有產(chǎn)權(quán)的原那么(國家國有資產(chǎn)管理局?國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行方法?第四條明確規(guī)定：產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原那么進(jìn)展)，土地等辦學(xué)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸資本投資者所有。資本投資者也因擁有產(chǎn)權(quán)而獲得相應(yīng)的收益。同時，資本投資者也要承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，主要包括，獨(dú)立學(xué)院的根底設(shè)施一定要到達(dá)?高等教育法?以及?民辦教育促進(jìn)法?中的規(guī)定，也不得擅自抽走辦學(xué)資金，或?qū)⒁呀?jīng)形成的教學(xué)設(shè)施轉(zhuǎn)為他用。(四)健全董事會制度1.注意董事會成員構(gòu)成的合理性。獨(dú)立學(xué)院的董事會可由四方面的人員組成：一是舉辦者、投資者或其代表，主要職責(zé)是監(jiān)視學(xué)校教育資源的正常使用，催促學(xué)校執(zhí)行國家的教育方針：二是學(xué)校校長、學(xué)校

17、部門負(fù)責(zé)人、老師代表，主要職責(zé)是在學(xué)校日常工作中創(chuàng)造性地執(zhí)行董事會的決策，保證學(xué)校的正常運(yùn)行：三是社會各界人士，包括教育界人士，主要職責(zé)是指導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)和研究活動，傳播國際國內(nèi)教育開展信息，為學(xué)校籌集辦學(xué)資金或承辦重大建立工程；四是社區(qū)、學(xué)生家長代表，主要職責(zé)是溝通董事會與社區(qū)、學(xué)校的聯(lián)絡(luò)。2.建立健全董事會議事章程。標(biāo)準(zhǔn)其決策運(yùn)行程序，獨(dú)立學(xué)院董事會主要是為獨(dú)立學(xué)院籌集資金，決定或變更學(xué)校的規(guī)章制度、提出學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及處置經(jīng)營收益、撤并學(xué)校和決定學(xué)校工作的根本原那么。董事會在職權(quán)范圍內(nèi)，工作不受干預(yù)。董事會原那么上不參與獨(dú)立學(xué)院的詳細(xì)管理，獨(dú)立學(xué)院的教育、教學(xué)及老師管理工作均由校長負(fù)責(zé)。還要

18、明確董事會成員的責(zé)、權(quán)、利，對于未能盡職并給學(xué)校造成損失的董事應(yīng)予撤換，同時依法追究其責(zé)任。3.明晰校長與董事會之間的關(guān)系。董事會與校長的關(guān)系應(yīng)表達(dá)在以下三個方面：一是董事會并不管理學(xué)校的詳細(xì)和日常行政事務(wù)，其制定的政策方針由校長詳細(xì)施行。學(xué)校的日常工作主要是校長的職責(zé)，董事會招聘校長，校長向董事會負(fù)責(zé)。二是董事會的主要任務(wù)是解決與目的、政策和方向有關(guān)的重大問題，擁有最高決策權(quán)：校長在董事會的決策下工作，詳細(xì)負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教育和教學(xué)管理，擁有最高行政管理權(quán)。三是董事會的主要職能是政策治理、戰(zhàn)略管理，組織管理那么受權(quán)通過校長來實(shí)現(xiàn)，校長詳細(xì)施行董事會確定的戰(zhàn)略與規(guī)劃，表達(dá)統(tǒng)一指揮和權(quán)責(zé)一致的管理

19、原那么，4.完善董事會的監(jiān)視機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院董事會的監(jiān)視包括內(nèi)部監(jiān)視和外部監(jiān)視，外部監(jiān)視指設(shè)立專門的監(jiān)事會，對學(xué)校工作的運(yùn)營及董事會方面的常務(wù)工作進(jìn)展監(jiān)視。目前。許多獨(dú)立學(xué)院的董事會成員都兼任著校長以及其他要害部門的指導(dǎo)崗位，董事會對校長經(jīng)營班子的制約就邏輯地演變?yōu)樽晕冶O(jiān)視，這幾乎只是理論上的一廂情愿。而監(jiān)事會監(jiān)視作用的弱化乃至虛化，更使獨(dú)立學(xué)院里幾個關(guān)鍵指導(dǎo)幾乎大權(quán)獨(dú)攬?？梢姟１O(jiān)事會的監(jiān)視作用以及自身的才能建立不容小視。(五)完善指導(dǎo)體制1.建立校長遴選制度，積極推進(jìn)大學(xué)校長職業(yè)化。正如現(xiàn)代企業(yè)的開展離不開成熟的職業(yè)經(jīng)理人一樣，現(xiàn)代獨(dú)立學(xué)院在日趨劇烈的市場競爭中，同樣不能缺少成熟的職業(yè)校長。與

20、職務(wù)校長相比，職業(yè)校長有更強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)意識，能自覺地將學(xué)校教育與知識經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)對接，將學(xué)校這一教育產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)；有超強(qiáng)的資金籌措與資源整合才能，能吸引優(yōu)秀的人才加盟本校的教育事業(yè)；有高超的溝通藝術(shù)、公關(guān)藝術(shù)，有較高的會談技藝，在教育市場中能實(shí)在處理好各種人際關(guān)系，發(fā)現(xiàn)合作伙伴，進(jìn)展合作，實(shí)現(xiàn)多贏；有精湛的專業(yè)知識、成功的教育教學(xué)理論、文明的職業(yè)操守、高尚的人格魅力，從而產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的感染力、親和力和凝聚力，使廣闊教職工心悅誠服地追隨左右，共同創(chuàng)業(yè)?？傊?，從社會上公開選聘校長，積極推進(jìn)校長職業(yè)化，是獨(dú)立學(xué)院應(yīng)對不斷加劇的高等教育市場競爭的必然選擇。2.建立校長任期制、責(zé)任目的制及利

21、益共享制。為防止董事會和校長在辦學(xué)動機(jī)、辦學(xué)思路、辦學(xué)方法、積累分配等問題上的分歧導(dǎo)致校長不斷更迭、學(xué)校秩序混亂的現(xiàn)象，確保辦學(xué)者的職權(quán)，獨(dú)立學(xué)院一是要建立校長任期制，任期未滿，無特殊情況中途不得變更。二是要建立校長工作責(zé)任制，在保障校長權(quán)利的同時，還必須明確校長的工作職責(zé)。三是要建立利益共享制，辦學(xué)者的工資、獎金、福利和榮譽(yù)要與辦學(xué)成效掛鉤。所有這些都是為了明確并保障校長的管理權(quán)，使校長有職有權(quán)，依法自主辦學(xué)。同時有利于防止和消除舉辦者與辦學(xué)者之間的矛盾。另外，建立民主集中制。確保校長決策的科學(xué)正確。校長必須按照民主集中制的原那么辦事。(六)構(gòu)建完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制1.建立民主治校機(jī)制，加大師生的辦學(xué)決策參與權(quán)。獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)營者或決策者是獨(dú)立學(xué)院舉辦者或投資者本人或由他們聘用的人士，聘用者只對舉辦者或投資者負(fù)責(zé)。在這種管理背景與權(quán)利分配的格局