1、質(zhì)量法律法規(guī)講義概述（一）產(chǎn)品質(zhì)量法的發(fā)展分三步： 1、1986年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例； 2、1993年頒布實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法，懲治偽劣商品犯罪的決定； 3、隨后相繼修改刑法、產(chǎn)品質(zhì)量法。 產(chǎn)品質(zhì)量法是國家制定或者認(rèn)可的，調(diào)整生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者之間因產(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 （二）產(chǎn)品質(zhì)量的立法目的（見第一條規(guī)定） 1、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理； 2、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平； 3、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任； 4、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益； 5、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。（三）新修改的產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)內(nèi)容共8個方面修改：1、進(jìn)一步明確并擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍；2、加強(qiáng)了地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了質(zhì)量責(zé)任制

2、，要力克地方保護(hù)主義；3、補(bǔ)充了產(chǎn)品質(zhì)量的社會監(jiān)督內(nèi)容；4、明確規(guī)定了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主題，要建立、健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度；5加強(qiáng)了對行政機(jī)關(guān)、有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的約束、自律機(jī)制。6、增加了行政監(jiān)督的強(qiáng)制措施，完善了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度；7加大了行政處罰的力度；8、加強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量法的可操做性；（四）產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系法規(guī)體系是指一個國家的現(xiàn)行法律范圍，分成若干法的部門組成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系是指以產(chǎn)品質(zhì)量法為龍頭，以配套法規(guī)、規(guī)章為主要內(nèi)容，分類組合而成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。（五）產(chǎn)品質(zhì)量法與相關(guān)法律的關(guān)系相關(guān)法是指與產(chǎn)品質(zhì)量法存在關(guān)聯(lián)、適用的特殊性方

3、面聯(lián)系的法律。1、法律效力等級原則；2、特別法與一般法的關(guān)系；3、前法與后法的關(guān)系；4、原則規(guī)定的普遍適用要求；六）產(chǎn)品質(zhì)量法的框架產(chǎn)品質(zhì)量法共6章74條。分別對立法的一般規(guī)定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理、產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)、責(zé)任作出了規(guī)定。 產(chǎn)品質(zhì)量法的框架（2）產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)生產(chǎn)者四項(xiàng)義務(wù)銷售者四項(xiàng)義務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任民事責(zé)任違約責(zé)任侵權(quán)損害賠償責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任 產(chǎn)品質(zhì)量法的適用范圍 內(nèi) 容 條 款產(chǎn)品質(zhì)量立法一般規(guī)定1立法宗旨第一條，5項(xiàng)2適用范圍（包括：產(chǎn)品、管理的經(jīng)營環(huán)節(jié)、地域、時間等）第2條，73條，74條3條，61條，62條3、原則第4條，5條，6條，10條，11條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)

4、督和管理內(nèi) 容條 款產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理1體制（1）質(zhì)量監(jiān)督和管理的主題第3條，7條，8條，9條（2）行政強(qiáng)制措施第18條（3）行政監(jiān)督的分工（與質(zhì)量管理區(qū)別）第8條，70條，3條（4）行政機(jī)關(guān)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的約束、自律機(jī)制第11條，1517條，20條，21條，25條，14條，19條（5）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用第10條，2224條2監(jiān)督和管理制度（共8項(xiàng)）（1）產(chǎn)品質(zhì)量激勵引導(dǎo)措施第6條（2）產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度第14條二款（3）企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度第14條一款（4）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度第15條17條，24條（5）產(chǎn)品質(zhì)量社會監(jiān)督第10條，22條，23條（6）政府產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制第7條，第9條（

5、7）企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度第3條（8）產(chǎn)品安全監(jiān)控制度第12條，13條產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任（一般違法）（1）違約責(zé)任（瑕疵擔(dān)保責(zé)任，也稱三包責(zé)任）第40條（2）產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責(zé)任（產(chǎn)品責(zé)任）第4146條產(chǎn)品質(zhì)量行政責(zé)任（對社會有危害，但不構(gòu)成犯罪）（1）產(chǎn)品質(zhì)量檢查不合格第17條（2）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品（行為）第4953、55條、56條（3）產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注違法第54條（4）其他經(jīng)營者違法（廣告、倉儲、運(yùn)輸、保管、廣告、）和加重處罰（拒絕檢查、對查扣物品不當(dāng)處理的處罰）第59條63條、69條（5）職務(wù)違法和民事連帶責(zé)任第57條、58條6568條（6）執(zhí)法分工和民事責(zé)任優(yōu)先原則第64條、

6、70條產(chǎn)品質(zhì)量刑事責(zé)任（對社會有危害，并構(gòu)成犯罪的）分類同上，適用產(chǎn)品質(zhì)量法和刑法注意：貨值金額、銷售金額 案件移送的問題第72條、第51條、53條相關(guān)法1、節(jié)能法（加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見）2、農(nóng)資產(chǎn)品，包括農(nóng)藥、飼料及添加劑條例、種子、獸藥、農(nóng)業(yè)法3、氣象法（避雷針）4、建筑法建材（準(zhǔn)入證）；工地能否檢查；電梯；塔吊。5、檢測工作：消防法（03年加強(qiáng)消防監(jiān)督通知）、糧食收購條例6、電信條例：入網(wǎng)標(biāo)志7、清潔生產(chǎn)法8、水法9、工商：生產(chǎn)、流通分工；反不正當(dāng)競爭法；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。商標(biāo)法及實(shí)施細(xì)則（名稱地址、產(chǎn)地） 安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品條例質(zhì)量法調(diào)整范圍（2條、73條）一、產(chǎn)品1、加工制作、用

7、于銷售的產(chǎn)品。排除：建設(shè)工程；核設(shè)施、核產(chǎn)品（損害）產(chǎn)品責(zé)任；軍工產(chǎn)品。明確了建筑材料、建筑構(gòu)配件、建筑用設(shè)備適用。（1）在未形成房屋、建設(shè)工程前的情況下，可以進(jìn)行監(jiān)督；（2）形成房屋、工程后，要根據(jù)情況而定；A：多數(shù)情況下，不便監(jiān)督。比如：水泥、鋼筋已形成了建筑、工程的整體。B：在建設(shè)工程、建筑工程中仍然是動產(chǎn)的，可以監(jiān)督，但必要性問題要多加考慮。2、關(guān)于上建筑工地檢查。（1）93（382）號文曾明確，可以檢查工地，9899年（技監(jiān)局、建設(shè)部、建材局）發(fā)文也可以檢查。（2）要充分體諒、理解建設(shè)主管部門遇到的工程質(zhì)量問題，政府、機(jī)關(guān)的監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)該是一致的，即提高質(zhì)量。要溝通、協(xié)作。（3）發(fā)現(xiàn)問

8、題的處理。原國家局文不夠準(zhǔn)確（天津）。 A：施工方自購的，可以處罰（62條或行、受賄采購）；B：業(yè)主干的，通告建設(shè)主管；C：同時，作為線索，追蹤生產(chǎn)、銷售方。3、建設(shè)工程概念大于建筑工程。（1）建筑工程指土地工程及其附屬的工程。除此以外，鐵路、輸電、通信都有（建設(shè)工程）。（2）專業(yè)工程，國家局可用設(shè)備監(jiān)理的辦法進(jìn)行監(jiān)督。二、法的適用環(huán)節(jié)主要生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)。包括監(jiān)督環(huán)節(jié)，假冒偽劣走到哪里，監(jiān)督、執(zhí)法就走到哪里。修改時意見，（1）希望擴(kuò)大范圍；（2）沒有修改的理由。三、地域：領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空；港、澳、臺除外。四、時間：2000年9月1日監(jiān)督管理體制概念：是指政府有關(guān)監(jiān)管部門，以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的劃分

9、為基礎(chǔ)，所設(shè)置的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理制度，以及質(zhì)量監(jiān)督管理方式和方法的總稱。包括：1、行政監(jiān)督的主體：（1）政府；（2）行政機(jī)關(guān)：主管部門、行業(yè)部門、法律法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)（3）行業(yè)協(xié)會、社會中介、檢驗(yàn)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)（4）生產(chǎn)、經(jīng)營者2、監(jiān)督管理制度，及其運(yùn)作方式、程序3、行政強(qiáng)制措施二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度1、方式：國家及地方抽查（主要方式）；統(tǒng)檢、定期、日常（執(zhí)法）檢查2、重點(diǎn)產(chǎn)品：有目錄，（1）可能危及人身、財產(chǎn)安全 （2）關(guān)系國計民生 （3）消費(fèi)者反映有質(zhì)量問題3、質(zhì)量判定依據(jù)：一般有強(qiáng)標(biāo)，按強(qiáng)標(biāo)；有明示標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)；同時考慮具備應(yīng)有的使用性能。4、樣品：（1）規(guī)定合理數(shù)量，不得多抽

10、； （2）地點(diǎn)：工廠成品庫，或流通領(lǐng)域； （3）是否無償？人大討論，占萬分之幾（無償）5、檢驗(yàn)費(fèi)：計委財政92（323）號文件。分為抽查、統(tǒng)一檢、定期三類。 （3）8、后處理工作：（1）責(zé)令改正（2）不改的，公告（3）公告后復(fù)查（4）仍不合格的，停業(yè)整頓（5）再不合格，吊營業(yè)執(zhí)照。實(shí)際操作中：（1）一般項(xiàng)目不合格，限期改正；（2）拒檢的，危及安全的，公開曝光；（3）舉辦廠長、經(jīng)理學(xué)習(xí)班，質(zhì)量分析會，整改；（4）企業(yè)整改自查，提出復(fù)查申請；（5）2次抽查不合格，吊營業(yè)執(zhí)照； 復(fù)檢仍不合格吊許可證、安全認(rèn)證證書。三、質(zhì)量認(rèn)證包括產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室評審、人員注冊。3、認(rèn)證的模式有8種（1）型

11、式試驗(yàn)（2）型式試驗(yàn)加認(rèn)證后監(jiān)督市場抽樣檢驗(yàn)（3）同上，工廠抽樣檢驗(yàn)（4）同（2），市場或工廠抽樣檢驗(yàn)（5）型式試驗(yàn)，質(zhì)量體系（工廠），認(rèn)證后監(jiān)督質(zhì)量體系復(fù)查加工廠或市場抽樣檢查（6）工廠質(zhì)量體系評定（7）批檢（8）百分之百檢驗(yàn)4、認(rèn)證管理體系（1）政府主管部門（總局、認(rèn)監(jiān)委）：依法統(tǒng)一管理。建制度，認(rèn)證目錄，批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)。（2）認(rèn)可機(jī)構(gòu)：建立認(rèn)可規(guī)則，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)評審，人員注冊。（3）認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)及檢查機(jī)構(gòu)：中介，獨(dú)立法人地位。負(fù)責(zé)開展認(rèn)證工作。（4）企業(yè)：認(rèn)證服務(wù)的對象，與認(rèn)證機(jī)構(gòu)訂立合同。（二）體系認(rèn)證模式6，獨(dú)立后形成。 1、概念：（1）依據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)（ISO、GMP

12、等）；（2）認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)體系審核（獲認(rèn)可）；（3）通過頒發(fā)證書形式；（4）證明企業(yè)質(zhì)量體系、質(zhì)量保證能力；（5）符合相應(yīng)要求的活動。 2、依據(jù)：國際通用標(biāo)準(zhǔn)，多樣式（視行業(yè)而定）3、體系認(rèn)證程序：（1）認(rèn)證申請前的準(zhǔn)備；（2）認(rèn)證申請；（3）申請的受理；（4）質(zhì)量體系的評價；（5）審核與注冊發(fā)證；（6）獲證后的監(jiān)督。 4、認(rèn)證標(biāo)志使用：（1）不能證明產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)；（2）可以使用認(rèn)可證書，宣傳企業(yè)。5、體系認(rèn)證目的：（1）合同項(xiàng)下：提供質(zhì)量擔(dān)保；（2）加強(qiáng)內(nèi)部管理，使質(zhì)量體系可控。 （三）產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證1、概念：依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)技術(shù)要求，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求的活動。分為：自愿性、強(qiáng)制性認(rèn)證；或合格認(rèn)證、安全認(rèn)證。2、特點(diǎn)：（1）依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)；（2）對象是產(chǎn)品；（3）確認(rèn)方式是允許使用證書和標(biāo)志；（4）認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施（獲認(rèn)可，獨(dú)立的第三方）。3、認(rèn)證的目的：（1）保證、提高產(chǎn)品質(zhì)量；（2）增強(qiáng)市場競爭能力、擴(kuò)大貿(mào)易；（3）提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)。4、產(chǎn)品認(rèn)證程序：（1）企業(yè)提出申請意向；（2）預(yù)先咨詢（非必要程序）；（3）企業(yè)正式申請；（4）認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理、收費(fèi)；（5）實(shí)施產(chǎn)品的封樣檢驗(yàn)和質(zhì)量體系的檢查評定；（6）注冊、頒發(fā)證書。5、產(chǎn)品認(rèn)證證書、標(biāo)志的使用。監(jiān)管體制存在的問題 一、產(chǎn)品安全