1、第9頁(yè)共9頁(yè)2022年土地督察問(wèn)題整治方案一、指導(dǎo)思想緊密結(jié)合國(guó)家土地督察_局的督察意見(jiàn)，以_為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹市政府各項(xiàng)安排部署，采取有效措施，慎密推進(jìn)“雙保行動(dòng)”認(rèn)真糾正和解決我市土地管理及利用方面存在問(wèn)題，建立和完善土地管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為更好地服務(wù)全市趕超發(fā)展戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)。全面促進(jìn)全市國(guó)土資源管理工作上水平，為切實(shí)解決和糾正國(guó)家土地督察_局對(duì)我市例行督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。特制定如下整改方案。二、整改重點(diǎn)對(duì)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣、縣四縣(區(qū))進(jìn)行例行督察發(fā)現(xiàn)并需重點(diǎn)整改的問(wèn)題共3大類(lèi)_個(gè)小項(xiàng)，涉及_個(gè)卷宗：(一)土地審批類(lèi)1.審批方式不準(zhǔn)確(應(yīng)招、拍、掛，按協(xié)議方式出讓或應(yīng)征用按占用方式審批)_個(gè)卷宗

2、；2.先批后補(bǔ)(先用地審批，后耕地驗(yàn)收)_個(gè)卷宗；3.核減面積未在圖上標(biāo)注_個(gè)卷宗；4.出讓人、受讓人為同一人_個(gè)卷宗；5.未批先供_個(gè)卷宗；_組卷不規(guī)范_個(gè)卷宗；(二)土地供應(yīng)類(lèi)7.不符合經(jīng)濟(jì)適用房條件，按劃撥方式供地_個(gè)卷宗；8.應(yīng)招、拍、掛，按協(xié)議方式供地_個(gè)卷宗；9.不符合占用審批方式_個(gè)卷宗；10.土地用途定性不準(zhǔn)_個(gè)卷宗；_組卷不規(guī)范_個(gè)卷宗；12.協(xié)議出讓容積率低_個(gè)卷宗；13.低價(jià)出讓_個(gè)卷宗；(三)土地執(zhí)法類(lèi)14.案件內(nèi)容不詳實(shí)_個(gè)卷宗(地類(lèi)不清的_個(gè)卷宗，檔案不完善的_個(gè)卷宗)；15.未對(duì)村委立案查處_個(gè)卷宗；16.未履行聽(tīng)證程序_個(gè)卷宗；17.未立案查處_個(gè)卷宗；18.執(zhí)

3、行不到位個(gè)卷宗。其余_個(gè)縣(市)，雖未接受例行督察，但在以往例行檢查中，發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題也都不同程度的存在，因此全市所有縣(區(qū)、市)均要對(duì)照上述問(wèn)題，舉一反三、自查自糾、自覺(jué)整改。三、方法步驟全市整改工作分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段(月日日)各縣(區(qū)、市)要成立整改工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，排查梳理本縣(區(qū)、市)在土地管理工作中存在的主要問(wèn)題，制定本縣(區(qū)、市)整改工作方案并報(bào)市政府審核。要適時(shí)召開(kāi)整改動(dòng)員大會(huì)安排部署整改工作，利用各種媒體廣泛宣傳，營(yíng)造良好的整改工作氛圍。第二階段：集中整改階段(月日月日)各縣(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照整改方案，比對(duì)整改標(biāo)準(zhǔn)，按照“既處理事、又處理人”的原則，_實(shí)施整改工

4、作。期間，市政府將適時(shí)對(duì)各縣(區(qū)、市)整改工作進(jìn)展情況進(jìn)行督察，對(duì)整改工作進(jìn)展緩慢及問(wèn)題突出的縣(區(qū)、市)進(jìn)行通報(bào)。第三階段：檢查驗(yàn)收階段(月日)市政府_整改工作驗(yàn)收組，對(duì)各縣(區(qū)、市)整改情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，分析總結(jié)。對(duì)整改工作認(rèn)真、問(wèn)題整改到位的縣(區(qū)、市)通過(guò)驗(yàn)收；對(duì)整改工作不力、問(wèn)題整改不到位、走過(guò)場(chǎng)或在整改過(guò)程中依然發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題的縣(區(qū)、市)給予嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)令延長(zhǎng)整改期限，實(shí)行區(qū)域建設(shè)用地限批，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、主要措施1.立即行動(dòng)，全面部署。各縣(區(qū)、市)政府要把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到市委、市政府的整改部署上來(lái)，根據(jù)市政府動(dòng)員會(huì)精神，結(jié)合各自的工作實(shí)際，盡快組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，

5、成立以縣(區(qū)、市)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣(區(qū)、市)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定詳細(xì)的工作方案，并召開(kāi)本行政區(qū)域的整改動(dòng)員大會(huì)。認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握政策，全面部署整改。2.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處。各縣(區(qū)、市)政府要認(rèn)真排查本行政區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。在查處各類(lèi)土地違法違規(guī)案件過(guò)程中，要啟動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府_負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作，_縣(區(qū)、市)國(guó)土、監(jiān)察、公安、檢察、法院、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工商、供電等部門(mén)及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，通力合作，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)違法

6、用地者形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法行為。3.依據(jù)法規(guī)，整改完善。各縣(區(qū)、市)政府及國(guó)土管理部門(mén)，要認(rèn)真比對(duì)土地管理法律、法規(guī)及規(guī)章，對(duì)排查出的違法、違規(guī)問(wèn)題，特別是兩縣、兩區(qū)對(duì)例行督察指出的_個(gè)卷宗，要逐一進(jìn)行認(rèn)真整改：低價(jià)出讓的，要追繳出讓金；征用按占用審批的，要重新辦理征用手續(xù)；非法批地、以租代征未對(duì)村委立案查處的，要立即立案查處；檔案不完善、程序不規(guī)范的，要重新完善規(guī)范。必須做到件件有整改，案案有交待。4.分清責(zé)任，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各縣(區(qū)、市)政府對(duì)各類(lèi)土地違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，特別是例行督察中提出的_個(gè)卷宗，要分清責(zé)任，明確主體，按照“既處理事，又處理人”的原則，依據(jù)_監(jiān)察部、人力資源和社

7、會(huì)保障部、國(guó)土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法(_)及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅追究違法批地、違法供地、違法管地、違法用地責(zé)任人的黨、政紀(jì)責(zé)任，觸犯法律的追究法律責(zé)任，使全市廣大干部確實(shí)樹(shù)立起依法管地、依法用地的觀念。5.建章立制，規(guī)范管理。各縣(區(qū)、市)政府要切實(shí)發(fā)揮政府在土地管理中的主體作用，建立完善縱向市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府，橫向市、縣相關(guān)職能部門(mén)共同參與的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)在土地管理中的職責(zé)和分工，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)牽頭、有關(guān)職能部門(mén)密切配合、社會(huì)各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理共同責(zé)任體系，有力保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。五、工作要求(一)高度重視，加強(qiáng)

8、領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū)、市)政府和市直相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次整改行動(dòng)要高度重視，切實(shí)站在講政治、促“雙?！钡母叨龋ピ谑稚?，放在心上。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求上來(lái)，在市整改工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，完善工作制度，確保整改工作取得實(shí)效。(二)行動(dòng)迅速，周密_。這次整改工作，時(shí)間短、任務(wù)重、要求高。一個(gè)月的有效工作時(shí)間，就要給國(guó)家土地督察_局交一份滿意的答卷。因此各縣(區(qū)、市)政府和相關(guān)部門(mén)都要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)、快速行動(dòng)，細(xì)化整改方案，制定工作措施，明確任務(wù)分工，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，按要求、分步驟、高標(biāo)準(zhǔn)，有條不紊_推進(jìn)整改。(三)

9、加強(qiáng)督查，嚴(yán)明紀(jì)律。市整改工作領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)各縣(區(qū)、市)整改工作加強(qiáng)督察指導(dǎo)，重點(diǎn)督察排查梳理問(wèn)題是否全面準(zhǔn)確、整改措施是否落實(shí)到位、長(zhǎng)效機(jī)制是否建立健全等。對(duì)整改不到位、效果不明顯的，要追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。六、_領(lǐng)導(dǎo)為搞好本次整改工作，市政府成立土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)組。整改工作領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)制訂整改工作方案和有關(guān)工作制度，對(duì)全市整改工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。領(lǐng)導(dǎo)組不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決整改工作中存在的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)各縣(區(qū)、市)及相關(guān)部門(mén)的整改工作。整改工作領(lǐng)導(dǎo)組組成如下：組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由趙春雷兼任，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。2022年

10、土地督察問(wèn)題整治方案（二）當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)改革舉措齊頭并進(jìn)，全面實(shí)施依法治國(guó)有序推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)步入法治化軌道，讓占全國(guó)局大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口的人_改革發(fā)展成果。在各村居和相關(guān)單位的通力配合下，通過(guò)省地質(zhì)調(diào)查研究院測(cè)繪人員的努力，土地確權(quán)入戶調(diào)查、測(cè)量制圖、公示審核等環(huán)節(jié)已基本結(jié)束，進(jìn)入登記頒證和建檔入庫(kù)環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中我們探索出一整套解決登記確權(quán)化解矛盾糾紛工作方法：一是強(qiáng)化_推動(dòng)。各村專(zhuān)門(mén)成立土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村居設(shè)立工作小組，具體負(fù)責(zé)土地確權(quán)登記工作，抽調(diào)熟悉情況的老干部、老黨員、老隊(duì)長(zhǎng)參與這項(xiàng)工作，并根據(jù)需要設(shè)立宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查測(cè)繪和糾紛調(diào)處等工作組，實(shí)行分工到組、包干到戶

11、，切實(shí)形成了各級(jí)分工協(xié)作、責(zé)任層層落實(shí)的良好工作格局。制定確權(quán)登記實(shí)施方案，細(xì)化明確工作的原則要求、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，確保實(shí)施過(guò)程中各個(gè)層面宣傳口徑、政策措施、工作流程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行”，著力搜集梳理可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際研究解決的辦法和措施，為整村推進(jìn)時(shí)打好“預(yù)防針”。創(chuàng)設(shè)農(nóng)戶農(nóng)地代碼，以村組為單位，對(duì)所有農(nóng)地實(shí)行統(tǒng)一編碼，有效解決因地塊分布零亂造成的承包戶登記凌亂不清的問(wèn)題，切實(shí)做到精準(zhǔn)登記、精細(xì)管理。二是把握政策原則。在此次土地確權(quán)工作中我們始終堅(jiān)持和把握以下幾個(gè)原則：保持穩(wěn)定原則。此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)、宣傳這次確權(quán)是對(duì)原有土地二輪承

12、包關(guān)系的完善，不是推倒重來(lái)，不是重新分田。是在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要是查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，推動(dòng)農(nóng)村土地承包管理的信息化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的承包地面積、合同、證書(shū)、登記簿“四相符”和承包地塊、面積、合同、證書(shū)(含示意圖)“四到戶”。要求各村組嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，做到原有土地承包關(guān)系不變、承包戶地塊和面積相對(duì)不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。確權(quán)工作不與農(nóng)民承包費(fèi)用、勞務(wù)掛鉤，也_農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基數(shù)。依法規(guī)范原

13、則。嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)，參照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)規(guī)定的登記內(nèi)容，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確地為主原則。凡土地己經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)到戶到地。個(gè)別地方人均耕地少、地形地貌變化大、萬(wàn)頃良田、土地整治、流轉(zhuǎn)等原因造成各農(nóng)戶承包地界址無(wú)法明確的，可以因地制宜實(shí)行確股確權(quán)的方式。民主協(xié)商原則。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與此項(xiàng)工作，土地清查、丈量、確權(quán)、登記等重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本_經(jīng)濟(jì)_成員民主討論決定，嚴(yán)格執(zhí)行公示，登記表和測(cè)量圖在各個(gè)小組公示_天，對(duì)有異議的及時(shí)進(jìn)行調(diào)查糾正，結(jié)果要得到農(nóng)民同意，不得替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，搞強(qiáng)行推

14、動(dòng)。五是村組負(fù)責(zé)。確權(quán)登記工作由街道牽頭負(fù)責(zé)，各村組具體承擔(dān)實(shí)施。三是做實(shí)前期準(zhǔn)備。針對(duì)試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際情況，各村落實(shí)“四個(gè)強(qiáng)化”，做實(shí)前期準(zhǔn)備，夯實(shí)工作之基。即：強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)發(fā)放致農(nóng)戶一封信、印發(fā)政策匯編、召開(kāi)村民會(huì)議等方式，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性，保證每個(gè)農(nóng)戶都知道確權(quán)工作，對(duì)外出不能及時(shí)回來(lái)的農(nóng)戶進(jìn)行委托的要有委托書(shū)；強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、實(shí)地演示、外出學(xué)習(xí)等多種形式，先后_業(yè)務(wù)骨干參加省、市土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，深入理解政策，掌握技術(shù)路線。各村居召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)幫助各工作組成員學(xué)深學(xué)透確權(quán)登記的技術(shù)要求、操作方法和作業(yè)流程，著力提高工作人員理解政策法規(guī)、解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平；強(qiáng)化技術(shù)支撐，提前搜集整理二輪承包以來(lái)的土地分配到戶清冊(cè)、稅費(fèi)合同到戶表、土地流轉(zhuǎn)合同檔案等基礎(chǔ)資料，摸清二輪土地以來(lái)的農(nóng)戶變動(dòng)情況、人口變動(dòng)情況、征地情況、村組道路、推塘等具體情況，從省國(guó)土廳所屬測(cè)繪機(jī)構(gòu)購(gòu)置1：1000左右的街域航拍圖制作工作底圖，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)精心選擇測(cè)繪隊(duì)伍，為確權(quán)登記工作順利推進(jìn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。四是嚴(yán)格規(guī)范操作。嚴(yán)格把握政策界限，強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范，按照上門(mén)調(diào)查、地塊指認(rèn)、圖解測(cè)繪、公示審核、歸戶簽字、建立登記薄和建檔入庫(kù)等步驟穩(wěn)步推進(jìn)工作開(kāi)展。要求工作人員嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案和操作流程，按照預(yù)定