1、闡述行政立法的特征有下列五個(gè)特點(diǎn)；行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典。行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來(lái)的，是由多種不同效力等級(jí)的行為規(guī) 范組成的統(tǒng)一體行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛。行政法規(guī)范具有明顯的易變性。行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實(shí)體性規(guī)范通常交織在一起, 其存r同一個(gè)法律文件之中行政法分立為行政實(shí)體法、行政訴訟法和行政程序法，并進(jìn) 而形成行政實(shí)體法學(xué)、行政訴訟法學(xué)和行政程序法學(xué)學(xué)科行政處罰的原則行政處罰的原 則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定 和行政管理的實(shí)踐。行政處罰應(yīng)遵循以下原則：1處罰法定原則它是行政合法性原則或依法行政在

2、行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，指 行政處罰必須依法進(jìn)行。處罰法定原則包含：1實(shí)施處罰的主體必須是法定的行政主體;2處罰的依據(jù)是法定的；3行政處罰的程序合法。處罰法定原則不僅要求實(shí)體合法，也要求程序合法，即應(yīng)遵 循法定程序。2處罰與教育相結(jié)合的原則它是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也 起教育的作用，是教育人們遵守法律的一種形式。3公正、公開(kāi)原則所謂公正就是公平、正直，沒(méi)有偏私。公正原則是處罰法定原則的 必要補(bǔ)充，是指在實(shí)施行政處罰時(shí)不僅要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的 范圍內(nèi)實(shí)施的，而且要求在內(nèi)容上合法，符合立法目的所謂公開(kāi)就是處罰過(guò)程要公開(kāi), 要有相對(duì)方的參與和了解，以提

3、 高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施的行政處罰的信任度，同時(shí) 監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán)，保障相對(duì)方的合法權(quán)益。堅(jiān)持處罰公正、公開(kāi)原則，必須做到：1實(shí)施處罰的動(dòng)因符合行政目的;2處罰決定要建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，即應(yīng)該考慮的相關(guān)因素必須考慮，不應(yīng)該考 慮的因素不去考慮；3處罰的輕重程度應(yīng)與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害大小相適應(yīng)；4行政處罰行為還必須合乎理性，不能違背常理、常規(guī)，不能違背共同的道德。4處罰救濟(jì)原則該原則乂稱法律救濟(jì)原則或無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則。指行政主體對(duì)相對(duì) 方實(shí)施行政處罰時(shí)，必須保證相對(duì)方取得救濟(jì)途徑，否則不能實(shí)施行政處罰。處罰救濟(jì) 原則是保證行政處罰合法、公正行使的事后補(bǔ)救

4、措施。5一事不再罰原則指對(duì)相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類如罰款處罰。 或者說(shuō)相對(duì)方的一個(gè)行為違反一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰， 一事不再罰原則解決的是行政實(shí)踐中多頭處罰與重復(fù)處罰的問(wèn)題。正確理解這一含義應(yīng) 當(dāng)注意：1行為人的一個(gè)行為，同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的 處罰，但如果處罰是罰款，則只能罰一次，另一次處罰可以是依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可 證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等，只是不能再罰款。2行為人的一個(gè)行為，違反一個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定，該法律、法規(guī)同時(shí)規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可 以并處兩種處罰，如可以沒(méi)收并處罰款，罰款并處吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，這

5、種并處不違背一 事不再罰原則。3違法行為性質(zhì)嚴(yán)重已構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任的同時(shí)，依法應(yīng)P行政處罰 的當(dāng)然適用。6過(guò)罰相當(dāng)原則過(guò)罰相當(dāng)原則是指行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所科罰種和 處罰幅度要與違法行為人的違法過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)，既不輕過(guò)重罰，也不重過(guò)輕罰，避免 畸輕畸重的不合理、不公正的情況。行政處罰實(shí)施的條件行政處罰適用必須具備一定 的條件，否則即為違法或無(wú)效的行政處罰。一般認(rèn)為，行政處罰適用的條件包括前提條 件、主體條件、對(duì)象條件和時(shí)效條件。1行政處罰適用的前提條件，是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。2行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實(shí) 施。3行政處罰適用的對(duì)象條件，必須是違反行政管理秩序的行政違法者，旦具有一定的 責(zé)任能力。4行政處罰適