1、公共管理學(xué)第五章第五章 公共管理的運作過程公共管理學(xué)第五章第一節(jié) 公共管理問題確定和目標(biāo)確立公共管理學(xué)第五章 哪些是能夠解決的問題，使“應(yīng)該”解決和“能夠”解決的問題得到最有效的解決。 問題的性質(zhì)是什么，它為什么會發(fā)生。 問題的重要性是什么，解決它有何社會意義，對社會生活有何影響。 哪些是應(yīng)該解決的問題，對問題加以比較，在各種問題中選擇最重要、最急需解決的問題。1、社會問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾韱栴}的條件一、公共管理問題的出現(xiàn)與確認(rèn)公共管理學(xué)第五章 二、確定公共管理問題的主要方法 1、直接調(diào)查方法 2、間接調(diào)查方法問卷法訪談法單個面談訪問公眾代表座談會公共管理學(xué)第五章 2、公共管理運作計劃 可行的公共

2、管理計劃應(yīng)能回答7個方面問題： （1）公共管理機(jī)構(gòu)必須做什么? （2）公共管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在何處? （3）公共管理機(jī)構(gòu)面臨的問題主要是什么? （4）公共管理機(jī)構(gòu)可能做些什么? （5）公共管理機(jī)構(gòu)采用哪種方案? （6）方案實施中公共管理人員應(yīng)該在何處? （7）如何了解公共管理機(jī)構(gòu)的工作狀況?公共管理學(xué)第五章 3、公共管理計劃分類 長遠(yuǎn)計劃主要針對中期及其以上的目標(biāo)而擬定,包括三種類型： 策略性計劃是總體性的計劃 偶然性計劃是考慮到具體環(huán)境和條件而制定的各種實際計劃 執(zhí)行計劃是具體的執(zhí)行規(guī)劃和意圖公共管理學(xué)第五章第二節(jié) 公共管理運作方案的決策公共管理學(xué)第五章 一、公共管理運作方案的擬訂 1、公共管理決策

3、的重要特點 決策是決定問題的解決方法和途徑的過程。 在任何管理活動及管理活動的各個層次都存在決策公共管理學(xué)第五章 問題一： 決策是藝術(shù)創(chuàng)造，還是理性過程 問題二： 決策是封閉行為，還是公開行為公共管理學(xué)第五章問題一答案： 公共管理決策是理性行為過程。民主程度越高，公共管理決策的程序化越強(qiáng)。 在公共管理中，由于大部分決策是集體作出的，分工負(fù)責(zé)和專業(yè)化使得管理人員個人只能在決策中起很小的作用，因而決策主要是程序式的理性行為過程。公共管理學(xué)第五章問題二答案： 公共管理決策是公開化決策。 公共管理組織是受社會公眾的委托和授權(quán)來實施對社會公共事務(wù)的管理，其決策行為及結(jié)果應(yīng)該充分反映社會公眾的利益和要求，

4、因此，公共管理的決策過程必須是公開的和透明的。公共管理學(xué)第五章 公共管理決策公開化的意義： 實現(xiàn)社會公眾參與的有效途徑 預(yù)防公共決策失誤的重要保證 對公共組織實施社會監(jiān)督的基本前提公共管理學(xué)第五章 2、擬訂方案的含義 擬訂方案指對決策目標(biāo)進(jìn)行深入的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動方案的過程。公共管理學(xué)第五章 3、擬訂決策方案的特征圍繞決策目標(biāo)必須擬訂多種方案 “決”必須是在若干方案對比中進(jìn)行的擬訂方案的同時啟動方案的檢驗和審定擬訂的方案是以預(yù)見性來指導(dǎo)實踐的 公共管理學(xué)第五章 二、公共管理方案的抉擇 1、方案抉擇的含義 方案抉擇指決策者在對智囊團(tuán)的制訂的多種備選方案進(jìn)行全

5、面的對比和評價基礎(chǔ)上，最終確立一個最滿意方案的工作。公共管理學(xué)第五章備選方案是各種思路的產(chǎn)物，各具特點，各有所長。要善于決斷、敢于決斷。選優(yōu)時不能求全責(zé)備，不能過分追求理想化的十全十美的方案。公共管理學(xué)第五章 2、方案抉擇的作用抉擇環(huán)節(jié)的重要職責(zé)對決策者的決策素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求。方案的抉擇過程實質(zhì)上是備選方案的優(yōu)化過程?？茖W(xué)合理的抉擇是方案實施成功的基礎(chǔ)。 方案抉擇在整個決策過程中處于關(guān)鍵地位公共管理學(xué)第五章3、方案抉擇的結(jié)果多中選一 有一個方案完全符合目標(biāo)要求，明顯優(yōu)于其它方案。合多為一 在多個備選方案中取長補(bǔ)短，最終形成一個全新方案。重新擬定 各備選方案都存在明顯弊端，很難將它們綜合為一

6、個令人滿意的方案。要求有關(guān)人員重新擬定決策方案。暫緩抉擇 各備選方案都不太成熟，決策者感到對決策問題胸中無數(shù)，短時間內(nèi)難以擬定新的方案，因此暫緩選擇方案。公共管理學(xué)第五章 4、方案試點的必要性 決策方案選定后并不等于決策過程的終結(jié)。公共管理中重大問題的決策，一般應(yīng)先采取小范圍試點，加以驗證、補(bǔ)充和完善，然后再具體實施。公共管理學(xué)第五章 三、備選方案的抉擇標(biāo)準(zhǔn)滿意標(biāo)準(zhǔn) 1、滿意標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵 決策者在收集信息、擬定方案、選擇方案和實施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對的最優(yōu)不僅是徒勞的、也是不必要的。公共管理學(xué)第五章 再次，在決策的各個環(huán)節(jié)都存在著價值判斷，特別是公共管理決策中，由

7、于受利益關(guān)系的影響，價值判斷的作用更加突出。 （1）在社會問題的界定和確立過程中受到價值評價的影響。 （2）公共管理運作方案的決策會反映一定社會的文化價值觀念。 （3）在選擇和運用研究方法上也存在著價值評價的影響。公共管理學(xué)第五章第三節(jié) 公共管理運作方案的實施和修正公共管理學(xué)第五章 二、公共管理運作方案修正的必要性 1、方案實施問題和偏差的表現(xiàn)執(zhí)行方案的人員沒有按運作方案規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況，導(dǎo)致方案目標(biāo)的偏離。公共管理學(xué)第五章方案實施中由于不可控因素的干擾，造成了方案執(zhí)行中的困難。一定的方案經(jīng)決策而實施了一個階段之后，不但沒有解決社會問題，反而加重了問題的嚴(yán)

8、重性，或者有時該方案的實施不能產(chǎn)生任何效果。公共管理學(xué)第五章 2、公共管理運作方案修正的必要性任何方案的制定都是一個復(fù)雜的認(rèn)識過程，有可能在某一方面或某些方面考慮不周，認(rèn)識發(fā)生偏差，就會導(dǎo)致方案偏離目標(biāo)。任何公共管理運作方案都帶有預(yù)測性、風(fēng)險性和探索性，這決定了相應(yīng)的方案有失敗或非預(yù)期性結(jié)果出現(xiàn)的風(fēng)險。公共管理學(xué)第五章決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義，假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯誤的。由方案提出到實施的“時間推移”會影響方案本身的修正。公共管理學(xué)第五章 影響公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù) 影響方案實施的進(jìn)度和效率 影響人們對方案的信心在一定程度上會造成社會資源的浪費負(fù)效應(yīng)3、方案修正的負(fù)效應(yīng)公共管理學(xué)第五章4、方案修正的要求力求方案制定的科學(xué)性 保證信息