1、 政金合作 黔南宜居 “聚保增”三年行動計劃實施方案（征求意見稿）為進一步深化住房公積金制度改革，讓住房公積金民生保障政策惠及更廣大人民群眾，黔南州自2016年9月全面實施住房公積金制度改革以來，特別是“住房公積金建繳登記三年行動計劃”開展實施后，建繳單位數(shù)和建繳職工人數(shù)大幅提高，公積金制度擴面穩(wěn)步增長。為充分發(fā)揮住房公積金制度的保障職能，著力解決好新時期住房保障的新矛盾，實現(xiàn)廣大繳存職工家庭“住有所居”并向“住有宜居”目標邁進，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，助推黔南州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、

2、五中全會精神，深化住房公積金制度改革，按照新發(fā)展理念和服務(wù)民生、保障民生、改善民生及創(chuàng)建民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，通過政府部門、金融機構(gòu)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮好公積金制度保障功能，真正實現(xiàn)“黔南宜居”目標，為全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。二、基本原則（一）堅持政金合作、依法行政、風險控制。依照住房公積金管理條例規(guī)定，深化與金融機構(gòu)合作，使更多群眾享受住房公積金政策紅利，提高人民群眾獲得感。督促國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體等用人單位依法建立住房公積金制度。（二）

3、堅持以人為本、制度創(chuàng)新、先行先試。圍繞新時期人民群眾住房保障和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，謀劃新思路，推動住房公積金制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮住房公積金制度保民生、促發(fā)展的積極作用。實施改革，補齊監(jiān)管機制短板，在條件成熟縣（市）積極探索公貸、商貸供給模式，充分保障職工合法權(quán)益，增強住房公積金政策吸引力，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程。（三）堅持區(qū)域統(tǒng)籌、因城施策、協(xié)同推進。統(tǒng)籌好區(qū)域與全局之間的關(guān)系，順應(yīng)改革潮流，堅持公積金制度服務(wù)全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結(jié)合各縣（市）實際，實行區(qū)域化管理，統(tǒng)籌好工作目標與區(qū)域人口狀況、公職人員結(jié)構(gòu)、非公經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，科學設(shè)置年度指標任務(wù)，實現(xiàn)差別發(fā)展、協(xié)同推進，改

4、善區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)狀。（四）堅持積極擴面、分類建繳、服務(wù)優(yōu)先。圍繞“依法管理、主動作為、服務(wù)群眾、穩(wěn)步推進”的思路開展公積金歸集擴面工作，增強住房公積金建繳制度的針對性和有效性。加強政策宣傳，提高廣大職工、企業(yè)單位繳納積極性；結(jié)合市場經(jīng)營主體和新市民群體客觀實際，綜合崗位情況，工資結(jié)構(gòu)等指導(dǎo)實行差異化建繳，以點帶面，逐步規(guī)范，最終實現(xiàn)住房公積金制度讓企業(yè)歡迎、群眾滿意。三、目標任務(wù)積極探索“區(qū)域統(tǒng)籌、因城施策，積極擴面、分類建繳”的改革思路，加強與金融機構(gòu)開展“政金合作”住房保障制度改革，切實保障住房公積金資金運行安全，拓展全州住房公積金支持住房消費功能，讓住房公積金惠民政策惠及廣大人民群眾，

5、使更多職工家庭共享改革發(fā)展成果。（一）聚力歸集擴面，拓展源頭做大總量。一是聚集總量。將住房公積金制度建立作為一項系統(tǒng)性惠民工程來抓，全面規(guī)劃，明確近期和中長期目標，抓好歸集擴面工作。二是聚焦民生。堅持以人為本，分階段穩(wěn)步實施，擴大公積金制度覆蓋人群，保障住房剛性需求，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。（二）保障住房需求，保障民生補齊短板。以“保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行，保障群眾基本生活，不斷促進社會公平正義”為基本遵循。一是保底線。堅持保障職工住房需求功能底線，公積金貸款向中低收入家庭傾斜，向首套房優(yōu)先，做到應(yīng)貸盡貸，切實保障好新市民群體的住房需求。二是保資金。加大與州內(nèi)金融機構(gòu)合作，開展“政金

6、合作”住房保障制度改革，實現(xiàn)資金保障“雙輪驅(qū)動”，擴大住房公積金政策的社會覆蓋面。三是保穩(wěn)定。做好制度的頂層設(shè)計，促使住房公積金個貸率回歸合理區(qū)間，守住底線，防范資金運行風險。（三）增強資金管理能力，提高資金使用效率。一是增強資金科學管理。精準測算歸集資金和各縣（市）貸款需求，統(tǒng)籌安排資金使用規(guī)模，確保貸款科學有序發(fā)放。分類實施差別化政策，穩(wěn)妥抓好擴面與貸款循序漸進工作，保障制度擴面的健康發(fā)展。二是提高資金使用效率。加大與金融機構(gòu)合作，科學設(shè)置貸款審批程序，實施平衡補差貼息，提高資金使用效率，將貸款逾期率和資金風險降到最低，有效防范金融風險。確保住房公積金保值增值，提高財政非稅收入貢獻率。與金

7、融部門開展住房保障數(shù)據(jù)共享，實行聯(lián)審聯(lián)批，提速資金運行，提高辦事效率。四、實施步驟根據(jù)國務(wù)院住房公積金管理條例規(guī)定，切實抓好公積金建繳擴面工作，擴大民生保障功能，增強資金管理能力。按照“促發(fā)展、防風險、守底線”工作要求，住房公積金“聚保增”三年行動計劃分兩個階段推進實施：（一）宣傳發(fā)布實施階段（2021年1月2023年12月） 積極籌備并適時召開新聞發(fā)布會，多渠道加大宣傳，提高政策知曉率。重點圍繞以下內(nèi)容做好三年規(guī)劃實施：1.全州財政預(yù)算單位、中央（?。v州國家機關(guān)將第十三個月工資、績效工資（含獎勵性績效工資）、目標考核獎全額納入公積金繳存基數(shù)，實現(xiàn)全州財政預(yù)算單位、中央（省）駐州國家機關(guān)繳存

8、基數(shù)標準統(tǒng)一。2021年實現(xiàn)完成率達到75%以上，2022年實現(xiàn)完成率達到90%以上，2023年實現(xiàn)完成率達到100%以上。牽頭單位：州政府辦；責任單位：各縣（市）人民政府2.國有企業(yè)職工繳存比例提高至12%。2021年實現(xiàn)繳存比例提高至8%以上，2022年實現(xiàn)繳存比例提高至10%以上，2023年實現(xiàn)繳存比例提高至12%。經(jīng)批準的財政預(yù)算單位聘用人員可參照執(zhí)行。牽頭單位：州公積金中心；責任單位：各縣（市）人民政府、各州屬國有企業(yè)3.引導(dǎo)用工企業(yè)結(jié)合實際逐步建立健全住房公積金制度。2021年力爭實現(xiàn)正常運營的規(guī)模以上企業(yè)建繳率20%以上，2022年力爭實現(xiàn)正常運營的規(guī)模以上企業(yè)建繳率40%以上，

9、2023年力爭實現(xiàn)正常運營的規(guī)模以上企業(yè)建繳率60%以上。牽頭單位：州公積金中心；責任單位：各縣（市）人民政府、州工業(yè)和信息化局、州人社局、州市監(jiān)局4.向個體工商戶、進城務(wù)工人員、自由職業(yè)者加大宣傳力度，增強個人公積金建繳意識，擴大建繳人員覆蓋面。2021年至2023年期間實現(xiàn)每年新增繳存人員增幅達到10%以上。牽頭單位：州公積金中心；責任單位：各縣（市）人民政府、州人社局、州市監(jiān)局5.開展“政金合作”，強化與州內(nèi)金融機構(gòu)合作，啟動“公轉(zhuǎn)商”貸款貼息補差，預(yù)計三年內(nèi)與金融機構(gòu)合作開展約30億元補息貸款，保障繳存職工貸款需求，化解資金流動性不足風險，降低住房公積金個貸率。2021年實現(xiàn)個貸率降至

10、112%以下，2022年實現(xiàn)個貸率降至105%以下，2023年實現(xiàn)個貸率降至95%以下。牽頭單位：州公積金中心；責任單位：建設(shè)銀行黔南分行、工商銀行都勻分行（二）總結(jié)完善提升（2023年12月前） 全面總結(jié)改革經(jīng)驗，完善改革思路，提升改革精準度。梳理匯總“聚保增”三年行動計劃各項指標完成情況，對照目標任務(wù)和規(guī)劃臺賬進行再推進、再落實，確保各項工作圓滿完成。找準創(chuàng)新亮點，做好總結(jié)宣傳，樹立住房公積金“政金合作 黔南宜居”的改革品牌，建立完善長效工作機制，提升住房公積金行業(yè)治理能力和治理體系。五、工作措施（一）堅持政府主導(dǎo)?？h（市）政府要認真對照各階段目標任務(wù)，對本方案確定的工作職責進行分解落實，

11、將公積金工作納入政府工作年度目標考核內(nèi)容，將第十三個月工資、績效工資（含獎勵性績效工資）、目標考核獎全額納入公積金繳存基數(shù)，實現(xiàn)財政預(yù)算單位繳存基數(shù)標準統(tǒng)一。爭取將國有企業(yè)及聘用人員繳存比例提升到12%的繳存標準，將建繳住房公積金納入勞動合同管理的范圍。（二）加強分類服務(wù)。按照“循序漸進、以點帶面、先行先試”思路，一是實行包保工作責任制，州公積金中心建立聯(lián)系指導(dǎo)制度，實行網(wǎng)格化管理，劃分責任，讓干部職工下沉企業(yè)開展擴面建繳。二是針對非公經(jīng)濟組織特點，采取重點行業(yè)先建、規(guī)模大效益好的企業(yè)先建、企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)骨干先建的方式，循序漸進，分類建繳。三是以各縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)為主，重點引導(dǎo)各行業(yè)

12、龍頭企業(yè)建繳，形成行業(yè)內(nèi)以點帶面的促進作用。（三）強化宣傳力度。一是上門宣傳，加強指導(dǎo)。深入調(diào)研非公企業(yè)經(jīng)營情況，聯(lián)動工商聯(lián)、工會、市監(jiān)、住建、稅務(wù)等部門，上門宣傳，開展政策宣講會，為企業(yè)答疑解惑，提高企業(yè)繳存意識。二是聯(lián)動銀行，拓展渠道。明確各受委托銀行每年新增歸集任務(wù)，落實委托銀行貸款、歸集手續(xù)費分配制度，充分調(diào)動委托銀行積極性。（四）加大行政執(zhí)法。健全完善住房公積金執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法程序。一是切實維護廣大職工權(quán)益，加大對“應(yīng)建未建”單位行政執(zhí)法力度，督促未建繳單位建繳住房公積金。二是建立重點關(guān)注類企業(yè)名單。聯(lián)合人行、工會、人社、稅務(wù)、市監(jiān)、工商聯(lián)等部門，把未繳存公積金的企業(yè)列入重點關(guān)注企業(yè)名

13、單，適時向社會公布，形成全社會共同監(jiān)督氛圍，督促企業(yè)履行繳存義務(wù)。（五）補齊民生短板。一是制定差別化信貸政策，堅持首套住房公積金貸款的保障作用，對二套房公積金貸款利率上浮10%，使公積金貸款向中低收入家庭傾斜，最大程度的保障職工的基本住房需求。二是支持老舊小區(qū)改造。充分發(fā)揮住房公積金的住房保障功能，出臺公積金提取政策支持老舊小區(qū)加裝電梯，提升城鎮(zhèn)既有住宅的居住品質(zhì)。（六）加大金融合作。自2021年起，選擇2-3家金融機構(gòu)，啟動“公轉(zhuǎn)商”服務(wù)模式，與金融機構(gòu)商定資金發(fā)放規(guī)模，以其自有資金發(fā)放住房公積金貸款，公積金中心逐月補貼利息差額。拓寬貸款資金來源，穩(wěn)步降低公積金個貸率。縮短住房公積金貸款發(fā)放

14、周期，充分發(fā)揮保障住房消費的社會效益。（七）強化資金管理。一是嚴格貸前審查。推行“健康樓盤”標準，積極聯(lián)動住建部門及人民銀行，加快推進信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，完善項目樓盤監(jiān)管機制，加強貸前企業(yè)資信級別和貸款職工還貸能力審查，控制貸前風險。二是規(guī)范貸中程序。在貸款審批、貸款發(fā)放、資金調(diào)撥上實行分級審批制度、動態(tài)監(jiān)測資金運轉(zhuǎn)，杜絕人為風險。三是狠抓貸后管理。強化逾期催收力度，通過電話提醒、上門催收、法律訴訟等方式，與受托銀行聯(lián)動催收，有效降低逾期率。加強貸款抵押權(quán)證監(jiān)管工作，實時掌握貸款抵押物在押、解押狀況，防范貸后風險。（八）提升服務(wù)效能。一是引導(dǎo)辦事群眾和單位實行“不見面”辦事，推行手機APP、微信公眾號、支付寶等網(wǎng)絡(luò)平臺掌上辦理，受托銀行網(wǎng)點就近辦理。二是推進“一窗式”辦理模式。配合政務(wù)服務(wù)中心“集成套餐服務(wù)”，將住房公積金開戶整合到集成套餐模式中，實現(xiàn)企業(yè)登記與公積金建繳開戶同步辦理。三是全面提升隊伍的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。深入開展爭優(yōu)創(chuàng)先評比，進一步增強責任感，樹立公積金標準、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)形象。六、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立州住房公積金“聚保增”三年行動計劃工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大