1、衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和對(duì)策為什么要推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理怎樣落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)化管理有哪些具體內(nèi)容123一衛(wèi)生健康系統(tǒng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫性衛(wèi)生健康系統(tǒng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理的必要性衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策和措施二三一、衛(wèi)生健康系統(tǒng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的緊迫性 近年來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生健康單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管控，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，充分保障和促進(jìn)了衛(wèi)生健康事業(yè)健康發(fā)展。 總體上看，各級(jí)衛(wèi)生健康單位消防工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、安全生產(chǎn)自我管理能力和水平進(jìn)一步提升，全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)

2、平穩(wěn)向好。連續(xù)幾年，國(guó)家衛(wèi)生健康委和省有關(guān)部門對(duì)全省衛(wèi)生健康單位安全生產(chǎn)工作予以高度評(píng)價(jià)。1、貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要批示指示的具體措施 今年以來(lái)，我省先后出現(xiàn)了多起影響較大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，特別是XX天嘉宜化工有限公司“3.21”特別重大爆炸事故發(fā)生，造成了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。11月12日，習(xí)近平總書記對(duì)我省安全生產(chǎn)作出重要指示。11月13日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取XXXX“3.21”特別重大爆炸事故調(diào)查情況匯報(bào)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：安全生產(chǎn)工作是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民安居X(jué)X的大事。要堅(jiān)持生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn)，進(jìn)一

3、步完善應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施和決策、指揮機(jī)制，深入開展道路交通、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面排查并消除安全隱患，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)婁勤儉書記強(qiáng)調(diào)：安全生產(chǎn)是發(fā)展底線，任何時(shí)候都要堅(jiān)守。全省要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊密結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)技術(shù)防范、完善體制機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，努力使安全生產(chǎn)成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，為XX高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。 省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)吳政隆省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，是通過(guò)實(shí)踐總結(jié)的最為有效的制度安排，其本質(zhì)在于構(gòu)建安全生產(chǎn)“人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)”

4、的責(zé)任鏈，其關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。要切實(shí)落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。 今年以來(lái)，各地、各部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，狠抓安全責(zé)任落實(shí)，深入開展隱患大排查大整治。 從整體情況看，1-11月份，全省共發(fā)生各類事故5746起、死亡2951人，同比減少1322起、882人，分別下降18.7%和23.01%；發(fā)生較大事故16起、死亡76人，同比減少14起、56人，分別下降46.67%和42.42%；其中：發(fā)生特別重大事故2起、死亡144人。 特別是今年3月份以來(lái)，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。 3月21日XX市XX縣天嘉宜化工

5、有限公司發(fā)生特大爆炸事故，亡78人； 3月21日XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中航寶勝海底電纜項(xiàng)目腳手架坍塌事故，亡6人； 3月31日XX市XX漢X精密金屬有限公司爆燃事故，亡7人； 4月10日XX市廣陵區(qū)古運(yùn)新苑四期基坑護(hù)坡局部坍塌事故，亡5人 ； 5月22日XX市東聯(lián)化工有限公司分餾裝置脫丙烷回流罐發(fā)生泄漏爆燃； 5月24日XX市秦淮區(qū)金鷹A座購(gòu)物中心發(fā)生火災(zāi)。鹽城響水天嘉宜化工有限公司“321”特別重大爆炸事故3月21日，XX天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡。揚(yáng)州“321”建筑施工較大事故3月21日，中建二局施工總承包的XX市寶勝電纜項(xiàng)目工程，發(fā)生一起升降腳手架坍塌事故，導(dǎo)致6人死

6、亡、4人受傷。蘇州昆山漢鼎精密金屬有限公司“331”爆燃事故3月31日，XX市XX綜保區(qū)漢X精密金屬有限公司加工中心車間室外場(chǎng)地上存放廢金屬的一個(gè)集裝箱發(fā)生燃爆，引起車間起火，導(dǎo)致7人死亡， 1人重傷，4人輕傷。泰州東聯(lián)化工有限公司“522”火災(zāi)事故5月22日4時(shí)40分左右，XX東聯(lián)化工有限公司氣體分餾裝置脫丙烷塔回流罐發(fā)生泄漏起火。南京金鷹“524”火災(zāi)事故5月24日21時(shí)許，XX新街口金鷹中心A座發(fā)生火災(zāi)，XX消防支隊(duì)28輛消防車到場(chǎng)撲救，22時(shí)40分明火被完全撲滅，火災(zāi)過(guò)火面積約260平方米。9月28日7時(shí)許，G25長(zhǎng)深高速2154KM處發(fā)生一起特別重大交通事故。輛由南向北行駛的車牌號(hào)為

7、XA5072V的大客車沖破道路中央隔離帶駛?cè)雽?duì)向車道，與一輛由北向南行駛的車牌號(hào)為蘇CF3658的半掛貨車相撞，造成36人死亡、36人受傷。長(zhǎng)深高速XX段“928”特別重大道路交通事故 下半年事故多發(fā)頻發(fā)，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。 9月28日長(zhǎng)深高速XXXX段發(fā)生一起特別重大道路交通事故，亡36人； 9月30日XX市XX市港務(wù)局寧興液化儲(chǔ)罐有限公司一?；奋囋谘b卸過(guò)程中發(fā)生爆炸，亡1人； 10月3日XX市XX縣梁岔工業(yè)園區(qū)欣易佳塑業(yè)科技有限公司發(fā)生一起火災(zāi)事故，亡6人； 10月10日XX市312國(guó)道錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿?，?人； 10月13日XX市秦淮區(qū)一公寓樓實(shí)施裝修拆除工程時(shí)墻體坍塌

8、，亡1人； 10月13日XX市XX區(qū)鵝湖鎮(zhèn)新楊路一小吃店發(fā)生燃?xì)獗?，?人； 10月13日XX市XX區(qū)發(fā)生一起外地船水上交通事故，亡3人。2、履行消防安全責(zé)任制的具體要求 第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。 第五十二條第二款 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。第十六條、十七條，規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)。公安部令第61號(hào)：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位安全生產(chǎn)管理規(guī)定3、加強(qiáng)衛(wèi)

9、生健康系統(tǒng)火災(zāi)預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)緊迫性 一是火災(zāi)形勢(shì)所迫。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，給火災(zāi)防控帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)。 公共安全基礎(chǔ)建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 公眾安全意識(shí)和素質(zhì)還處于相對(duì)較低的層次。 社會(huì)整體的火災(zāi)防控能力還比較薄弱。 多年來(lái)火災(zāi)事故始終處于高位運(yùn)行狀態(tài)，全省現(xiàn)階段總體上還處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共發(fā)生火災(zāi)4173起，死亡16人，傷6人，直接財(cái)產(chǎn)損失3.31億元。其中，較大火災(zāi)1起，死亡4人。年份火災(zāi)起數(shù)（起）亡人數(shù)（人）傷人數(shù)（人）直接經(jīng)濟(jì)損失（元）2010-2015169756158521092016-201924761117

10、302896增幅46%120%9% 隨著人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求日益增長(zhǎng)，衛(wèi)生健康事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)設(shè)備不斷革新，衛(wèi)生健康系統(tǒng)消防工作壓力也在不斷增大，安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作組已經(jīng)進(jìn)駐我省，開展專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作。根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署安排，在全省范圍內(nèi)開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。場(chǎng)所類別火災(zāi)事故數(shù)（起）亡人數(shù)（人）傷人數(shù)（人）直接經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元）較大火災(zāi)事故數(shù)（起）重大火災(zāi)事故數(shù)（起）特大火災(zāi)事故數(shù)（起）學(xué)校705712243098.91商業(yè)場(chǎng)所39612460413215239.8

11、444賓館飯店3121317136033935.8143生產(chǎn)廠房56597492580387209.83051文化場(chǎng)所3444551047419.82建筑工地10367462112054.44醫(yī)療機(jī)構(gòu)24761101730.2福利機(jī)構(gòu)31111835321.6511文物單位1912046.6近五年全國(guó)重點(diǎn)場(chǎng)所火災(zāi)情況內(nèi)部可燃物質(zhì)多，火災(zāi)負(fù)荷較大。一醫(yī)院住院部有大量的棉被、床墊等可燃物手術(shù)室、制劑室、藥房存放使用的乙醇、甲醇、丙酮、苯、乙醚、松節(jié)油等易燃化學(xué)試劑酒精燈、煤氣燈等明火和電爐、烘箱等電熱設(shè)備鍋爐房、消毒鍋、高壓氧艙、液氧罐等壓力容器和設(shè)備都屬于危險(xiǎn)的醫(yī)療設(shè)備 二是火災(zāi)危險(xiǎn)性所致。由于

12、場(chǎng)所的特殊性，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的火災(zāi)危險(xiǎn)性較其他場(chǎng)所相對(duì)較大，主要體現(xiàn)在以下方面：火勢(shì)容易蔓延擴(kuò)大，救援難度大。二醫(yī)院內(nèi)部的建筑多為中廊式，且樓層較多，各個(gè)部門科室相互連通，內(nèi)部格局比較復(fù)雜設(shè)有貴重設(shè)備的科室里都安裝了防盜門，窗戶安裝鐵柵欄，夜間鎖閉病區(qū)大門，導(dǎo)致疏散通道不暢通醫(yī)院作為患者集中的場(chǎng)所，病人及陪護(hù)人員數(shù)量眾多、人員密度大一旦發(fā)生火災(zāi)，疏散人數(shù)多，難度大，火勢(shì)很容易蔓延擴(kuò)大，消防人員難以及時(shí)撲救火災(zāi)，容易導(dǎo)致住院患者的大量傷亡。人員活動(dòng)能力差，疏散難度大三病人比較多，且自身活動(dòng)能力差，尤其是危重病員和術(shù)后人員，活動(dòng)能力幾乎為零。部分醫(yī)院的住院樓多為高層建筑，一旦發(fā)生火災(zāi)，有毒煙霧濃，能見(jiàn)度

13、降低，很容易造成人員恐慌、混亂，不利于人員施救。 2011年8月27日，上海寶鋼醫(yī)院一間手術(shù)室發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)護(hù)人員及時(shí)脫險(xiǎn)，而一名正在接受手術(shù)、全身麻醉的病人不幸身亡。 2011年12月9日凌晨印度西孟加拉邦加爾各答市私立醫(yī)院發(fā)生火災(zāi)，造成93人死亡，醫(yī)護(hù)人員集體上演“醫(yī)跑跑”。電氣線路老化和用電超負(fù)荷現(xiàn)象普遍，火災(zāi)危險(xiǎn)性大。四大型醫(yī)療設(shè)備與日俱增，各類醫(yī)療器械、生活電器等都需要大量的電、氣。一些醫(yī)院原有建筑電氣線路比較陳舊，致使電氣線路老化或超負(fù)荷造成表面絕緣層破損發(fā)生短路。臨時(shí)電氣線路布線過(guò)多、過(guò)亂，且未穿管保護(hù)或采取阻燃分隔措施，增加線路負(fù)荷的同時(shí)也增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性。 2005年12

14、月15日，XX市中心醫(yī)院發(fā)生特大火災(zāi)事故，造成40人死亡、182人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失821.9萬(wàn)元。 直接原因：中心醫(yī)院配電室電纜溝內(nèi)發(fā)生電纜短路故障引燃可燃物。 間接原因：中心醫(yī)院配電室及部分電器設(shè)備改造工程施工質(zhì)量不合格，沒(méi)有組織檢測(cè)驗(yàn)收就直接投入使用，特別是購(gòu)置、敷設(shè)了質(zhì)量不合格的電纜，埋下了重大安全隱患。無(wú)法救治的創(chuàng)傷XX市中心醫(yī)院特別重大火災(zāi)事故 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共發(fā)生火災(zāi)4173起，因電氣故障引發(fā)的火災(zāi)2005起，占總數(shù)的48，為火災(zāi)的首要致災(zāi)因素。 三是管理問(wèn)題所逼。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)管理工作日趨繁重，新問(wèn)題、新情況不斷出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾

15、個(gè)方面： 1、安全生產(chǎn)投入不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠獲得優(yōu)越的發(fā)展，離不開精良的技術(shù)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平，從而能夠吸引更多的患者前來(lái)治療，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)單位向大、精、優(yōu)發(fā)展。但是少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人往往片面追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了安全生產(chǎn)，重視擴(kuò)大場(chǎng)所規(guī)模，購(gòu)置先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，忽視了對(duì)安全生產(chǎn)的投入，容易在建設(shè)過(guò)程中留下“先天性”隱患。 2、安全管理不到位。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極在加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)上下功夫，但忽視了安全生產(chǎn)管理工作。一些單位的安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)不明確、內(nèi)部管理不到位，防火巡查、檢查責(zé)任不落實(shí)，鎖閉安全出口、常閉式未保持常閉等習(xí)慣性違法行為屢禁不止。 患者或

16、家屬在醫(yī)院內(nèi)抽煙。近十年來(lái)，全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅吸煙引發(fā)的火災(zāi)事故有273起，占6.5%。 在疏散通道上增設(shè)病床。嚴(yán)重降低了疏散的有效寬度。 消防車通道被嚴(yán)重占用。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車無(wú)法通行，不能第 一時(shí)間有效實(shí)施救援。 擅自使用可燃材料搭建臨時(shí)辦公室或庫(kù)房，甚至門診、住院用房。 2003年某醫(yī)院發(fā)生火災(zāi)事故，造成7人死亡。經(jīng)省安監(jiān)局、省消防總隊(duì)聯(lián)合調(diào)查認(rèn)定為，電氣線路短路引發(fā)火災(zāi)。起火建筑為醫(yī)院住院部，使用彩鋼板建筑搭建而成。 違規(guī)使用明火。 切割、焊割等明火作業(yè)。近十年來(lái)，全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因生產(chǎn)作業(yè)不慎發(fā)生火災(zāi)事故210起，如焊割、烘烤、熬煉、化工、機(jī)械設(shè)備故障等，占5%。 生活用火用電多。近十年

17、來(lái)，全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因生活用火不慎發(fā)生火災(zāi)事故405起，占9.7%。 消防設(shè)施疏于維護(hù)保養(yǎng)?；馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)癱瘓不能聯(lián)動(dòng)，以及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)無(wú)水或壓力不足等問(wèn)題在一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)都不同程度存在，一旦發(fā)生火災(zāi)，建筑消防設(shè)施喪失自救能力，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延擴(kuò)大。 3、安全教育不到位。 一是宣傳教育不經(jīng)常，口號(hào)式、標(biāo)語(yǔ)化。 二是定期培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)不規(guī)范、不到位。 三是部門、崗位職責(zé)不落實(shí)。 四是滅火和應(yīng)急疏散演練走過(guò)場(chǎng)。 遼源市中心醫(yī)院發(fā)生火災(zāi)時(shí)，有關(guān)人員把火情向該院一負(fù)責(zé)人匯報(bào)，該負(fù)責(zé)人竟稱：“先不要報(bào)警，不然消防來(lái)了，把醫(yī)院弄一地水明天沒(méi)法營(yíng)業(yè)了?！焙髞?lái)，發(fā)現(xiàn)火勢(shì)越來(lái)越大

18、，才撥打“119”報(bào)了警，此時(shí)大火已燃燒了近30分鐘。二、衛(wèi)生健康系統(tǒng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理的必要性（一）安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的依據(jù) 安全生產(chǎn)管理的目的：通過(guò)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的火災(zāi)預(yù)防機(jī)制，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。（二）安全生產(chǎn)管理的主要要求和內(nèi)容 1、明確安全生產(chǎn)職責(zé) 建立逐級(jí)和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)、各部門、各科室、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)， 并落實(shí)到具體個(gè)人，做到層層有人抓、處處有人管（定職、定崗、定人）。 安全生產(chǎn)責(zé)任人：法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是單位

19、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排本單位安全生產(chǎn)管理工作。 安全生產(chǎn)管理人：重點(diǎn)單位應(yīng)確定安全生產(chǎn)管理人，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)年度消防工作計(jì)劃、組織開展防火巡查、檢查、隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等工作。 安全生產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)定期向安全生產(chǎn)責(zé)任人報(bào)告安全生產(chǎn)情況，重大安全生產(chǎn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告（這也是履職）。吉林遼源特大火災(zāi)事故主要教訓(xùn) 醫(yī)院自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確，安全生產(chǎn)管理混亂。 醫(yī)院多年沒(méi)有召開專門會(huì)議部署消防工作，沒(méi)有依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。 醫(yī)院雖設(shè)有保衛(wèi)科，但職責(zé)不明確，沒(méi)有具體負(fù)責(zé)防火工作的人員。 醫(yī)院5年來(lái)未組織開展任何安全生產(chǎn)培訓(xùn)和演練。 2、制定安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程 （

20、1）結(jié)合本單位的實(shí)際情況，組織制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，并在工作中抓好落實(shí)。 （2）及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉固化為規(guī)章制度和操作標(biāo)準(zhǔn)。如，我委制定了醫(yī)院避難間設(shè)置要求，有關(guān)規(guī)定被2014版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范所吸收。 主要安全生產(chǎn)制度12項(xiàng)，包括： 安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn) 防火巡查、檢查 安全疏散設(shè)施管理 消防(控制室)值班 消防設(shè)施、器材維護(hù)管理 火災(zāi)隱患整改 用火用電安全管理 易燃易爆危險(xiǎn)物品防火防爆 專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理 燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理 滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定、演練 安全生產(chǎn)工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲吉林“6.3”特大火災(zāi)事故主要教訓(xùn) 2013年6月3日6時(shí)10

21、分，吉林省長(zhǎng)春德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。 涉事企業(yè)沒(méi)有建立健全、更沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，雖然制定了一些管理制度、安全操作規(guī)程，主要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要，沒(méi)有公布、執(zhí)行和落實(shí)；總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、車間班組長(zhǎng)不知道有這些規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行；管理人員招聘后僅在會(huì)議上宣布，沒(méi)有文件任命，日常管理屬于隨機(jī)安排；投產(chǎn)以來(lái)沒(méi)有組織開展過(guò)全廠性的安全檢查。 3、建筑防火安全、消防設(shè)施完善 （1）建筑必須符合消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁使用未經(jīng)消防行政許可或者不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要

22、求的建筑物及場(chǎng)所。嚴(yán)禁使用夾芯材料性能低于A級(jí)的彩鋼板作為室內(nèi)分隔或搭建臨時(shí)建筑。*建筑總面積大于二千五百平方米的醫(yī)院的門診樓；建筑總面積大于一千平方米的醫(yī)院病房樓；單體建筑面積大于四萬(wàn)平方米或者建筑高度超過(guò)五十米的公共建筑。 （2）按照標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材。對(duì)不需要設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的建筑，應(yīng)結(jié)合實(shí)際安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴淋裝置。 （3）定期對(duì)建筑消防設(shè)施、器材維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，確保完好有效。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，每月出具維保記錄，每年至少全面檢測(cè)一次。主要消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)張貼維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)情況記錄卡。 （4）保障疏散通道、安全出

23、口暢通。保持防火門、防火卷簾、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、應(yīng)急廣播等處于正常狀態(tài)。 （5）消防設(shè)施器材設(shè)置規(guī)范醒目的標(biāo)識(shí)。用文字或圖例表明操作使用方法。消防通道、安全出口及安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示、警示標(biāo)識(shí)。 河南“5.25”特大火災(zāi)事故主要教訓(xùn) 2015年5月25日19時(shí)30分，河南省平頂山市魯山縣康樂(lè)園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、6人受傷，過(guò)火面積745.8平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失2064.5萬(wàn)元。 康樂(lè)園老年公寓發(fā)生火災(zāi)建筑沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收，使用無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)；違規(guī)使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板、不合格電器電線；未按照國(guó)家強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老年人建筑設(shè)計(jì)

24、規(guī)范（JGJ122-99）要求在床頭設(shè)置呼叫對(duì)講系統(tǒng)，不能自理區(qū)護(hù)工配置不足。 4、開展日常防火巡查、防火檢查 （1）堅(jiān)持日常巡查。明確巡查人員和重點(diǎn)巡查部位，每日組織開展防火巡查，并填寫巡查記錄。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院區(qū)及門診區(qū)白天至少2次，住院區(qū)及急診區(qū)夜間至少2次，其他場(chǎng)所每日至少1次。根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)加大巡查頻次和力度。 對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)處理或及時(shí)上報(bào)。 巡查路線和部位不明確 不按規(guī)定頻次巡查 視而不見(jiàn) “電子巡更” 等于“點(diǎn)到” 巡查重點(diǎn)： 用火、用電、用油、用氣等有無(wú)違章情況 安全出口、消防通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急照明系統(tǒng)是否完好 消防報(bào)警、滅火系統(tǒng)和其他消防設(shè)施、器材，

25、以及安全生產(chǎn)標(biāo)識(shí)是否完好、有效，常閉式防火門是否關(guān)閉，防火卷簾下是否堆放物品 消防控制室、住院區(qū)、門診區(qū)、藥品庫(kù)房、實(shí)驗(yàn)室、供氧站、高壓氧艙、膠片室、鍋爐房、發(fā)電機(jī)房、配電房、廚房等重點(diǎn)部位人員是否在崗 施工場(chǎng)所安全生產(chǎn)情況。這些部位比較容易發(fā)生火災(zāi) （2）開展防火檢查。每月至少組織1次防火檢查和消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)運(yùn)行測(cè)試。 檢查重點(diǎn)： 安全生產(chǎn)工作制度落實(shí)情況以及日常防火巡查工作落實(shí)情況 電氣焊等重點(diǎn)工種作業(yè)人員以及全體醫(yī)護(hù)人員安全生產(chǎn)知識(shí)和基 本技能掌握情況 消防控制室日常工作情況，安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位日常管理情況 消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)情況，電氣線路、燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z 查情況 火災(zāi)隱患整改和日常

26、防范措施落實(shí)情況 （3）嚴(yán)格消防值班制度。消防值班人員應(yīng)持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，每班不少于2人。 消防控制室實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班期間嚴(yán)禁脫崗、擅離職守。 應(yīng)確保自動(dòng)消防設(shè)施處于正常工作狀態(tài)。 接到火情報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)以最快方式進(jìn)行確認(rèn)和處置，并確認(rèn)聯(lián)動(dòng)控制開關(guān)處于自動(dòng)狀態(tài)，同時(shí)撥打“119”報(bào)警并啟動(dòng)應(yīng)急疏散和滅火預(yù)案。 （4）火災(zāi)隱患整改。對(duì)檢查、巡查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改；不能當(dāng)場(chǎng)整改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)管理人，由其確定整改人員、整改措施、整改期限，并落實(shí)整改資金。 在火災(zāi)隱患未消除前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)臨時(shí)防范措施，保障安全生產(chǎn)；不能確保安全的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)整改。 對(duì)公安機(jī)

27、關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正；對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)判定為重大火災(zāi)隱患的，單位應(yīng)當(dāng)立即制定整改方案，成立主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的隱患整改小組，逐條明確整改人員、整改措施、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。 防火巡查、檢查及隱患整改均應(yīng)建立檔案臺(tái)賬，形成隱患目錄，并在單位內(nèi)部公開。 北京“10.11”特大火災(zāi)事故主要教訓(xùn) 2013年10月11日凌晨2時(shí)許，位于北京市石景山區(qū)蘋果園南路13號(hào)喜隆多購(gòu)物中心的麥當(dāng)勞餐廳內(nèi)，因甜品操作間里電動(dòng)自行車蓄電池在充電過(guò)程中發(fā)生電器故障，引起喜隆多購(gòu)物中心發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積共計(jì)3800余平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失估算值為人民幣1.3億元，兩名消防員在滅火過(guò)程中犧

28、牲。 第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情的女店長(zhǎng)不但沒(méi)有組織員工進(jìn)行撲救，也不引導(dǎo)其他顧客疏散；消防控制室值班人員在聽(tīng)到火災(zāi)報(bào)警控制器的報(bào)警，未按規(guī)定程序通知值班人員現(xiàn)場(chǎng)查看，反而直接消音處理，以致錯(cuò)過(guò)了最佳撲救時(shí)間。 5、開展全員消防教育培訓(xùn) 加強(qiáng)對(duì)全體職工（包括非正式職工、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修生、規(guī)培生等）的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，特別注重對(duì)新職工和轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行崗前消防知識(shí)培訓(xùn)，職工受訓(xùn)率必須達(dá)到100%。 所有員工熟悉崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性，做到“四會(huì)”：會(huì)查找火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散逃生、會(huì)開展安全生產(chǎn)宣傳教育。 利用宣傳欄、展板、戶外LED屏等，對(duì)患者和陪護(hù)人員及時(shí)開展安全生產(chǎn)提示。在病房?jī)?nèi)配備適量的防

29、煙面罩、應(yīng)急燈等應(yīng)急裝備。 重視對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供服務(wù)的第三方的要求和監(jiān)督，培訓(xùn)有關(guān)服務(wù)人員（如物業(yè)、餐飲外包；維修施工作業(yè)等）。 建立消防志愿者隊(duì)伍，積極發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督作用，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、傳真、郵箱、微信等，引導(dǎo)社會(huì)和全體職工共同監(jiān)督、參與和支持安全生產(chǎn)工作。 相關(guān)事故主要教訓(xùn) 2014年8月2日7時(shí)34分，江蘇省蘇州昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。單位未針對(duì)單位生產(chǎn)情況開展粉塵爆炸專項(xiàng)教育培訓(xùn)和新員工三級(jí)安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)，造成員工對(duì)鋁粉塵存在爆炸危險(xiǎn)沒(méi)有認(rèn)知。 2014年12月1

30、5日零時(shí)20分左右，河南新鄉(xiāng)市皇冠KTV發(fā)生大火，火災(zāi)造成24人受傷、11人死亡。單位經(jīng)營(yíng)期間沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未組織員工開展疏散演練，員工不了解所在崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，不了解也不會(huì)使用消防設(shè)施，自救逃生能力差。 6、組織消防演練 結(jié)合老、弱、病、殘、孕、幼的認(rèn)知和行動(dòng)特點(diǎn)，制定針對(duì)性強(qiáng)的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。結(jié)合值班情況明確每班次、各崗位人員及其報(bào)警、疏散和撲救初起火災(zāi)的職責(zé)，并每半年至少演練1次。要配備相應(yīng)的輪椅、擔(dān)架等疏散工具，對(duì)無(wú)自理能力和行動(dòng)不便的患者逐一明確疏散救護(hù)人員。 吉林“6.3”、河南“5.25”等重特大火災(zāi)事故均暴露出單位未結(jié)合單位實(shí)際制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、未定期

31、組織疏散演練等問(wèn)題。 2008年汶川地震中，安縣桑棗中學(xué)雖地處重災(zāi)區(qū)，2300多名師生卻無(wú)一人傷亡，疏散井然有序，成為抗震救災(zāi)中令人鼓舞的奇跡。奇跡的發(fā)生,是因?yàn)椤白钆ＰｉL(zhǎng)”葉志平擔(dān)任校長(zhǎng)后千方百計(jì)加固校舍，一絲不茍進(jìn)行安全教育，每學(xué)期都進(jìn)行疏散演練。這些平時(shí)無(wú)人注意的努力，經(jīng)受住了特大地震的殘酷考驗(yàn)。 7、建立應(yīng)急處置力量 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)，安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型消防站，科學(xué)確定站房位置，選聘相對(duì)專業(yè)的人員擔(dān)任隊(duì)員，根據(jù)單位實(shí)際配備必要的滅火器材和滅火藥劑?？茖W(xué)整合單位力量資源，結(jié)合崗位實(shí)際，合理安排人員編組，保證24小時(shí)值班，做到第一時(shí)間響應(yīng)出動(dòng)、組織滅火

32、。 8、實(shí)行安全生產(chǎn)評(píng)估和“戶籍化”管理 （1）屬于火災(zāi)高危單位的，應(yīng)當(dāng)每年至少開展1次安全生產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作。 （2） 落實(shí)安全生產(chǎn)“戶籍化”管理要求： 全面、如實(shí)錄入單位、建筑基本情況，安全生產(chǎn)管理制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，消防控制室和建筑消防設(shè)施的設(shè)置和完好有效情況。 及時(shí)錄入防火檢查、巡查、消防值班、教育培訓(xùn)和消防演練等日常消防工作情況。 定期向主管部門、消防部門報(bào)告?zhèn)浒赶拦芾砣藛T變更及履職、消防設(shè)施維保檢測(cè)、安全生產(chǎn)自我評(píng)估“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況。 三、衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策和措施 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作組已經(jīng)進(jìn)

33、駐我省，開展專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作。根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署安排，在全省范圍內(nèi)開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。習(xí)近平總書記親自審定了專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作方案。婁勤儉書記、吳政隆省長(zhǎng)多次召開會(huì)議，要求立即聚焦到安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查工作上來(lái)。因此，全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)必須要深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)的重要意義。 習(xí)近平總書記指出，生命最寶貴、安全大于天。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定。 為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，12月20日，省衛(wèi)生健康委組織召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治視頻會(huì)，對(duì)全省衛(wèi)生健康單位開展專項(xiàng)整治作出部署。省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)的通知（蘇辦發(fā)201922號(hào)） 意見(jiàn)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)，在進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)、鞏固加強(qiáng)我省已有經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出了一系列新要求和硬措施。 因此，我們必須充分認(rèn)清形勢(shì)和現(xiàn)狀： 一是XX安全生產(chǎn)的總體形勢(shì)。2016年至2018年，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)3年排全國(guó)第一，今年XX“3.21”事故發(fā)生后，全省又連續(xù)發(fā)生多起安全事故 ，截至目前，2019年事故起數(shù)、死亡人數(shù)排全國(guó)第一，今年全國(guó)2起特別重大事故也都發(fā)生在XX。 二是全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患的嚴(yán)峻性。今年，省衛(wèi)生健康委先后組織開展兩輪全系