1、爭(zhēng)做綠色益陽(yáng)建設(shè)的“排頭兵”-近兩年環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紀(jì)實(shí)市環(huán)保局兩年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān) 督支持下，我們以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)” 為目標(biāo)，突出污染減排、綠色創(chuàng)建、項(xiàng)目監(jiān)管、水源保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保 和立項(xiàng)爭(zhēng)資等重點(diǎn)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、行風(fēng)作風(fēng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)察等基礎(chǔ)，通 過(guò)實(shí)施環(huán)保“五大”工程，為提升我市經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境質(zhì) 量作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。洞庭湖水質(zhì)由2007年的V類改善至目前的III 類，資江益陽(yáng)段水質(zhì)保持在II類，33個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo) 率達(dá)到 100%；中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)均在 360 天以上；化學(xué)需 氧量和二氧化硫排放量

2、連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“雙下降”；一批群眾反響強(qiáng)烈 的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決；湖南省市州環(huán)保工作目標(biāo)考核由 2008 年的第10 名提升到2009年的第4名，并于2009年 4月和2010 年 4 月兩次獲得全省環(huán)境監(jiān)察工作一等獎(jiǎng)，獲得全國(guó)第一次污染源普查先 進(jìn)集體；益陽(yáng)市市直機(jī)關(guān)績(jī)效考核由 2008 年三類單位進(jìn)升到“二類 單位”，并榮獲全市招商引資先進(jìn)單位、政務(wù)中心優(yōu)秀窗口和新型工 業(yè)化部門考核綜合獎(jiǎng)?，F(xiàn)將兩年來(lái)我市環(huán)境保護(hù)工作的情況匯報(bào)如 下：一、以污染減排為主線，保持我市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)。2006 年，省政府與市政府簽訂“十一五”主要污染物總量減排 責(zé)任書，要求我市到 2010 年底，二氧化硫排

3、放總量必須控制在 7.02 萬(wàn)噸，在 2005 年排放 7.81 萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減 0.79 萬(wàn)噸，削減率 10.1%；COD 排放總量控制在 8.30 萬(wàn)噸，在 2005 年排放 10.20 萬(wàn)噸 的基礎(chǔ)上削減 1.9 萬(wàn)噸，削減率18.63%；鎘排放總量控制在0.08 噸， 砷排放總量控制在 0.04 噸。過(guò)去，由于我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，化 學(xué)需氧量排放強(qiáng)度高達(dá)全省平均水平的 4.38 倍。特別是面對(duì)國(guó)際金 融危機(jī)和國(guó)內(nèi)擴(kuò)大需求的壓力，環(huán)保部門經(jīng)過(guò)兩年的務(wù)實(shí)工作，積極 克服為“保增長(zhǎng)”而帶來(lái)的負(fù)面影響，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO ）排放量的“雙下降” 2009年，我

4、市化學(xué)2需氧量排放總量為88534 噸，比2008年（90716噸）下降了2.41%， 比 2005 年（102040 噸）下降了13.24%，占全省化學(xué)需氧量減排總量 的 29%，已累計(jì)完成“十一五”減排任務(wù)的 84.2%；二氧化硫（ SO ）2 排放總量為70129噸，比2008年（73686噸）下降了4.83%，比2005 年（78065 噸）下降了10.17%，提前一年完成了“十一五”減排任務(wù)； 砷、鎘排放量均嚴(yán)格控制在省控目標(biāo)以內(nèi)，已提前完成了省政府下達(dá) 的任務(wù)。 7 月 14 日，國(guó)家環(huán)保部華南督查中心對(duì)今年上半年的減排 項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，初步認(rèn)定我市化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目16 個(gè)，

5、共 計(jì)減排7851噸；二氧化硫減排項(xiàng)目5個(gè)，共計(jì)減排677噸。這些成 果的取得，一是得益于我們加大工程減排的力度。市政府每年都召開 減排工作專題會(huì)議，下達(dá)主要污染物年度減排計(jì)劃，把削減任務(wù) 指標(biāo)分解落實(shí)到每一個(gè)具體減排項(xiàng)目，并定期組織監(jiān)察、環(huán)保和建設(shè) 等部門督查減排進(jìn)度，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。 兩年來(lái)，全市共累計(jì)完成減排項(xiàng)目63 個(gè)，分別削減化學(xué)需氧量和二 氧化硫排放量 15945 噸和 31116 噸，特別是城北、南縣、沅江市、桃 江縣和安化縣等 5 家污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行，將新增污水處理能力 10 萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量15221噸，削減氨氮744噸。二是得益于我們加大結(jié)構(gòu)

6、減排的力度。兩年來(lái)，我市先后開展造 紙、苧麻、涉銻和釩冶煉及建材行業(yè)的污染整治，將高投入、高能耗、 高污染、低效益的 129 家小型造紙企業(yè)、41 家精干麻（水洗麻）企 業(yè)、31 家小型銻品企業(yè)、26 家小型煉釩企業(yè)和 17 家小水泥廠實(shí)行取 締或關(guān)閉，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和整合了 5 家制漿造紙、36 家廢 紙?jiān)旒垺? 家苧麻紡織、16 家銻品冶煉和2 家水泥制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了 規(guī)模達(dá)產(chǎn)和環(huán)保達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，不僅大規(guī)模提升了五大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能 力，而且顯著地降低了萬(wàn)元產(chǎn)值能耗和污染物排放水平。僅桃江一個(gè) 縣，2008 年至今共關(guān)閉小紙廠 104 家，銻品廠 17 家，釩廠 18 家和 水泥廠 7 家

7、，取締土法石灰窯336個(gè)和竹屑漚制池130個(gè)。三是得益于我們加大管理減排的力度。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門緊緊 盯住 65 個(gè)國(guó)控、省控和市控污染源，投資324 萬(wàn)元建立了市污染源 監(jiān)控中心，安裝了 55 套廢水、廢氣在線監(jiān)控終端設(shè)備。去年，市環(huán) 保局還制定了以減排工作為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)提質(zhì)工程實(shí)施方案，捆綁 項(xiàng)目、資金、人員和進(jìn)度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和核查數(shù)據(jù)的銜接，優(yōu)化減 排臺(tái)賬系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)防污染反彈，發(fā)現(xiàn)問(wèn) 題立即整改。特別是對(duì)沅江紙業(yè)公司等5 家化學(xué)制漿企業(yè)，由市環(huán)保 局 5 名領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)管并派科室負(fù)責(zé)人直接盯守，其他重點(diǎn)污染源由 區(qū)、縣（市）環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)管和盯守，確保了重點(diǎn)企業(yè)的

8、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。由于工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施的到位，我市兩年共投 入環(huán)保資金近10 億元，完成污染治理項(xiàng)目112 個(gè)，建成環(huán)保設(shè)施161 臺(tái)（套），部署并開展了11 項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，使洞庭湖、資江益陽(yáng)段、 中心城區(qū)和其他重點(diǎn)城鎮(zhèn)的環(huán)境水質(zhì)、空氣和噪聲質(zhì)量穩(wěn)中趨好，在 14 個(gè)市州中優(yōu)勢(shì)明顯。二、以綠色創(chuàng)建為契機(jī)，提升衛(wèi)生文明城市的形象。2008 年 9 月，市委、市政府頒發(fā)建設(shè)綠色益陽(yáng)行動(dòng)綱要后，環(huán)保部門積極 爭(zhēng)當(dāng)綠色益陽(yáng)建設(shè)的“排頭兵”，并率先取得了三個(gè)方面的成效。首 先是抓住創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市的機(jī)遇，抓緊抓好煙塵控 制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)。赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)和高新

9、 區(qū)積極推廣天然氣等新能源，禁止?fàn)t、窯、灶燃燒煤炭，防治中考、 高考期間噪聲污染，編制益陽(yáng)市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃。目前，中 心城區(qū)共先后共建立了12個(gè)煙塵控制區(qū)45.6平方公里，6 個(gè)噪聲達(dá) 標(biāo)區(qū) 41.5 平方公里和4 個(gè)一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)，“三區(qū)”建設(shè)率 達(dá)到 100%。其次是以點(diǎn)帶面，深化創(chuàng)建綠色學(xué)校和生態(tài)示范村的活 動(dòng)。兩年共創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范村18 個(gè)，省級(jí)綠色學(xué)校 10 所，市級(jí)綠 色學(xué)校 3 所和市（縣）級(jí)綠色環(huán)保家庭108 個(gè)。三是通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境綜 合整治定量考核、新型工業(yè)化環(huán)保考核、縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)保指標(biāo)考核和區(qū) 縣（市）環(huán)保工作責(zé)任考核，提升創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市 環(huán)保指標(biāo)

10、的得分。目前，全市空氣污染指數(shù)、集中式飲用水水源地水 質(zhì)達(dá)標(biāo)率、煙塵控制區(qū)覆蓋率、城市生活污水集中處理率、區(qū)域環(huán)境 噪聲平均值和近三年內(nèi)未發(fā)生特大環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞事故等6 項(xiàng)環(huán)?？己酥笜?biāo)經(jīng)過(guò)市、區(qū)兩級(jí)自查，已經(jīng)基本合格。三、以控制新污染為重點(diǎn)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。我們建立并進(jìn) 一步完善了市政府項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查委員會(huì)和市環(huán)保局項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查小 組的機(jī)制，出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)審規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保 驗(yàn)收規(guī)定，規(guī)范了市政府和環(huán)保局“項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查委員會(huì)”和“項(xiàng) 目環(huán)評(píng)審查小組”的審查職責(zé)、要求和程序，并將環(huán)境影響報(bào)告書、 報(bào)告表、登記表的審批時(shí)間由法定 60、30、15 個(gè)工作日分別縮短至 5、3、

11、1 個(gè)工作日。近兩年，我們按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī) 的要求，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律不批”及“八個(gè)不 準(zhǔn)”的制度，對(duì)涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目則開辟了 “綠色通道”，完善了“六個(gè)優(yōu)先審批”的工作流程，支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的速度，改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。市政府共召開環(huán)評(píng)例會(huì)15 次， 受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)423 個(gè)，審查南縣垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng) 目 28 個(gè)，審批湖南天健纖維板公司等環(huán)境影響評(píng)價(jià)表項(xiàng)目 121 個(gè)， 驗(yàn)收桃江金沙紙業(yè)公司等“三同時(shí)”項(xiàng)目58 個(gè)，否決不符合環(huán)保要 求的項(xiàng)目35 個(gè)，緩批項(xiàng)目3個(gè)。四、以立項(xiàng)爭(zhēng)資為抓手，突破農(nóng)村環(huán)保的瓶頸。2008 年以來(lái)

12、， 國(guó)家出臺(tái)“以獎(jiǎng)促治”政策，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)。 針對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我們積極 探索生態(tài)示范村和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的新途徑，切實(shí)解決城鄉(xiāng)環(huán)境不 公平的問(wèn)題。2008 年，我市共爭(zhēng)取國(guó)家和省環(huán)保治理投資 1600 萬(wàn) 元，能力建設(shè)投資 1664萬(wàn)元和國(guó)債資金840萬(wàn)元。2009 年，我市又 爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目33 個(gè)，到位資金3125 萬(wàn)元。今年，省環(huán)保廳已經(jīng) 安排我市農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治項(xiàng)目6 個(gè)，資金2500 萬(wàn)元，將對(duì)20 多個(gè)村莊的生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行徹底治理。五、以處置環(huán)境問(wèn)題為機(jī)遇，鑄造環(huán)保部門的執(zhí)行力。隨著經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的不

13、斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題成為事關(guān)人民群眾切身利益的焦點(diǎn)問(wèn)題。 兩年來(lái)，我們共處理環(huán)保投訴3234 件，其中重點(diǎn)辦理了 19 項(xiàng)國(guó)家環(huán) 保部的交辦件、56 項(xiàng)環(huán)保廳批轉(zhuǎn)件和 213 項(xiàng)市長(zhǎng)熱線批辦件。以此 為契機(jī)，我們?cè)凇吧钊腴_展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”的同時(shí)，還連 續(xù)兩年組織開展了環(huán)保系統(tǒng)“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”的活動(dòng)。通過(guò)政治業(yè) 務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)市、區(qū)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)的整頓提高，全系統(tǒng)干 部職工的精神面貌煥然一新，行政行為得到有效規(guī)范，環(huán)保隊(duì)伍的執(zhí) 行力得到較大提高，特別是在處理處置一些重大的、突發(fā)性的環(huán)保糾 紛事件方面，進(jìn)一步檢驗(yàn)和提升整個(gè)環(huán)保隊(duì)伍的形象。如在處理資陽(yáng) 區(qū)兒童血鉛超標(biāo)、沅江中聯(lián)重科污染

14、糾紛、益陽(yáng)華昌銻品環(huán)保糾紛、 桃江弘基礦業(yè)環(huán)保糾紛、赫山華太釩業(yè)污染糾紛和大通湖區(qū)天健木業(yè) 污染糾紛等多起群體性事件方面，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán) 保部門積極發(fā)揮職能作用，由于反應(yīng)迅速，措施有力，方法對(duì)路和處 置得當(dāng)，這幾起群體性事件都得到了圓滿解決，不僅維護(hù)了環(huán)保法 的權(quán)威，而且最大限度地控制了產(chǎn)生負(fù)面影響。今后一段時(shí)間，我市環(huán)保部門將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境 保護(hù)工作，堅(jiān)持以污染減排工作為中心，堅(jiān)持以環(huán)境安全隱患整治為 突破口，把調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長(zhǎng)、強(qiáng)化執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)更加有機(jī)地結(jié)合起 來(lái)，進(jìn)一步突出規(guī)劃環(huán)評(píng)、綠色創(chuàng)建、項(xiàng)目監(jiān)管、水源保護(hù)、農(nóng)村環(huán) 保和立項(xiàng)爭(zhēng)資等重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)?；鶎?/p>

15、、監(jiān)測(cè)監(jiān)察和行風(fēng)作風(fēng)等 基礎(chǔ)，探索適合“綠色益陽(yáng)建設(shè)”的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，確保區(qū)域流域 環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善；確保不發(fā)生環(huán)境安全特別是飲用水源安全事故； 確保完成減排目標(biāo)任務(wù)；確保不發(fā)生環(huán)境失職事件。同時(shí)進(jìn)一步提升 工作水平，提升部門排位名次，提升機(jī)關(guān)形象，努力實(shí)現(xiàn)“建一流隊(duì) 伍、樹一流作風(fēng)和創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作目標(biāo)。將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一、繼續(xù)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)，全面提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作水平。要 將建立健全減排工作機(jī)制，完成“十一五”減排任務(wù)，化學(xué)需氧量（COD） 和二氧化硫（SO9）分別控制在8.30萬(wàn)噸和7.02萬(wàn)噸；要整治環(huán)境2安全隱患，治理重點(diǎn)區(qū)域（水域）污染，今年將重點(diǎn)抓好“一江”（資

16、江）、“兩湖”（洞庭湖和大通湖）、“三庫(kù)”（梓山湖水庫(kù)、廖家 坪水庫(kù)和桃花江水庫(kù)）和“四個(gè)行業(yè)”（造紙、苧麻、有色和建材） 的環(huán)境保護(hù)；要?jiǎng)?chuàng)新城區(qū)禁煤途徑，提升城市環(huán)保水平，探索城區(qū)主 干道禁煤和城區(qū)餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)環(huán)保執(zhí)法的新經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境 保護(hù)，推進(jìn)綠色益陽(yáng)建設(shè)，培育一批“綠色社區(qū)”和“生態(tài)示范村” 的典型榜樣；必須推進(jìn)“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”，強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)管，把好環(huán)評(píng)審批 關(guān)；必須加強(qiáng)固體廢物管理，確保核與輻射安全；必須加快監(jiān)測(cè)工作 的轉(zhuǎn)型，鞏固環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)地位；必須持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化 監(jiān)察監(jiān)督職能，堅(jiān)決依法查處偷排、超排污染物行為。同時(shí)，我們還 要抓緊編制“十二五”環(huán)保規(guī)劃，盡快建好環(huán)保

17、項(xiàng)目庫(kù)，將益陽(yáng)環(huán)保 納入國(guó)家和湖南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二、繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)班子和隊(duì)伍建 設(shè)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于改革城區(qū)環(huán)保管理體制的意見，優(yōu)化市局 機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)及分局職能、編制和人員的“三定”方案，加強(qiáng)環(huán)境 監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和核與輻射科等機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決市環(huán)保局編制不足和環(huán)境 監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員青黃不接的問(wèn)題，構(gòu)建中心城區(qū)的污染防治 和生態(tài)保護(hù)體系。按照“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的目標(biāo)要 求，始終把科學(xué)發(fā)展觀、民主集中制和廉政勤政自律貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子 建設(shè)之中，積極探索市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子管理的新途徑，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的 核心作用；始終把嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于隊(duì)伍建設(shè)之 中，積極探索加強(qiáng)市、區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的新方法，努力提高環(huán)保隊(duì)伍整體 素質(zhì)，增強(qiáng)班子和隊(duì)伍履行職