1、新形勢下電力需求側(cè)管理面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展建議摘要：電力需求側(cè)管理（DSM）是指通過采取有效措施，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電 方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小成本電力 服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)的總稱。其目的是減少不合理的電力消耗，提高用戶 終端用電效率，節(jié)約能源；減少用戶在電網(wǎng)高峰時(shí)段對電力的需求，提高電網(wǎng)的 負(fù)荷率及其運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，并減少或延緩新增發(fā)電裝機(jī)容量；在減少電能消費(fèi)的 同時(shí)，減少發(fā)電廢物的排放量，改善和保護(hù)環(huán)境。需求側(cè)管理是一種先進(jìn)的能源 管理技術(shù)，它將資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)有機(jī)聯(lián)系起來，并成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 的重要手段之一。關(guān)鍵詞：電力工程；需求側(cè)管理；挑戰(zhàn)隨

2、著適應(yīng)能源、電力發(fā)展要求的市場和技術(shù)環(huán)境的改變，電力需求側(cè)管理和 電力需求側(cè)響應(yīng)的概念產(chǎn)生了許多新的理解和認(rèn)識(shí)。在當(dāng)今的新形勢下，已經(jīng)不 能用傳統(tǒng)的內(nèi)涵和外延來認(rèn)識(shí)需求側(cè)管理。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源發(fā)展、電力 發(fā)展已體現(xiàn)新的特征和新的需求，這是需求側(cè)管理從美國傳入中國20多年后， 需要重新研究的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。1電力需求側(cè)管理概述自中國引入電力需求側(cè)管理以來，其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了3個(gè)階段，第一階 段是起步學(xué)習(xí)階段，大致在1992-2000年期間，主要是開展大量的電力需求側(cè) 管理宣傳和培訓(xùn)工作；第二階段是應(yīng)用探索階段，大致是在2000-2005年期間， 主要是逐步制定相關(guān)政策、加大項(xiàng)目投入等；第三

3、階段是深化發(fā)展階段，大致是 從2005年至今，主要開展電力需求側(cè)管理組織體系建設(shè)，開展相關(guān)基礎(chǔ)性研究， 出臺(tái)電力需求側(cè)管理辦法等。近年來，各個(gè)省網(wǎng)公司主要圍繞有序用電開展電力 需求側(cè)管理工作，尤其是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有序用電應(yīng)用更為廣泛，是解決電力 供需矛盾的主要手段。因此，可以認(rèn)為，有序用電是具有中國特色的電力需求側(cè) 管理形式，這也是國內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為電力需求側(cè)管理主要內(nèi)容包括負(fù)荷管理、有 序用電、能效管理的原因所在。2電力需求側(cè)管理面臨的挑戰(zhàn)2.1深化經(jīng)濟(jì)體制改革對電力需求側(cè)管理市場化提出新拷問深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要旨，必然要求政府電力需求側(cè)管理職能部門在轉(zhuǎn)變職 能、推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作時(shí)，要

4、與經(jīng)濟(jì)、能源、電力市場化改革的戰(zhàn)略部署 和整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，遵循市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，注重電 力需求側(cè)管理機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，合理減少政府對電力需求側(cè) 管理資源的直接配置，大力推進(jìn)電力需求側(cè)管理的市場化，努力實(shí)現(xiàn)電力需求側(cè) 管理效益最大化和效率最優(yōu)化。2.2電力需求側(cè)管理市場管理中存在挑戰(zhàn)市場化程度低。根據(jù)新電改及能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)需求，我國電力需求側(cè)管理 市場化進(jìn)程應(yīng)進(jìn)一步加速，成熟市場化的需求側(cè)管理才能發(fā)揮其最大作用。機(jī)制 有待更新。一味借鑒國外經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致需求側(cè)管理機(jī)制較為陳舊，且不適應(yīng)我國國情， 目前電力需求側(cè)管理投資收益分配不均衡，以致各參與方積極性下降，而

5、資金激 勵(lì)政策不健全，致使電力需求側(cè)管理工作不能順利開展。我國電力需求側(cè)資源潛 力巨大，分布在用電特性差別巨大的各行各業(yè)中。這種高度的分散化阻礙了潛在 的規(guī)?；_發(fā)，應(yīng)該針對行業(yè)特性運(yùn)用適當(dāng)?shù)男录夹g(shù)，拓展電力需求側(cè)管理新內(nèi) 涵。2.3新電源對電力需求側(cè)管理提出了新的要求傳統(tǒng)的電力需求側(cè)管理是在電源以化石能源為主的條件下的需求側(cè)管理。需 求側(cè)管理除了節(jié)電之外，主要是移峰填谷，降低峰谷差，拉平負(fù)荷曲線，減少最 大負(fù)荷，以節(jié)省裝機(jī)容量。新的需求側(cè)管理是在大力發(fā)展非化石能源電力，特別 是要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源電力的條件下，電源由以化石能源 發(fā)電為主向著非化石能源為主轉(zhuǎn)化。電源不同對需求

6、側(cè)管理的要求也不同，需求 側(cè)管理就要相應(yīng)變化。3發(fā)展電力需求側(cè)管理的對策3.1積極引入政策引導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)制制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策，與需求響應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)作同步結(jié)合。在市場競爭機(jī)制形成 的初期，政策的影響作用相對較強(qiáng)；在市場化競爭程度較高的環(huán)境下，政策的引 導(dǎo)作用體現(xiàn)在極端情況下對市場的管控，保證市場的穩(wěn)定運(yùn)行。政策引導(dǎo)涉及需 求響應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行實(shí)施和利益分配的過程。在項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)環(huán) 節(jié)，主要針對投資的監(jiān)管。實(shí)行準(zhǔn)入規(guī)制，要求投資方遵從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃安排， 監(jiān)管部門和投資方共同確定投資建設(shè)方案。對于不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)（承包） 方給予處罰，甚至吊銷其準(zhǔn)入資格。在運(yùn)行和實(shí)施環(huán)節(jié)，主要針對市場價(jià)格

7、和不 同主體的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)管。依據(jù)政策制定的價(jià)格形成機(jī)制、各主體的運(yùn)行 職責(zé)履行情況，對技術(shù)和服務(wù)的實(shí)施情況開展監(jiān)管。在效益分配環(huán)節(jié)，監(jiān)督各參 與主體執(zhí)行效益分配機(jī)制的情況，特別是監(jiān)督固定回收率的定價(jià)方式的收入情況、 限定收入上限機(jī)制和利益分享機(jī)制的執(zhí)行情況等。3.2基于大數(shù)據(jù)的精細(xì)化有序用電策略我國的電力負(fù)荷特性正在發(fā)生巨大變化，各省電網(wǎng)公司在開展電力電量平衡 時(shí)，頻頻出現(xiàn)電量能夠平衡，而電力缺口難以彌補(bǔ)的現(xiàn)象，因此目前的電網(wǎng)缺電 問題已經(jīng)不是傳統(tǒng)的電量性缺電，而是負(fù)荷性缺電。然而，一年中的峰值用電時(shí) 間一般都比較短暫，一般是一年中某些季節(jié)的某些天才可能會(huì)出現(xiàn)，因而單純地 依靠擴(kuò)大投資

8、規(guī)模、增加裝機(jī)容量來彌補(bǔ)峰值缺電，必將會(huì)由于相關(guān)電力設(shè)備利 用率不足而導(dǎo)致供電成本上升。因此，有效地組織電力用戶參與到錯(cuò)峰、避峰、 限電拉閘等有序用電工作是在尖峰時(shí)段或者突發(fā)情況下均衡負(fù)荷、消納電力供需 缺口、提高電網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的有序用電管理較為粗放，對用戶的選 擇存在主觀性，有失合理與公正，并且制定用戶有序用電的錯(cuò)避峰方式及錯(cuò)避峰 量均缺少科學(xué)的依據(jù)。在大數(shù)據(jù)背景下，可以充分利用已有的海量數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù) 據(jù)挖掘算法，對用戶用電行為進(jìn)行深度挖掘，從而針對不同類型的電力用戶可以 提出不同的有序用電方案。3.3進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展電力需求側(cè)管理組織實(shí)施模式針對電力需求側(cè)管理資源高度分散、規(guī)?；?/p>

9、開發(fā)利用難度大這一客觀現(xiàn)實(shí)， 總結(jié)電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任制、電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)、工業(yè) 領(lǐng)域電力需求側(cè)管理試點(diǎn)實(shí)施的有益經(jīng)驗(yàn)，借鑒萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、合同能 源管理推廣工程等實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，綜合平衡考慮政府、電網(wǎng)企業(yè)、節(jié)電服務(wù)公司、電 力用戶等電力需求側(cè)管理相關(guān)利益方的責(zé)任和利益訴求，在宏觀、中觀、微觀層 面進(jìn)一步探索創(chuàng)新發(fā)展和推廣多方協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的電力 需求側(cè)管理組織實(shí)施模式，推動(dòng)電力需求側(cè)管理在國家、地區(qū)/行業(yè)、企業(yè)各層級(jí) 的有序、規(guī)范、高效、流水線式運(yùn)作。3.4完善智能電網(wǎng)的發(fā)展電力需求側(cè)管理可能迎來一個(gè)新時(shí)代，問題是電力需求側(cè)管理能不能適應(yīng)這 個(gè)新時(shí)代，為可再生能源和新能源的大規(guī)模發(fā)展提供服務(wù)。4月7日，國家發(fā)改 委、財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工 作的通知，進(jìn)一步明確了電力需求側(cè)管理的方向，強(qiáng)調(diào)需求響應(yīng)的重要性，也 明確了電力需求側(cè)管理有利于消納可再生能源發(fā)電，推動(dòng)智能電網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展， 提升用電管理、企業(yè)管理乃至社會(huì)管理水平。這個(gè)通知必將進(jìn)一步推動(dòng)電力需求 側(cè)管理工作的開展。綜上所述，綜合分析了電力需求側(cè)管理面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求、新 機(jī)遇，針對電力需求側(cè)管理工作現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出了關(guān)于電