1、農(nóng)村建立用地整理中城鎮(zhèn)建立用地增加與農(nóng)村建立用地減少相掛鉤國務(wù)院?關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?國發(fā)202228號明確提出：“鼓勵農(nóng)村建立用地整理，城鎮(zhèn)建立用地增加要與農(nóng)村建立用地減少相掛鉤以下簡稱“掛鉤。江蘇省作為全國第一批施行農(nóng)村建立用地整理掛鉤的試點省份，在國土資源部的指導(dǎo)下，扎實開展農(nóng)村建立用地整理掛鉤試點工作，通過試點對農(nóng)村建立用地整理掛鉤的方式和方法進(jìn)展探究，初步探究出了農(nóng)村建立用地整理掛鉤的技術(shù)道路和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過總結(jié)試點做法，我們對開展農(nóng)村建立用地整理掛鉤政策的假設(shè)干問題進(jìn)展了比擬粗淺的考慮，供大家參考。1.農(nóng)村建立用地整理的主要內(nèi)容農(nóng)村建立用地整理主要包括兩個局部：一是農(nóng)村

2、居民點用地整理；二是農(nóng)村工礦廢棄地整理。1農(nóng)村居民點用地整理。農(nóng)村居民點用地整理，以優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點布局，進(jìn)步用地效率和集約化程度為目的，根本內(nèi)涵指從宏觀上對農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局以及從微觀上對農(nóng)村居民點用地規(guī)模和內(nèi)部構(gòu)造、布局進(jìn)展的綜合調(diào)整。主要是運用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過對農(nóng)村居民點用地規(guī)模、內(nèi)部構(gòu)造及空間布局的再調(diào)整，使農(nóng)村居民點適度集中，進(jìn)步農(nóng)村居民點土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民消費、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點用地整理已成為我國土地整理的一項重要工作。一方面，農(nóng)村居民點用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進(jìn)步農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地矛盾、實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平

3、衡，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)問題都具有重大的現(xiàn)實意義；另一方面，農(nóng)村居民點整理將在我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時可以一定程度上增加對城鎮(zhèn)建立用地的供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)的快速安康開展。過去，農(nóng)村居民點整理往往緊跟工程走，即“被動整理形式，這種做法雖然可以滿足工程用地的要求，但由于時間倉促，遺留下來的問題很多，而且，這種整理方式往往不注意整個區(qū)域用地構(gòu)造的調(diào)整和土地資源配置的優(yōu)化，同時帶來了許多生態(tài)、環(huán)境等問題。把農(nóng)村居民點整理納入土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃編制當(dāng)中，有目的、有針對性地進(jìn)展農(nóng)村居民點整理，通過減少農(nóng)村居民點用地與相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建立用地的“

4、此消彼長相掛鉤的方式，在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建立用地供需不平衡的現(xiàn)狀。2農(nóng)村工礦廢棄地的整理。主要是針對地處農(nóng)村的、已經(jīng)破產(chǎn)或廢棄的工礦和企業(yè)的集體所有建立用地，通過工程技術(shù)手段，對其進(jìn)展重新的復(fù)墾整理使其到達(dá)或逐步到達(dá)耕作標(biāo)準(zhǔn)的過程。農(nóng)村工礦廢棄地的整理是農(nóng)村建立用地整理的又一重要方面，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民消費、生活條件，優(yōu)化土地利用構(gòu)造，促進(jìn)土地可持續(xù)開展也有著重要意義。2.農(nóng)村建立用地整理與城鎮(zhèn)建立用地增加掛鉤的內(nèi)涵農(nóng)村建立用地整理與城鎮(zhèn)建立用地增加掛鉤，就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用處分區(qū)的根底上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用處分區(qū)內(nèi)一般為根

5、本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或一般農(nóng)地區(qū)的農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地的整理復(fù)墾，以整理復(fù)墾出的一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建立用地的一種做法。掛鉤指標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時具備兩種身份，即規(guī)劃建立占用耕地指標(biāo)身份和耕地轉(zhuǎn)用方案身份。3、農(nóng)村建立用地整理與城鎮(zhèn)建立用地增加掛鉤的政策根據(jù)解決規(guī)劃方案編制與執(zhí)行中突出矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會開展過程中合理必須的用地需求，需要我們在充分理解國家現(xiàn)有的政策規(guī)定的前提下，敢于打破傳統(tǒng)思維形式，勇于創(chuàng)新用地管地思路。掛鉤政策的試行，正是近年來國土資源管理工作不斷創(chuàng)新的成果之一。國務(wù)院?關(guān)于深化改革嚴(yán)格土

6、地管理的決定?國發(fā)202228號第二局部第十條中明確規(guī)定：“鼓勵農(nóng)村建立用地整理，城鎮(zhèn)建立用地增加要與農(nóng)村建立用地減少相掛鉤。2000年，國土資源部?關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)安康開展的通知?國土資發(fā)2000337號第二條，?關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展假設(shè)干政策措施的通知?國土資發(fā)2000408號第四條，都明確提出：為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建立用地指標(biāo)問題，省級國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建立試點推進(jìn)情況、試點小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建立規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，年度檢查，到期歸還的原那么，對國家和省級試點小城鎮(zhèn)，單列編報下達(dá)一定數(shù)量的建立占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于

7、施行建新拆舊，促進(jìn)建立用地的集中。2022年，國土資源部?關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見?國土資發(fā)2022234號又提出：縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合施行小城鎮(zhèn)開展戰(zhàn)略與“村村通工程，科學(xué)制定和施行村莊改造、歸并村莊整治方案，積極推進(jìn)農(nóng)村建立用地整理，進(jìn)步城鎮(zhèn)化程度和城鎮(zhèn)土地集約利用程度，努力節(jié)約使用集體建立用地。農(nóng)村建立用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入的原那么，按規(guī)劃、有方案、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。國土資源部?關(guān)于根本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見?國土資發(fā)2022223號第一條第一款中明確提出“土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要在根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)

8、落實到地塊和“由于根底工作不扎實，在劃定根本農(nóng)田時將其他用地誤劃為根本農(nóng)田的，要進(jìn)展調(diào)整，并補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的根本農(nóng)田。因現(xiàn)有耕地數(shù)量缺乏難以落實到地塊的局部，可將土地整理復(fù)墾新增加且經(jīng)歷收合格的耕地補(bǔ)劃為根本農(nóng)田。因此，“掛鉤的施行，從規(guī)劃意義上講，只能限于在規(guī)劃的根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)開展。同時，國土資源部?關(guān)于開展補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算根底工作的通知?國土資發(fā)2022128號第四條第三款“如補(bǔ)充耕地等級低于被占用耕地等級，逐步實行按等級折算增加補(bǔ)充耕地面積的規(guī)定，為我們通過根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)農(nóng)村建立用地整理掛鉤，解決了實事求是的善后解決方法和管理控制方法。4、農(nóng)

9、村建立用地減少與城鎮(zhèn)建立用地增加掛鉤的意義4.1“掛鉤的積極意義現(xiàn)階段，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開展的快速時期，各個地方尤其是城市鎮(zhèn)化和工業(yè)化開展較快的地區(qū)對建立用地的需求越來越大。就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)開展過程而言，土地資源的非農(nóng)化是不可防止的。土地非農(nóng)化可以分為消耗性非農(nóng)化以及過度非農(nóng)化兩個局部。消耗性非農(nóng)化主要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及由于城市鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的需要而不得不消耗的一局部農(nóng)用地；而過度非農(nóng)化那么是指地方政府部門把土地的價格人為地降低所帶來的土地資源的過度消耗?！皰煦^就是依靠政府部門發(fā)起，運用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)村建立用地的整理，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民消費、生活條件的同時，既適度地減少農(nóng)村建立用地、整理

10、復(fù)墾為耕地，又為地方爭取到更多的建立用地指標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)開展對城鎮(zhèn)建立的合理用地需求。4.2“掛鉤施行可行性據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村建立用地的總量約2.7億畝，5倍于城鎮(zhèn)建立用地。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，江蘇省農(nóng)村居民點達(dá)93.52萬公頃，2022年全省有農(nóng)村人口4056.97萬人，自然村18.86萬個，平均每平方公里1.8個自然村，人均占地230平方米，而且分布較為零散，“空心村大量存在，土地利用較為粗放。隨著經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)化的快速開展以及人民生活程度的進(jìn)步，農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈，再加上經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)對建立用地需求的強(qiáng)烈愿望以及政府的大力倡導(dǎo)，就為“掛鉤的施行提供了有利的社會條件、經(jīng)濟(jì)條

11、件和政策基矗5、農(nóng)村建立用地減少與城鎮(zhèn)建立用地增加掛鉤應(yīng)遵循的根本原那么1科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置的原那么“掛鉤工作要在對農(nóng)村建立用地現(xiàn)狀根本情況進(jìn)展充分進(jìn)展調(diào)查研究的根底上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建立規(guī)劃的要求，科學(xué)編制農(nóng)村建立用地整理專項規(guī)劃和“掛鉤工程區(qū)施行規(guī)劃，以規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，調(diào)控詳細(xì)施行時序安排，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和土地利用構(gòu)造調(diào)整優(yōu)化。2尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益的原那么“掛鉤的施行過程中，應(yīng)按照相關(guān)的法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，獲得相關(guān)集體土地所有權(quán)人的同意，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫拆遷，實在維護(hù)農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)個人、單位

12、的合法權(quán)益。對于因拆遷對農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，要給以補(bǔ)償，并且保證農(nóng)民生活程度不降低。3政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)的原那么“掛鉤的施行涉及面廣量大，情況較復(fù)雜，因此必需要在地方政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由國土、開展改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建立、財政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動等部門協(xié)同開展工作，在科學(xué)論證的根底上，進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)操作。但農(nóng)村建立用地整理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能完全依靠政府來進(jìn)展整理，需要運用經(jīng)濟(jì)手段，引進(jìn)市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動方方面面的積極性。4因地制宜，促進(jìn)土地可持續(xù)利用的原那么在農(nóng)村建立用地整理的過程中要非常注重土壤質(zhì)量的改進(jìn)，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)消費設(shè)施的改善，按照保護(hù)生

13、態(tài)環(huán)境，進(jìn)步環(huán)境包容才能的原那么施行各項土地整理的生物和工程技術(shù)措施。同時，要注重發(fā)揚人文精神，要注意有選擇地保存民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，要充分考慮農(nóng)民的意見和建議，“以人為本，做到農(nóng)村居民點整理與文化建立相統(tǒng)一。6、農(nóng)村建立用地減少與城鎮(zhèn)建立用地增加掛鉤的施行“掛鉤的施行應(yīng)當(dāng)是一個動態(tài)的過程。由于“掛鉤的施行過程中必然涉及農(nóng)村居民的拆遷安置問題，因此，我們認(rèn)為在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提下，其必然是“先易地安置、再拆遷施行和“先使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，再整理置換歸還的兩個同步統(tǒng)一的動態(tài)過程。這個過程應(yīng)當(dāng)包括以下幾個主要內(nèi)容：6.1“掛鉤的方法農(nóng)村建立用地整理出的耕地，可以全部置換為建立用地指標(biāo)。為保障

14、“掛鉤工作的順利啟動，應(yīng)先安排局部掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并允許在整理復(fù)墾形成耕地前進(jìn)展使用。即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃開展區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)增加規(guī)劃建立用地預(yù)留區(qū)，同時，必需要在規(guī)定的年限期內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對已經(jīng)使用的建立用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。對于超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成新的建立用地指標(biāo)的，新指標(biāo)可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一期直接使用；對于未能完成整理形成耕地、置換歸還任務(wù)的，要相應(yīng)核減其以后的正常建立用地指標(biāo)和現(xiàn)行規(guī)劃建立占用耕地指標(biāo)；對于完成歸還任務(wù)確有困難的，可以繳納相應(yīng)的費用，有償調(diào)劑異地超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成的建立用地指標(biāo)?！皰煦^施行主體可以自行整理，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)展

15、整理，相關(guān)費用由自己承當(dāng)。6.2農(nóng)村建立用地整理權(quán)屬調(diào)整方法農(nóng)村建立用地整理針對農(nóng)村居民點、農(nóng)村工礦廢棄地，結(jié)合農(nóng)田根本建立對農(nóng)村建立用地、田、水、路、林等進(jìn)展整理。根據(jù)不同的整理形式、不同對象，對土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整采取不同的方法。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.1土地所有權(quán)的調(diào)整方法農(nóng)村建立用地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)局部建筑物，包括農(nóng)民住宅等，按照農(nóng)村建立用地整理規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃要求進(jìn)展遷并，地上建筑物、青苗等附作物，作為土地的他項權(quán)利要進(jìn)展補(bǔ)償，補(bǔ)償費用計入整理費用。遷并過程中按就近原那么并入他村的，其占用的土地應(yīng)按照公認(rèn)的準(zhǔn)那么，在相鄰的農(nóng)地上以等量的原那么進(jìn)展權(quán)屬的調(diào)整置換。成片土地整理過程中，

16、涉及村界調(diào)整的要進(jìn)展村與村之間土地所有權(quán)的調(diào)整，這種調(diào)整必須以整理土地格局所涉及的地塊走向所決定的新的村界作為仲裁的出發(fā)點，假設(shè)調(diào)整的地塊質(zhì)量不等同，那么按照讓出或并入地塊的等當(dāng)量或等價原那么進(jìn)展補(bǔ)償；假設(shè)調(diào)整的地塊質(zhì)量一樣，可按等量原那么調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。由于歷史原因，相鄰行政單位遺留下來的插花地及其整理，可在土地整理中作為權(quán)屬調(diào)整的“籌碼，按等當(dāng)量或等價值對其土地所有權(quán)進(jìn)展調(diào)整。不相鄰村間插花地，也可按照插花地及其整理作為權(quán)屬調(diào)整的“籌碼這個原那么，等當(dāng)量通過各自相鄰的村依次進(jìn)展土地所有權(quán)的調(diào)整。2土地使用權(quán)的調(diào)整方法按等質(zhì)、等量形式進(jìn)展調(diào)整的方法。這種土地使用權(quán)的調(diào)整，只能在穩(wěn)

17、定經(jīng)營承包權(quán)的根底上，按照整理前、后土地數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)男问剑瑢⒄砗笸恋刂匦路峙?、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬界限認(rèn)可書和土地經(jīng)營承包證書。由于整理后地塊面積變大，塊數(shù)變少，可能出現(xiàn)同一地塊幾家共同經(jīng)營的狀況，可采取在地塊中設(shè)立一些象征性的地塊標(biāo)志來加以解決。按照股份制及租賃形式進(jìn)展調(diào)整的方法。這種方法適用于經(jīng)濟(jì)興旺的地方，閑置農(nóng)民已轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，且具有穩(wěn)定收入。在整理后，按照農(nóng)民自愿的原那么，對整理前土地評估或土地質(zhì)量評估結(jié)果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營組織，統(tǒng)一經(jīng)營土地，并持股權(quán)的多少參與土地收益的分配；亦可將分戶承包的土地適度集中整理，并將整理后的土地通過協(xié)議或招標(biāo)的方式租賃給種田大戶，簽訂

18、租賃合同，租賃費用分配給農(nóng)地承包權(quán)的出讓者或用于養(yǎng)老保險等社會福利事業(yè)。新增建立用地掛鉤指標(biāo)和新增耕地使用權(quán)的調(diào)整方法。農(nóng)村建立用地整理可以增加大量耕地面積，其新增建立用地掛鉤指標(biāo)可由整理工程投資者使用和擁有；新增耕地可歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或租賃給種田大戶，租金歸集體所有。6.3農(nóng)村建立用地整理潛力測算的技術(shù)道路在分析當(dāng)?shù)刈匀?、社會?jīng)濟(jì)條件的根底上，選取不同的農(nóng)村建立用地整理形式，確定不同整理形式的整理標(biāo)準(zhǔn)，并確定出不同整理形式的整理范圍。在此根底上，根據(jù)不同整理形式和整理標(biāo)準(zhǔn)計算整個測算區(qū)域的農(nóng)村建立用地整理潛力。*資金來源與收益分配農(nóng)村建立用地整理資金可以先由政府財政出資或

19、進(jìn)展局部土地使用權(quán)的抵押貸款解決，然后通過整理后的土地增值、掛鉤建立用地指標(biāo)的出讓金、相關(guān)稅費等收益來平衡預(yù)算。與此同時，在農(nóng)村建立用地整理的過程中，也必然涉及到土地收益分配的問題。政府可以一次性把補(bǔ)償費用付給農(nóng)民，也可以租賃農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)，每年或定期付給農(nóng)民一定額度租金。值得注意的是，假如地方政府把建立用地指標(biāo)異地轉(zhuǎn)讓，獲得的資金也應(yīng)該與農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織一同分享。我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償，這樣既可以獲得因土地升值給農(nóng)民帶來的收入，也可以防止因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失，從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)步農(nóng)民生活程度。7.結(jié)論和政策建議農(nóng)村建

20、立用地整理與城鎮(zhèn)建立用地指標(biāo)掛鉤是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們認(rèn)為，在此過程中應(yīng)該注意以下幾個問題：1充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建立，實在保障農(nóng)民權(quán)益首先，農(nóng)村居民點整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得進(jìn)犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，使廣闊農(nóng)民認(rèn)識到居民點整理的重大意義，并保證整理工程的透明和公開，隨時承受農(nóng)民的監(jiān)視。第三，在整理過程中，要給予農(nóng)民實惠，注重改善居民消費、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。比方，宅基地拆遷后安置房子的面積要小于原先的面積，要注意加強(qiáng)小區(qū)配套根底設(shè)施的建立。對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建立。詳細(xì)來說應(yīng)該注意以下幾個方面：一是建立長期穩(wěn)定的土地登記制度，對于未及時登記的要盡快補(bǔ)辦登記手續(xù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的要及時調(diào)整。三是積極開展農(nóng)村建立用地流轉(zhuǎn)的試點工作，優(yōu)化土地配置。2引入市場化運作方式，因地制宜采取多種整理形式，積極探究新形式農(nóng)村建立用地整理的形式大致可以分為兩個主要局部：一是村民居住的安置形式，主要有：公寓化或社區(qū)化的整理形式、村莊整體搬遷，異地改造的整理形式、縮并自然村，建立中心村的整理形式、村莊內(nèi)部用地改造控制型的整理形式等；二是資金籌措形式，主要有：政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、村集體自主型