1、“菜籃子”工程建設(shè)實(shí)施方案為進(jìn)一步落實(shí) “菜籃子” 縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高 “菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力和質(zhì)量安全水平，充分發(fā)揮穩(wěn)價(jià)惠民作用，按照x 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) xxx“菜籃子”市、縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、 x 利民”的原則，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐， 以滿足城鄉(xiāng)居民 “菜籃子”需求，穩(wěn)定蔬菜、肉類、禽蛋、鮮奶市場價(jià)格和保障生產(chǎn)供應(yīng)為中心，通過完善制度、增加投入、加強(qiáng)生產(chǎn)能力與市場流通體系建設(shè)，穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量，提高“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率、銷售

2、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、應(yīng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)能力和供應(yīng)保障能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、群眾受益。二、工作任務(wù)分工及完成時(shí)間（一）建立完善“菜籃子”工程制度。建立“菜籃子”縣長負(fù)責(zé)制工作機(jī)制及具體工作方案牽頭單位：政府辦責(zé)任單位： x 局、發(fā)改科技局、商務(wù)經(jīng)合局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)間： x 年 9 月底建立應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、 質(zhì)量安全事故引發(fā)的市場價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急保障預(yù)案牽頭單位：發(fā)改科技局、商務(wù)經(jīng)合局責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、x 局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)間： x 年 10 月底設(shè)立“菜籃子”工程建設(shè)扶持資金牽頭單位：財(cái)政局責(zé)任單位：發(fā)改科技局、 x 局、商務(wù)經(jīng)合局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)間： x 年 10 月底設(shè)立“菜籃子”市場

3、風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金牽頭單位：財(cái)政局責(zé)任單位：發(fā)改科技局、商務(wù)經(jīng)合局、 x 局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)間： x 年 10 月縣財(cái)政每年預(yù)算安排價(jià)格調(diào)控資金用于“菜籃子”工程建設(shè)的比例不低于 30%牽頭單位：財(cái)政局責(zé)任單位：發(fā)改科技局、商務(wù)經(jīng)合局、x 局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)間： x 年 10 月（二）穩(wěn)定“菜籃子”生產(chǎn)能力。蔬菜播種面積。x 年全縣蔬菜播種面積不低于前三年的平均值。蔬菜產(chǎn)量。 x 年全縣蔬菜產(chǎn)量不低于前 3 年平均值。3. 蔬菜產(chǎn)品自給率。 x 年夏秋季主要蔬菜品種自給率達(dá)到70% ，冬春季主要蔬菜品種自給率達(dá)到50% 。夏秋季主要蔬菜品種有：番茄、辣椒、茄子、黃瓜等 10 個(gè)品種，冬春季主要蔬菜品種有

4、：番茄、辣椒、芹菜、大白菜等 10 個(gè)品種。全縣人口蔬菜供應(yīng)量。 按照全縣城鎮(zhèn)居民每人每天鮮菜供應(yīng)量不低于 0.8 公斤的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)蔬菜生產(chǎn)總量。 以 x 年全縣城鎮(zhèn)人口數(shù)估算， x 年總需用蔬菜量 12 萬噸。全縣人口人均菜地。 按照全縣城鎮(zhèn)人口人均 8 厘菜地（含秋菜復(fù)種面積）的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)全年蔬菜種植面積。 以 x 年全縣城鎮(zhèn)人口數(shù)估算， x 年需落實(shí)蔬菜種植面積 3.5 萬畝。農(nóng)超對(duì)接。到 x 年，全縣建立 7 個(gè)實(shí)行農(nóng)超對(duì)接的永久性蔬菜生產(chǎn)基地。肉類產(chǎn)量。指全縣牛肉、羊肉、豬肉、雞肉（包含水產(chǎn)品）產(chǎn)量。 x 年全縣肉類產(chǎn)量不低于前5 年的平均水平。肉類產(chǎn)品自給率。按照 x 縣人均消費(fèi)水平（

5、國家統(tǒng)計(jì)局 x 調(diào)查隊(duì)數(shù)據(jù)），以 x 年全縣城鎮(zhèn)人口數(shù)估算總需求量， 牛肉、羊肉、豬肉、雞肉及水產(chǎn)品自給率達(dá)到 85% 以。（ 1）牛肉：人均消費(fèi) 2.83kg ，全縣牛肉自給量需達(dá)到 1200 噸。2）羊肉：人均消費(fèi) 6.16kg ，全縣羊肉自給量需達(dá)到 2400 噸。3）豬肉：人均消費(fèi) 8.62kg ，全縣豬肉自給量需達(dá)到 1500 噸。4）雞肉：人均消費(fèi) 5.95kg ，全縣雞肉自給量需達(dá)到 1500 噸。5）水產(chǎn)品：人均消費(fèi) 5.43kg ，全縣水產(chǎn)品自給量需達(dá)到 1600噸。9. 蛋類、奶類產(chǎn)量。 x 年全縣蛋類、奶類產(chǎn)量不低于前3 年的平均值。10. 蛋類、奶類產(chǎn)品自給率。禽蛋、鮮

6、奶產(chǎn)品自給率達(dá)到70% 以上。1）禽蛋：人均消費(fèi) 7.66kg ，全縣禽蛋自給量需達(dá)到 x 噸。2）奶類：人均消費(fèi) 20.49kg ，全縣鮮奶自給量需達(dá)到 x 噸。牽頭單位： x 局責(zé)任單位：商務(wù)經(jīng)合局、統(tǒng)計(jì)局、 x 縣調(diào)查隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)間： x 年 10 月（三）加強(qiáng)市場流通能力。批發(fā)市場。按照城鎮(zhèn)人口規(guī)模 10-30 萬人建設(shè) 1 個(gè)占地面積100 畝以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。已有蔬菜綜合批發(fā)的， 進(jìn)一步加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善市場功能。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。按照城鎮(zhèn)人口規(guī)模 3-5 萬人需設(shè)立 1 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場或面積 500-x 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，我縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場或標(biāo)準(zhǔn)化菜市場數(shù)量達(dá)到 3

7、個(gè)以上。3.“菜籃子”連鎖超市。 x 人以上的社區(qū)或l000-1500米范圍內(nèi)沒有菜市場的小區(qū)需設(shè)置“菜籃子”連鎖超市等零售網(wǎng)點(diǎn)。在城區(qū)布局建設(shè)“菜籃子” 連鎖超市、社區(qū)蔬菜直銷店、 生鮮超市等零售網(wǎng)點(diǎn)，具體數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行布局建設(shè)。臨時(shí)性零售網(wǎng)點(diǎn)。在城區(qū)設(shè)置 7 個(gè)早晚市、周末菜市場、菜農(nóng)直銷點(diǎn)或流動(dòng)售賣車等臨時(shí)性零售網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行布局建設(shè)，達(dá)到方便城區(qū)居民“菜籃子”消費(fèi)需求的目的。牽頭單位：商務(wù)經(jīng)合局責(zé)任單位：住建局、 x 局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)間： x 年 10 月（四）提高質(zhì)量安全監(jiān)管能力。建立質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。 x 年，全縣建立縣級(jí)以上雙認(rèn)證“菜籃子”產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu) 1 個(gè)。產(chǎn)品

8、檢驗(yàn)檢測常態(tài)化。每年全縣組織 4 次以上“菜籃子”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，平均合格率達(dá)到 97% 以上。建立健全質(zhì)量追溯體系。整縣推進(jìn)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測及追溯體系建設(shè)。重大疫情應(yīng)急處置。各部門根據(jù)本行業(yè)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在制訂 x 縣重大動(dòng)物疫病防治應(yīng)急預(yù)案 x 縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案 x 縣農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 x 縣重大動(dòng)物疫病疫情報(bào)告制度等基礎(chǔ)上， 不斷完善修訂有關(guān)制度，進(jìn)一步提高突發(fā)事件處置的法制化和規(guī)范化程度。牽頭單位： x 局責(zé)任單位：商務(wù)經(jīng)合局、市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)間： x 年 10 月（五）強(qiáng)化調(diào)控保障能力。調(diào)控政策。制定實(shí)施“菜籃子”

9、產(chǎn)品生產(chǎn)扶持、市場流通、消費(fèi)者補(bǔ)貼和應(yīng)急調(diào)控預(yù)案等方面的調(diào)控政策。生產(chǎn)扶持政策指支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、政策性保險(xiǎn)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等；市場流通政策指支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接等；消費(fèi)者補(bǔ)貼政策指當(dāng)價(jià)格過高時(shí)實(shí)施減免進(jìn)場費(fèi)、發(fā)放低收入人群補(bǔ)貼等； 應(yīng)急調(diào)控預(yù)案指本縣人民政府制定 “菜籃子”市場供求應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。預(yù)警監(jiān)測發(fā)布。根據(jù)我縣實(shí)際情況，建立蔬菜、肉、蛋、奶等主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍，構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系；建立相應(yīng)的信息發(fā)布平臺(tái)，開展信息采集、分析和發(fā)布。應(yīng)急供應(yīng)保障能力。建立全縣“菜籃子”主要產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)保障儲(chǔ)備制度，落實(shí)儲(chǔ)備量為全縣人口5

10、-7 天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存，即噸以上的蔬菜儲(chǔ)備量。保障低收入群體不因物價(jià)上漲受大的影響。在價(jià)格異常波動(dòng)達(dá)到啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制條件的情況下， 及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。牽頭單位：商務(wù)經(jīng)合局責(zé)任單位：發(fā)改科技局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、x 局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)間： x 年 10 月（六）價(jià)格穩(wěn)控能力。價(jià)格監(jiān)管。在重大節(jié)假日期間開展“菜籃子”商品市場檢查和巡查，做到有安排、有部署、有整改、有落實(shí)。按期開展檢查，對(duì)出現(xiàn)捏造散布“菜籃子”商品漲價(jià)信息、 哄抬價(jià)格等違法行為進(jìn)行整改，對(duì)“菜籃子”涉及商品進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。價(jià)格調(diào)控。在“菜籃子”商品價(jià)格出現(xiàn)明顯異常波動(dòng)，對(duì)群眾生活有較大影響時(shí)采取價(jià)格調(diào)控措施。 有下列情形之一的，

11、可認(rèn)定該商品價(jià)格出現(xiàn)明顯異常波動(dòng)，對(duì)群眾基本生活有較大影響： (1) 蔬菜零售均價(jià)旬環(huán)比漲幅超過 15% ；(2) 牛羊肉零售均價(jià)旬環(huán)比漲幅超過10% ；(3) 豬肉零售均價(jià)旬環(huán)比漲幅超過10% ；(4) 雞肉零售均價(jià)旬環(huán)比漲幅超過 10% ；(5) 雞蛋零售均價(jià)旬環(huán)比漲幅超過10% 。上述產(chǎn)品價(jià)格漲幅低于所列幅度， 可認(rèn)定為主要“菜籃子”商品價(jià)格基本穩(wěn)定，由市場機(jī)制調(diào)節(jié)。落實(shí)政府補(bǔ)貼。按照相關(guān)要求，及時(shí)配套價(jià)格調(diào)控資金；嚴(yán)格落實(shí) x 農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店補(bǔ)貼資金的兌付及用電政策優(yōu)惠；嚴(yán)格落實(shí)免征政府主導(dǎo)農(nóng)貿(mào)攤位費(fèi)、設(shè)施租賃費(fèi)等優(yōu)x 策。牽頭單位：發(fā)改科技局責(zé)任單位：財(cái)政局、民政局、商務(wù)經(jīng)合局、調(diào)

12、查隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)間： x 年 10 月（七）提高群眾滿意度。群眾對(duì)全縣“菜籃子”產(chǎn)品的滿意度達(dá)到70% 以上。牽頭單位：調(diào)查隊(duì)責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成時(shí)間： x 年 10 月三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長， x 局、商務(wù)經(jīng)合局、發(fā)改科技局、財(cái)政局、住建局、民政局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要復(fù)責(zé)人為成員的“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣“菜籃子”工程建設(shè)與考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在x 局，負(fù)責(zé)“菜籃子” 工程建設(shè)日常工作。（二）切實(shí)保障資金?？h財(cái)政部門設(shè)立“菜籃子”工程建設(shè)扶持資金，并設(shè)立“菜籃子”市場風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金， 重點(diǎn)用于肉類活體、蔬菜、雞蛋、牛奶等生活必需品的儲(chǔ)備補(bǔ)貼價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于“菜籃子”工程建設(shè)的比例不少于30% 。（三）嚴(yán)格考核追責(zé)。細(xì)化“菜籃子”工程建設(shè)任務(wù)，對(duì) x 考核