1、行政法與行政訴訟法 主講人：黃鳳蘭 唐 璨 教材 行政法與行政訴訟法 主編：姜明安高等教育出版社 北京大學(xué)出版社 參考： 行政法與行政訴訟法案例教程 主編：黃鳳蘭 中國(guó)政法大學(xué)出版社 參考書1 .楊海坤、章志遠(yuǎn)：中國(guó)行政法原論，中國(guó)人民大學(xué)出 版社。2. 楊海坤：跨入21世紀(jì)的中國(guó)行政法學(xué)中國(guó)人事出版社。3胡建淼：世界行政法院制度研究，武漢大學(xué)出版社。4.張千帆：比較行政法體系、制度與過程，法律出版社，2008年版。5.朱維究、王成棟：一般行政法原理，高等教育出版社，2005年版。參考書6. 【美】杰弗里圖賓：九人美國(guó)最高法院風(fēng)云 上海三聯(lián)書店，2011年版。7楊海坤、 黃學(xué)賢：中國(guó)行政程序法

2、典化從比較法 角度研究，法律出版社。8章志遠(yuǎn)：行政訴訟法前沿問題研究，山東人民出版 社。9. 胡建淼：比較行政法20國(guó)行政法評(píng)述 法律出版社10王名揚(yáng) ：美國(guó)行政法（上下） 中國(guó)法制出版社11【美】薩瓦斯：民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系 中國(guó)人民大學(xué)出版社參考書12.【英】A.W.布拉德利，K.D.尤因：憲法與行政法，商務(wù)印書館，2008年版。13 【德】平特納：德國(guó)普通行政法， 中國(guó)政法大學(xué)出版社。14 【日】 室井 力 ：日本現(xiàn)代行政法， 中國(guó)政法大學(xué)出版社。15應(yīng)松年： 外國(guó)行政程序法匯編， 中國(guó)法制出版社。16. 【美】肯尼斯F沃倫：政治體制中的行政法，中國(guó)人民大學(xué)出版社。 1期刊憲法學(xué)、

3、行政法學(xué) （人大復(fù)印資料）2中國(guó)裁判文書網(wǎng)法律單行本：中華人民共和國(guó)憲法 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法中華人民共和國(guó)立法法 中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)治安管理處罰法中華人民共和國(guó)行政許可法中華人民共和國(guó)價(jià)格法 中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 中華人民共和國(guó)行政訴訟法中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法 中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法中華人民共和國(guó)道路交通安全法 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 教育法系列 行政法與行政訴訟法的學(xué)習(xí)方法 1. 文獻(xiàn)綜述法 2. 比較法 3. 實(shí)證分析法 法權(quán)利與義務(wù) 法律關(guān)系主體之間的權(quán)利與義務(wù) 行政法 行政法律關(guān)系主體間的權(quán)利與義務(wù) 行政主體與行政相對(duì)人之間

4、的權(quán)利與義務(wù) 行政法圍繞： 行政權(quán)公民權(quán) 公權(quán)力私權(quán)利 公共利益?zhèn)€人利益 行政行為行政程序 行政責(zé)任行政救濟(jì)、司法救濟(jì)行政法特點(diǎn)： 1內(nèi)容包羅萬象，體系龐大。 2處于劇烈變革時(shí)期，新法產(chǎn)生，舊法修改頻繁。 3研究者參與空間較大，發(fā)言機(jī)會(huì)多，前景廣闊。 4與現(xiàn)實(shí)關(guān)系緊密，改革進(jìn)程對(duì)法律發(fā)展推動(dòng)力巨大。第一部分 行政法導(dǎo)論 行政 行政法概述 行政權(quán) 行政法 導(dǎo)論 行政法關(guān)系 行政法法源 行政法的歷史發(fā)展 基本原則 第二部分 行政法主體論 內(nèi)涵 行政主體內(nèi)涵 與相關(guān)概念的區(qū)別 行政主體 意義 行政機(jī)關(guān) 行政主體類型 授權(quán)組織 行政委托下的行政主體 行政人（公務(wù)員） 行政相對(duì)人 行政相對(duì)人的概念、特征

5、 行政相對(duì)人的分類 行政相對(duì)人的法律地位第三部分 行政行為論抽象行政行為 行政立法 制定其他規(guī)范性文件 行政處罰 行政強(qiáng)制具體行政行為 行政許可 行政征收 行政確認(rèn) 行政給付，行政獎(jiǎng)勵(lì) 行政合同， 行政指導(dǎo)第四部分救濟(jì)論 行政申訴 行政裁決 行政仲裁 行政調(diào)解 行政復(fù)議 行政訴訟 行政補(bǔ)償與賠償 開始具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)第一章 行政法導(dǎo)論 行政 行政法概述 行政權(quán) 行政法 導(dǎo)論 行政法關(guān)系 行政法法源 行政法在中國(guó)的歷史發(fā)展 第一節(jié) 行政法概述 一.行政的概念 “行政”一詞的定義是多角度的， 國(guó)家行政 公（共）行政 行政 非國(guó)家行政（社會(huì)行政） 私（人）行政 行政法學(xué)的研究對(duì)象是“公行政”。指為實(shí)現(xiàn)

6、國(guó)家目的，運(yùn)用制定政策、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國(guó)家法律和權(quán)力機(jī)關(guān)意志的活動(dòng)。二. 行政權(quán) 行政權(quán)亦即執(zhí)行、管理權(quán)，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定社會(huì)公共組織對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行直接管理或主動(dòng)為社會(huì)成員提供公共服務(wù)的權(quán)力。 行政權(quán)的特征主要表現(xiàn)為：執(zhí)行性、法律性、強(qiáng)制性、優(yōu)益性和不可處分性。 行政權(quán)主要包括：部分立法權(quán)、行政管理權(quán)、行政司法權(quán)等。 行政權(quán)有其積極作用，也有其消極作用。三. 行政法 administrative law 中外學(xué)者對(duì)行政法的定義有各種各樣的表述，簡(jiǎn)單講，行政法是調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法的特征從兩個(gè)方面把握： （一）形式上的

7、特征： 1. 沒有統(tǒng)一完整的法典 2. 法律規(guī)范的形式淵源種類、數(shù)量繁多，居各部門法之首。（二）內(nèi)容上的特征: 1. 內(nèi)容的廣泛性 2. 法律規(guī)范的易變性 3. 實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范的交融性 關(guān)于行政法的理論基礎(chǔ)問題爭(zhēng)議頗多，平衡論觀點(diǎn)在學(xué)界頗受青睞。四.行政法關(guān)系行政法律關(guān)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系又可分行政實(shí)體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系、行政復(fù)議法律關(guān)系、行政裁決法律關(guān)系等。具有以下特征： （一）行政主體是行政法律關(guān)系的一方； （二）行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性； （三）當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)都是由有關(guān)法律規(guī)范事先規(guī)定； （四）行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的； 我國(guó)行政法律關(guān)系正經(jīng)歷一

8、場(chǎng)重大變革。第二節(jié) 行政法法源一.法源的內(nèi)涵 關(guān)于“法源”的解釋各異，較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，法源為各法律部門法的表現(xiàn)形式或法律規(guī)范的載體形式。二.行政法的制定法法源 1.憲法與法律 2.行政法規(guī) 3.地方性法規(guī) 4.行政規(guī)章 5.自治條例和單行條例 6.條約與協(xié)定 三. 行政法的非制定法法源 1. 法律解釋 2. 判例 3. 習(xí)慣和慣例 4. 行政法理第三節(jié) 行政法在中國(guó)的歷史發(fā)展（見教材）一. 初創(chuàng)階段（19491957年）二. 停滯和遭受摧殘階段（19571978年）三. 重建和發(fā)展階段（19781989年）四. 發(fā)展和向新模式轉(zhuǎn)化階段（1989年至今）行政法的產(chǎn)生背景： 憲政背景 商品經(jīng)濟(jì)的

9、發(fā)展 獨(dú)立的行政權(quán)的存在及其廣泛運(yùn)用 作為獨(dú)立部門法的行政法的起源是二十世紀(jì)七十年代末，八十年代初的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革。思考： 如何理解行政法是控制和規(guī)范行政權(quán)的法？ 是怎樣控制和規(guī)范行政權(quán)的？第二章 行政法的基本原則 基本原則的內(nèi)涵和功能 涵義基本原則 合法性原則 具體要求 合理性原則 涵義 具體要求第一節(jié) 基本原則的內(nèi)涵與功能一. 行政法基本原則的涵義 所謂行政法的基本原則，是指貫穿在行政法律規(guī)范中，并由它們所確認(rèn)或體現(xiàn)的基本精神，是行政主體在行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。 行政法基本原則的特征： 1效力貫穿于行政法規(guī)范的始終，對(duì)行政法全部規(guī)范自始至終具有法律效力。 2內(nèi)容的根本性

10、，即行政法的基本原則寄托了行政法的總體精神和根本價(jià)值，是行政法價(jià)值目標(biāo)的重要載體。二.行政法基本原則的功能 1. 指導(dǎo)功能。行政法基本原則指導(dǎo)行政法律規(guī)范的制定、實(shí)施及行政法自身的發(fā)展。 2. 解釋功能。 3. 規(guī)制功能。當(dāng)行政法規(guī)范缺乏規(guī)定或規(guī)定矛盾時(shí)，行政法律關(guān)系主體就應(yīng)以基本原則作為自己的行為準(zhǔn)則。 4. 補(bǔ)缺功能。當(dāng)出現(xiàn)法律未及或不周詳問題時(shí)，行政法基本原則可彌補(bǔ)成文法的不足，直接充當(dāng)行政執(zhí)法或行政審判的依據(jù)。 第二節(jié) 行政合法性原則一. 行政合法性原則的涵義 行政合法性原則也稱依法行政原則，英文為Administration according to the Law。指行政權(quán)力的存在

11、、運(yùn)用必須依據(jù)法律、符合法律，而不是與法律相抵觸。在任何一個(gè)推行法治的國(guó)家，行政合法原則都是行政法最重要的基本原則之一。二. 行政合法性原則的具體要求 (一) 對(duì)“法”應(yīng)作廣義理解。(二) 行政活動(dòng)必須根據(jù)法律。 1. 各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為職權(quán)行主體，其設(shè)立、變更和撤銷以及職權(quán)行使的范圍、方式和程序等都必須依據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定。 2. 非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織(授權(quán)行政主體)行使行政權(quán)力必須基于合法的授權(quán)。 (三)行政行為必須符合法律 1. 行政行為必須依據(jù)充分確鑿的證據(jù)。 2. 行政行為不能超越法定權(quán)限。實(shí)行越權(quán)無效原則。 3. 行政行為必須符合法定程序。 (1)正當(dāng)程序原則（包括行政

12、機(jī)關(guān)自己不作自己案件的法官；資訊公開；聽取陳述和申辯；說明理由；案卷排他等），違反程序法規(guī)定與違反實(shí)體法規(guī)定具有相同的法律后果。 (2)信賴保護(hù)原則。政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。（P70） (3)行政公開原則。行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對(duì)方和公眾公開，使其知悉。通過公開，增加透明度，以體現(xiàn)行政民主。這是二戰(zhàn)后行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。 信賴保護(hù)原則的含義及要求行政行為一經(jīng)作出，非經(jīng)法定事由和法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力；行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出授益行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要該違法情形不是因相對(duì)人過錯(cuò)造成，行

13、政機(jī)關(guān)不得撤銷或改變；行政行為作出后，如事后據(jù)以作出該行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止等，為公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以撤銷、廢止或改變已作出的行政行為，但應(yīng)進(jìn)行利益衡量。行政機(jī)關(guān)撤銷或改變其違法作出的行政行為，要對(duì)相對(duì)人因此受到的損失予以賠償。因公共利益的需要，撤銷、廢止或改變其合法作出的行政行為，導(dǎo)致相對(duì)人損失，要對(duì)此予以補(bǔ)償。行政公開由兩部分構(gòu)成： 具體行政程序中行政機(jī)關(guān)向個(gè)案當(dāng)事 人或利害關(guān)系人的公開。 一般公民對(duì)政府文件的了解和獲取相 關(guān)信息。目前，行政公開制度最完備的是美國(guó): （1）1946年的聯(lián)邦行政程序法 （2）情報(bào)自由法 Freedom of Information Ac

14、t強(qiáng)調(diào)政府文件的公開 （3） 1976年的陽光下的政府法 The Federal Government in the Sunshine Act規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開 （4）1972年的聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法 The Federal Advisory Committee Act （5）1974年的聯(lián)邦隱私權(quán)法 The Federal Privacy Act法律規(guī)定個(gè)人記錄必須對(duì)本人公開的原則，和對(duì)第三者限制公開的原則 一.要強(qiáng)調(diào)行政公開的意義目前在我國(guó) 二.要規(guī)范行政公開的內(nèi)容 三.要明確行政公開的方式 中華人民共和國(guó)政府信息公開條例自2008年5月1日起施行。 4. 行政權(quán)力的行使違反法律

15、規(guī)定即構(gòu)成行政違法，須承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。案例（摘自美國(guó)憲政歷程影響美國(guó)的25個(gè)司 法大案中國(guó)法制出版社 本案例雖不是行政法案例，但對(duì)于程序的重視，使其在行政法學(xué)習(xí)中意義顯著。 1994年6月12日深夜，美國(guó)黑人橄欖球明星辛普森的前妻被殺，脖子幾乎被割斷，同時(shí)被害的還有一位白人男子。兇殺現(xiàn)場(chǎng)血腥彌漫，慘不忍睹。辛普森被作為重大嫌疑人。此案堪稱20世紀(jì)美國(guó)社會(huì)最具爭(zhēng)議的世紀(jì)答案之一。辛普森花重金，聘請(qǐng)?zhí)柗Q天下無敵的“夢(mèng)幻律師團(tuán)”為自己開脫罪名。律師團(tuán)憑其寸不爛之舌，利用美國(guó)社會(huì)中的種族矛盾和刑事訴訟程序中的漏洞，把“鐵證如山”的檢察官和警方證人駁得目瞪口呆，最后說服陪審團(tuán)全體成員，把殺人兇手

16、無罪開釋。解釋： 第一. 有錢能使鬼推磨。但1997年拳王泰森因涉嫌強(qiáng)奸遭起訴后，花天文價(jià)格聘請(qǐng)名律出庭辯護(hù)，但仍無法擺脫被定罪的命運(yùn)。 第二. 陪審團(tuán)12名成員中多為黑人。9名為黑人，其中8位是女性。但這一構(gòu)成對(duì)辛普森其實(shí)很不利。經(jīng)調(diào)查，美國(guó)黑人女性最討厭的黑人男性有兩種:發(fā)財(cái)后娶白人當(dāng)老婆；對(duì)老婆拳打腳踢的粗漢。辛普森全占。 洛杉磯警方在搜集證據(jù)，遵循正當(dāng)程序方面漏洞百出： 一. 忽視現(xiàn)場(chǎng)勘查常識(shí)。命案發(fā)生后，警察局長(zhǎng)派參與現(xiàn)場(chǎng)勘查的幾名刑警趕赴約四公里外的辛普森住宅報(bào)信第一個(gè)重大失誤。因?yàn)檫@幾名警官都曾進(jìn)入過血跡遍地的第一殺人現(xiàn)場(chǎng)勘查其警靴和警服上很有可能已不小心沾上了血跡。局長(zhǎng)應(yīng)派幾名

17、壓根就沒進(jìn)入過第一現(xiàn)場(chǎng)的警官去通知辛普森，防止第一現(xiàn)場(chǎng)的血跡與后來被宣布為第二現(xiàn)場(chǎng)的辛普森住宅的血跡交叉沾染。再有像法醫(yī)在案發(fā)10小時(shí)后才來到現(xiàn)場(chǎng)；為保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，警方順手從被害人的公寓中拿來幾條白被單蓋在尸體身上案發(fā)數(shù)周前辛普森曾在此過夜，被單上難免有辛普森的頭發(fā)或皮屑，致使檢方呈庭的證據(jù)的可信度大打折扣。 二. 警方涉嫌非法搜查。警方在沒有搜查許可證的前提下，進(jìn)入辛普森住宅，對(duì)本案結(jié)局產(chǎn)生重大影響。依照美國(guó)的司法觀念，警察是一種合法的暴力和必要的邪惡，對(duì)這一機(jī)構(gòu)的權(quán)力必須予以嚴(yán)格限制。 美國(guó)憲法第四條修正案：“人們的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受無理搜查和扣押的權(quán)利，不得侵犯。”西諺中“私宅就是一

18、個(gè)城堡，風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”。在美國(guó)的司法判例中，幾乎每一起刑事案件中，辯護(hù)律師的首要工作就是挑戰(zhàn)警方搜查和采集證據(jù)的程序是否合法。 三. 警官攜帶血樣返回現(xiàn)場(chǎng)。在審問過程中，警方告訴辛普森在他的住宅中發(fā)現(xiàn)一些可疑血跡，辛普森當(dāng)即表示愿提供自己的血液樣品，以便澄清事實(shí)。按常規(guī)，為防止血液凝固和變質(zhì)，警方要在血樣中添加防腐劑。令人難以置信的是得到辛普森的血樣后，警長(zhǎng)并未將它立即送交一步之遙的警署刑事化驗(yàn)室，反而攜帶血樣回到了32公里外的兇殺案現(xiàn)場(chǎng)。并在血跡遍地的兇殺案現(xiàn)場(chǎng)遛達(dá)了三個(gè)小時(shí)后才將血樣交給正在現(xiàn)場(chǎng)取樣勘察的刑事檢驗(yàn)員。此外，警署護(hù)士作證時(shí)說，它從辛普森身上抽取了約7.9-8.1

19、毫升血液樣品，但警方專家在實(shí)驗(yàn)室只發(fā)現(xiàn)了6.5升毫升的血液。就是說，約1.4至1.6毫升的血液樣品不翼而飛。辨方借此懷疑，警察攜帶血樣回到第一犯罪現(xiàn)場(chǎng)，很可能是為了借機(jī)偽造現(xiàn)場(chǎng)。 四. 審判期間，最令辨方生疑的人物是檢方的證人福爾曼警官當(dāng)天不當(dāng)差，卻深更半夜趕到現(xiàn)場(chǎng)，自告奮勇帶隊(duì)搜查辛普森住宅，幾乎重要證據(jù)湊巧都是他一人單獨(dú)發(fā)現(xiàn)？ 為此辨方設(shè)立一免費(fèi)舉報(bào)熱線電話，重點(diǎn)調(diào)查福爾曼。得知福爾曼一貫歧視黑人。受英國(guó)普通法中“品格證據(jù)”傳統(tǒng)的影響，美國(guó)聯(lián)邦和州法律都規(guī)定，如果出庭證人的品格被證明有缺陷，則證人呈庭的某些證詞就不具有法律效力 如果一位證人在一部分證詞中故意撒謊，則陪審團(tuán)可將這位證人的其他

20、證詞也視為謊言。 辨方律師質(zhì)問福爾曼： 問：在過去十年中，你曾使用過“黑鬼”一詞嗎？ 答：就我所記得，沒用過。 為撒謊留下一點(diǎn)余地； 問：你的意思是說，如果你叫過某人黑鬼，你也在就忘了？ 答：我不確定我是否能回答你用這種方式提出的問題。 問：我換句話說吧，我想讓你承認(rèn)，自1985年或1986年以來，或許你曾在某一時(shí)刻稱呼某位黑人是黑鬼，可能你自己已經(jīng)忘了吧。 答：不，不可能。 問：你是否就此宣誓？ 答：那正是我的意思。 問：如果任何一個(gè)證人出庭作證，說你曾用黑鬼一詞形容黑人，這個(gè)人就是在撒謊。 答：沒錯(cuò)，他們是在撒謊。 這樣，辨方律師以密不透風(fēng)的邏輯和出色的盤詰技巧，把福爾曼逼進(jìn)了無路可退的絕

21、地。因?yàn)橛卸辔蛔C人證明福爾曼多次使用“黑鬼”這一侮辱性用語。 美國(guó)司法制度的特征之一：寧可漏網(wǎng)一千，不可冤枉一人。其對(duì)程序公正和確鑿證據(jù)的重視程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了尋求案情真相和把罪犯繩之于法。實(shí)際上美國(guó)憲法和司法制度的核心是防止“苛政猛于虎”，是注重公民權(quán)利和遵循正當(dāng)程序。 美國(guó)最高法院大法官道格拉斯指出：“權(quán)利法案的絕大部分條款都與程序有關(guān)，這絕非毫無意義。正式程序決定了法治與隨心所欲或反復(fù)無常的人治之間的大部分差異。堅(jiān)定的遵守嚴(yán)格的法律程序，是我們賴以實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的主要保證”。 美國(guó)最高法院大法官霍姆斯認(rèn)為：“罪犯逃脫法網(wǎng)與政府的卑鄙非法行為相比，罪孽要小得多?！狈拦俑異赫h(yuǎn)甚于防犯罪

22、刁民，正是美國(guó)憲政“法治”制度設(shè)計(jì)的重要特點(diǎn)。思考： 正當(dāng)法律程序在行政法中的價(jià)值體現(xiàn)。第三節(jié) 行政合理性原則 一. 行政合理性原則的涵義 行政合理性原則又稱行政適當(dāng)原則，指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律的意圖或精神，符合公平正義等法律理性。該原則以控制自由裁量權(quán)和自由裁量行為的實(shí)施為目的。二. 行政合理性原則的具體要求 （一）行政行為必須符合法律的目的。 （二）行政行為必須具有合理的動(dòng)機(jī)。 （三）行政行為必須考慮相關(guān)的因素，不得考慮不相關(guān)因素。 （四）行政行為必須符合公正法則，平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給與不同對(duì)待。案例 ： 2006年2月24日下午，廣州西華路金平