1、“賬外賬”和“小金庫(kù)”的區(qū)別“賬外賬”和“小金庫(kù)”的區(qū)別如下所示：（一）概念不同“賬外賬”是指違反中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在法定會(huì)計(jì)賬冊(cè)之外設(shè)立的賬冊(cè)?！靶〗饚?kù)”是指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項(xiàng)資金。（二）表現(xiàn)形式不同“賬外賬”的具體表現(xiàn)形式不盡相同，就其資金來(lái)源而言，既包括屬于本單位的正當(dāng)收入、收益，又包括違規(guī)收入，如截留應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的收入、虛列支出套取財(cái)政資金、“三亂”行為獲取的收入等；在資金的處置上，既存在支出合理的情況，又存在亂支濫補(bǔ)、私存私放的問(wèn)題。“小金庫(kù)”只是“賬外賬”的一種表現(xiàn)

2、形式，具體表現(xiàn)為：1化公為私，未列入本單位財(cái)務(wù)部門收支、私存私放的資金（不含黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、互助金等）；2雖已入單位會(huì)計(jì)賬，但只是掛在“暫存”賬上，或跨年度沒(méi)有正式列收列支、或?qū)⒅С鲋苯記_減“暫存”的款項(xiàng)；3既不納入預(yù)算內(nèi)管理，又不納入預(yù)算外管理的資金；4將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入，或?qū)⒇?cái)政性資金作為單位資金存放，不交財(cái)政專戶儲(chǔ)存；5通過(guò)虛列支出、 假報(bào)賬、資金返還等形式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬外；6執(zhí)收、執(zhí)罰單位將收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入不上交，自立賬戶存放。（三）定性依據(jù)不同1“賬外賬”的定性依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法第十六條規(guī)定：各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法

3、設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿登記、核算。2“小金庫(kù)”的定性依據(jù)對(duì)“小金庫(kù)”權(quán)威的定性依據(jù)通常有兩個(gè)，一是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā) 199529 號(hào)）第一條和財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”的具體規(guī)定的通知（財(cái)監(jiān)字 199529號(hào)）第二條：凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金，均屬“小金庫(kù)”。二是國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定（國(guó)發(fā) 199629號(hào)）第一條規(guī)定：各部門、各單位未

4、經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得擅自將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為有償使用，更不得設(shè)置“賬外賬”和“小金庫(kù)”。（四）處理處罰依據(jù)不同從國(guó)家現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)看，是把“小金庫(kù)”作為一種嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)行為來(lái)對(duì)待的。對(duì)“小金庫(kù)”的處罰比“賬外賬”的處罰要重得多，所以我們運(yùn)用處理處罰依據(jù)時(shí)一定要堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，注意二者在適用處理處罰依據(jù)方面的區(qū)別。1“賬外賬”的處理處罰依據(jù)對(duì)“賬外賬”的處理處罰適用會(huì)計(jì)法第四十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)

5、當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分： （一）不依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿的； （二）私設(shè)會(huì)計(jì)帳簿的；。有前款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2“小金庫(kù)”的處理處罰依據(jù)對(duì)“小金庫(kù)”的處理處罰，可以分別適用以下法規(guī)。（1）稅收征收機(jī)關(guān)及工作人員對(duì)按規(guī)定征收的稅收收入款項(xiàng)不按國(guó)家規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，設(shè)置“小金庫(kù)”的，適用財(cái)政違法行為的處罰處分條例第四條：財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降

6、級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：( 一) 隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；( 二) 滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；( 三) 坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；( 四) 不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目入庫(kù)；( 五) 違反規(guī)定退付國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者財(cái)政專戶資金；( 六) 其他違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。中華人民共和國(guó)稅收征收管理法、中華人民共和國(guó)預(yù)算法等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。（2）其他單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款設(shè)置“小金庫(kù)”的，適用財(cái)政違法行為的處罰處分條例第十七條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位處3000 元以上 5 萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000 元以上 2 萬(wàn)元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。（3）對(duì)于行政性收費(fèi)方面資金私設(shè)“小金庫(kù)”的，按國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定規(guī)定“責(zé)令追回資金上繳財(cái)政”，還要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并按違反行政收費(fèi)和