1、縣中小企業(yè)信譽(yù)擔(dān)保中心實(shí)施方案依照中華人民共和國(guó)中小企業(yè)增進(jìn)法“縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)和組織成立中小企業(yè)信譽(yù)擔(dān)保體系，推動(dòng)對(duì)中小企業(yè)的信譽(yù)擔(dān)保，為中小企業(yè)融資制造條件”的要求，為解決我縣“一園兩區(qū)”具有進(jìn)展前景的中小企業(yè)在貸款擔(dān)保中所碰到的困難，扶持中小企業(yè)進(jìn)展，特制定縣中小企業(yè)信譽(yù)擔(dān)保中心實(shí)施方案。一、成立信譽(yù)擔(dān)保中心的必要性（一）中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，是推動(dòng)地址經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主力軍。目前，我縣大部份中小企業(yè)自有資金缺乏，且不具有進(jìn)入資本市場(chǎng)的條件，難以利用直接融資渠道取得所需資金，其資金來(lái)源要緊依托于銀行信貸。由于自身資信程度不高，找不到擔(dān)保人，向銀行貸款愈來(lái)愈困

2、難。成立擔(dān)保中心，為其提供信譽(yù)保證，使其能及時(shí)方便地取得貸款，促使其健康進(jìn)展。專門是幫忙那些一時(shí)經(jīng)營(yíng)困難，可是有進(jìn)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)及時(shí)取得合理的流動(dòng)資金，通過(guò)“輸血”增強(qiáng)其“造血”功能，使其加速壯大，增進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。（二）成立信譽(yù)擔(dān)保中心是適應(yīng)銀行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的客觀需要。隨著我國(guó)金融體制改革向縱深進(jìn)展，國(guó)有獨(dú)資銀行已向現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，這使商業(yè)銀行在貸款業(yè)務(wù)中專門審慎，在向中小企業(yè)貸款時(shí)，對(duì)抵押、質(zhì)押條件和保證人的資格要求專門嚴(yán)格。銀行有資金貸不出，企業(yè)有需求貸不到， 企業(yè)資金欠缺矛盾日趨突出， 成立信譽(yù)擔(dān)保中心可從全然上解決他們找保難、貸款難的問(wèn)題。（三）成立信譽(yù)擔(dān)保中心是轉(zhuǎn)變政府職能的重要

3、實(shí)現(xiàn)形式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)， 政府職能亦在進(jìn)行全然性轉(zhuǎn)變， 政府在對(duì)企業(yè)的治理上， 由直接的行政治理方式向間接的宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)變。在企業(yè)資金問(wèn)題上，政府不能以“點(diǎn)貸”、“指令貸款”等方式要求商業(yè)銀行向企業(yè)貸款， 更不可能包攬企業(yè)的資金需求， 成立代表政府政策用意的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的中小企業(yè)提供信譽(yù)擔(dān)保， 有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和進(jìn)展后勁，促使其順利健康進(jìn)展。二、進(jìn)展目標(biāo)和擔(dān)保對(duì)象完成我縣中小企業(yè)信譽(yù)擔(dān)保中心機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，培育一批具有較高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德水準(zhǔn)的從業(yè)人員， 形成企業(yè)擔(dān)保中心貸款銀行良好的協(xié)作關(guān)系， 從全然上解決中小

4、企業(yè)找保難、 貸款難的問(wèn)題。在擔(dān)保體系良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上， 擔(dān)保中心業(yè)務(wù)慢慢由一年之內(nèi)短時(shí)間流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，擴(kuò)大到中長(zhǎng)期貸款擔(dān)保。擔(dān)保對(duì)象原那么上為“一園兩區(qū)”及境內(nèi)部份依法設(shè)立、合法經(jīng)營(yíng)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的各類中小企業(yè)， 優(yōu)先知足規(guī)模以上且經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較好的企業(yè)的擔(dān)保需要。三、資金籌集（一）擔(dān)保中心資金由政府、機(jī)構(gòu)、社會(huì)集體、企業(yè)或自然人出資的方式形成，其來(lái)源渠道有：政府投入（含國(guó)有資產(chǎn)處置收入投入）；國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的撥補(bǔ)、捐贈(zèng)；擔(dān)保中心收益補(bǔ)充投入；其它投入。（二）擔(dān)保中心基金總額設(shè)定為5000 萬(wàn)元人民幣，分期分步籌措。（三）縣政府初期投入 3000 萬(wàn)元，每一年從財(cái)政預(yù)算或國(guó)有資產(chǎn)處

5、置收入中增實(shí)必然數(shù)量的資金充實(shí)擔(dān)保中心基金。四、運(yùn)營(yíng)治理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)（一）治理決策機(jī)構(gòu)擔(dān)保中心主任由縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)擔(dān)任，上設(shè)治理委員會(huì)，管委會(huì)為最高治理決策機(jī)構(gòu)， 管委會(huì)主任由縣政府分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， 管委會(huì)副主任由縣經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人擔(dān)任 , 成員由擔(dān)保中心協(xié)議銀行、縣銀監(jiān)辦、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局和“一園兩區(qū)”管委會(huì)等單位人員組成。管委會(huì)辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)管委會(huì)的日常工作。（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)擔(dān)保中心設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)主任由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，監(jiān)事會(huì)成員由縣銀監(jiān)辦、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局等單位人員組成。（三）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)擔(dān)保中心屬全額撥款事業(yè)單位， 享有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和民事權(quán)。本著精干高效，制衡與協(xié)作的原那么，擔(dān)

6、保中心設(shè)立以下職能機(jī)構(gòu)：綜合業(yè)務(wù)部：負(fù)責(zé)擬定進(jìn)展計(jì)劃和年度工作打算，跟蹤反饋各部門的目標(biāo)任務(wù)完成情形， 起草中心的綜合性報(bào)告文件， 制定中心的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)制度并協(xié)助檢查落實(shí)。負(fù)責(zé)中心的財(cái)務(wù)、行政、人事、勞動(dòng)治理和后勤效勞工作。資信評(píng)估部：選擇擔(dān)保對(duì)象，負(fù)責(zé)對(duì)擔(dān)保對(duì)象的咨信調(diào)查和咨信品級(jí)鑒定，對(duì)擔(dān)保對(duì)象的擔(dān)保平安性作出定量技術(shù)分析和綜合評(píng)定，對(duì)咨信評(píng)估和擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，提出擔(dān)保額、反擔(dān)保方法的初步意見。當(dāng)發(fā)生擔(dān)保與再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)后，負(fù)責(zé)代償項(xiàng)目的理賠，實(shí)施已代償項(xiàng)目的追蹤治理和資產(chǎn)追索， 對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行處置和變現(xiàn)， 和追償進(jìn)程中的仲裁、訴訟。 同意企業(yè)的咨詢，向企業(yè)反饋?zhàn)尚旁u(píng)估結(jié)果，指出存在問(wèn)題

7、和改良意見。擔(dān)保業(yè)務(wù)部： 依照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)， 踴躍籌措、治理和運(yùn)作擔(dān)保資金，操縱在保貸款額度，受理?yè)?dān)保和再擔(dān)保申請(qǐng)，對(duì)擔(dān)保與再擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行審核， 對(duì)符合條件的擔(dān)保對(duì)象辦理?yè)?dān)保與再擔(dān)保業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)擔(dān)保與再擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范， 對(duì)擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)履行全程跟蹤效勞、 監(jiān)督反饋，及時(shí)提交擔(dān)保和再擔(dān)保對(duì)象運(yùn)營(yíng)情形報(bào)告，發(fā)覺問(wèn)題及時(shí)提出并采取風(fēng)險(xiǎn)防范方法和化解方法， 落實(shí)反擔(dān)保方法。負(fù)責(zé)在保期間的銀企溝通， 催促企業(yè)籌措還貸資金和處置在保項(xiàng)目貸款到期解除擔(dān)保責(zé)任時(shí)的相關(guān)手續(xù)。（四）人員編制依照因事設(shè)崗、以崗定員、擇優(yōu)上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗的原那么和擔(dān)保中心業(yè)務(wù)開展的需要， 由縣委編委會(huì)核定擔(dān)保中心全額撥

8、款事業(yè)編制 6 人，另聘工勤人員 1 人（駕駛員）。經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款。擔(dān)保中心實(shí)行職位聘用制，依照因事設(shè)崗，以崗定員，擇優(yōu)上崗的原那么，副主任以下業(yè)務(wù)工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)或公布招聘、 擇優(yōu)錄用。招聘的業(yè)務(wù)工作人員必需具有大專以上學(xué)歷，并具有金融、財(cái)會(huì)、運(yùn)算機(jī)、工程技術(shù)、 法律等方面知識(shí)和技術(shù)及兩年以上工作體會(huì)。擔(dān)保中心增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和操作技術(shù)的培訓(xùn)， 對(duì)新增人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，對(duì)在職人員，每一年進(jìn)行按期輪訓(xùn)和考核。（五）經(jīng)費(fèi)來(lái)源為踴躍支持擔(dān)保中心進(jìn)展，擔(dān)保中心經(jīng)費(fèi)在一按期限內(nèi)依如實(shí)際予以核定，由財(cái)政撥款解決。五、擔(dān)保程序擔(dān)保中心辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)按以下程序進(jìn)行：（一）貸款申

9、請(qǐng)及資信調(diào)查。企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)審查同意后， 通知借款人辦理?yè)?dān)保手續(xù)，并向擔(dān)保中心出具書面意見（借款意向書）。（二）擔(dān)保申請(qǐng)。借款人依照金融機(jī)構(gòu)通知的貸款意向，向擔(dān)保中心提交委托擔(dān)保申請(qǐng)書，并提供資產(chǎn)欠債表、損益表、利潤(rùn)分派表、財(cái)務(wù)狀況變更表表等報(bào)表及其它必要材料。（三）擔(dān)保審核。擔(dān)保中心業(yè)務(wù)部門受理借款人擔(dān)保申請(qǐng)，對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的真實(shí)性、有效性、合法性、平安性、盈利性、還款能力等情形和反擔(dān)保情形進(jìn)行核實(shí)和審查。（四）擔(dān)保審批。擔(dān)保審核通事后，擔(dān)保中心按審保分離制度，依照規(guī)定權(quán)限審批擔(dān)保項(xiàng)目。（五）簽定擔(dān)保合同和反擔(dān)保合同。擔(dān)保項(xiàng)目經(jīng)擔(dān)保中心審批同意擔(dān)保后，必需

10、與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)（貸款方）、被保方（借款人）別離簽定擔(dān)保合同和委托擔(dān)保合同。擔(dān)保合同應(yīng)包括被擔(dān)保貸款種類、金額、貸款期限、保證方式、范圍、期限及違約責(zé)任等條款。依如實(shí)際情形與提供反提擔(dān)保者簽定反擔(dān)保合同書。（六）正式承保。簽定擔(dān)保合同后，擔(dān)保中心按擔(dān)保合同的約定對(duì)借款人正式履行保證責(zé)任。六、反擔(dān)保方法擔(dān)保中心依據(jù)受保企業(yè)資信狀況，受保金額等確信其是不是需提供反擔(dān)保。反擔(dān)保包括提供反擔(dān)保人和抵押（質(zhì)押）方式兩種。（一）提供反擔(dān)保人。依照擔(dān)保法的規(guī)定，反擔(dān)保人必需是具有代為清償債務(wù)能力的法人或其他組織， 其資格和能力須經(jīng)擔(dān)保中心審查確認(rèn)。（二）采納抵押或質(zhì)押方式。能夠用擔(dān)保法規(guī)定許諾的財(cái)產(chǎn)或權(quán)利進(jìn)行抵押或質(zhì)押，擔(dān)保中心對(duì)抵押物（質(zhì)物）的真實(shí)性、有效性、合法性審查無(wú)誤后方可同意。抵押物（質(zhì)物）價(jià)值經(jīng)評(píng)估后，由擔(dān)保中心確認(rèn)，抵押（質(zhì)押）現(xiàn)值按擔(dān)保中心規(guī)定的抵押率計(jì)算，并依法辦理抵押（質(zhì)押）記錄手續(xù)。七、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)（一）擔(dān)保中心應(yīng)成立和完善與擔(dān)保業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)核算與報(bào)表體系，對(duì)擔(dān)保中心資產(chǎn)、欠債、收益、費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)治理。擔(dān)保中心財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度依照金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度和擔(dān)保企業(yè)