1、防洪預(yù)案編制要點(diǎn)案編制要點(diǎn)一、總則關(guān)于制定防范洪水方案的規(guī)定，提出防洪預(yù)案編制要點(diǎn)。山洪、泥石流、滑坡等、臺風(fēng)暴潮災(zāi)難、冰凌洪水災(zāi)難以及突發(fā)性洪水災(zāi)難等方案的統(tǒng)稱，是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)難而預(yù)先制定的防范方案、對策和措施；是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)。防洪預(yù)案編制依據(jù)的法規(guī)中華人民共和國水法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道治理條例、水庫大壩安全條例、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)指導(dǎo)綱要等國家有關(guān)法規(guī)、條例和政策。流域防洪規(guī)劃和防范洪水方案。國家確定的社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的有關(guān)方針政策。編制防洪預(yù)案的主要目標(biāo)是最大限度的避開和削減人員傷亡，減輕財產(chǎn)損

2、失。證重點(diǎn)；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；聽從大局，團(tuán)結(jié)抗洪；工程措施和非工程措施相結(jié)合；盡可能調(diào)動全社會樂觀因素。1.5.l 自治區(qū)、市縣(區(qū))的主席、市長、縣長、區(qū)長對所轄區(qū)的防洪預(yù)案實施負(fù)總責(zé)。1.5.2 與防汛有關(guān)的各部門既要做好本部門防汛工作，又要依據(jù)防汛條例的有關(guān)規(guī)定和各級防汛指揮部的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好防洪預(yù)案規(guī)定的預(yù)備和實施工作。狀況的變化不斷進(jìn)展修訂。二、編制范圍和審批權(quán)限門、單位、企業(yè)都應(yīng)編制防洪預(yù)案。預(yù)案時，可依據(jù)當(dāng)?shù)刂饕獮?zāi)難類型，編制一種或幾種防洪預(yù)案。防洪預(yù)案的編制范圍和審批權(quán)限準(zhǔn)。所在流域機(jī)構(gòu)審查協(xié)調(diào)，必要時報國家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)?？绲亍⒖h、市的江河防洪預(yù)案

3、，由省自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部或其授權(quán)的單位組織制定，報省自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。企業(yè)、部門、單位的防洪預(yù)案，在征得其所在地水行政主管部門同意后，報上級主管部門批準(zhǔn)。三、根底資料區(qū)域概況事設(shè)施等狀況；堤防海塘、水庫、蓄滯洪區(qū)、涵閘、水電站、機(jī)電泵站等水利工程根本狀況。流域規(guī)劃確定的防洪規(guī)劃、防洪工程建設(shè)等狀況。洪水特性和防洪標(biāo)準(zhǔn)歷史大洪水狀況洪水特性、漂浮范圍、災(zāi)難損失、成災(zāi)緣由等。洪水類型及洪水特性分析分析對防洪不利的各種類型洪水及其特征。各典型年不同頻率設(shè)計洪水特征分析 分析確定現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)，包括防護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)等。四、防范洪水方案的編制內(nèi)容確定

4、重點(diǎn)防護(hù)對象施等，要列知名稱、位置、高程、人口、產(chǎn)值、利稅、現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)等。防范設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水方案則，確定河道、堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)和湖泊的調(diào)度運(yùn)用方案。依據(jù)“蓄泄兼施，以泄為主”的原則，合理安排洪水的蓄滯和排泄。水調(diào)度方案，制定水庫各級洪水的優(yōu)化調(diào)度包括梯級水庫和水庫群的聯(lián)合調(diào)度方案。制定分蓄洪工程分洪運(yùn)用具體方案和排水方案，以及分蓄洪區(qū)人員轉(zhuǎn)移與安置方案。防范超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案溢洪的措施，確定臨時破口分洪方案和受洪水直接影響地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移安置方案。防范山地災(zāi)難方案預(yù)防措施。防范臺風(fēng)暴潮災(zāi)難方案臺風(fēng)暴潮災(zāi)難歷史資料分析歷次重要臺風(fēng)登陸時間、地點(diǎn)、路線，臺風(fēng)的風(fēng)情、雨情、水情潮位和災(zāi)情。臺風(fēng)監(jiān)測

5、和預(yù)報依據(jù)歷年臺風(fēng)路徑、強(qiáng)度、影響范圍、暴雨、潮位等狀況編制監(jiān)測和預(yù)報方案。依據(jù)臺風(fēng)的不同強(qiáng)度和影響范圍，確定公布警報的范圍、方式和批準(zhǔn)權(quán)限等。明確防臺風(fēng)搶險救災(zāi)人員的組織與任務(wù)。制定轉(zhuǎn)移危舊房和危急區(qū)群眾的方案及安置方案。防范冰凌洪水方案冰凌洪水觀測工作。段的地點(diǎn)和出險工程的特性，分析預(yù)報冰凌威逼區(qū)封河和開河時間，水位、流量等。冰凌洪水防范調(diào)度打算。應(yīng)實行防止冰塊沖擊和冰凍閘門、橋墩、取水塔等建筑物的措施。依據(jù)冰凌洪水狀況，組織灘區(qū)、行蓄洪區(qū)及影響區(qū)內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移。防范突發(fā)性洪水方案如潰堤、垮壩等而造成的洪水。分析可能出險的堤段和水庫特別是病險水庫和中小型水庫，潰堤、垮壩的洪峰流量，洪水流路，

6、沿程流量、水位，漂浮范圍等。災(zāi)難損失。五、實施措施的編制內(nèi)容程監(jiān)視、防洪工程防護(hù)搶險、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、入員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)防疫、水毀工程修復(fù)以及有關(guān)職責(zé)制度等。洪水預(yù)報報精度，爭取延長洪水預(yù)見期。要確定預(yù)報成果的校核、審定、公布和適時修正方案。防洪工程監(jiān)測要確定各類防洪工程在汛期的監(jiān)測工程、測次、觀測責(zé)任、報告制度。河勢監(jiān)測堤防工程監(jiān)測監(jiān)測堤身沉降、浸潤線變化、裂縫、管涌、滲漏、滑坡、塌陷等。涵閘和泵站工程監(jiān)測監(jiān)測變形、根底揚(yáng)壓力、設(shè)備完好與運(yùn)行狀況等。水庫工程監(jiān)測按水庫工程監(jiān)測的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。防洪工程防護(hù)搶險制定巡堤查險和狀況上報制度。把握重點(diǎn)險工險段的位置、類別、等級。制定各類險情的搶險措施。

7、確定各級防汛水位的防守人員。制定動用部隊搶險的方案。制定防汛搶險物資調(diào)運(yùn)的方式和路線。蓄滯洪區(qū)運(yùn)用確定分洪時機(jī)、分洪方式、分洪閘運(yùn)用或分洪口門爆破等內(nèi)容。各分洪閘口門上游跟蹤檢測洪峰移動過程的檢測站點(diǎn)的布設(shè)。測報洪水峰到達(dá)分洪口門的傳播時間。依據(jù)洪水狀況和保護(hù)區(qū)防洪工程標(biāo)準(zhǔn)確定最正確分洪時機(jī)。制定分洪閘運(yùn)用操作規(guī)程。制定扒口分洪爆破作業(yè)方案保障措施的落實，以及組織爆破的負(fù)責(zé)人、實施隊伍和人員等。制定扒口分洪后的口門把握措施。制定蓄滯洪區(qū)退水、排澇方案。人員轉(zhuǎn)移安置員轉(zhuǎn)移與安置明確預(yù)見期內(nèi)災(zāi)區(qū)人員、財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移安置任務(wù)。帶轉(zhuǎn)移的路線、轉(zhuǎn)移人員的安置地點(diǎn)。制定轉(zhuǎn)移路線時應(yīng)避開人員對流。災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置的組織實施。救災(zāi)防疫單位。救災(zāi)食品和生活品的供給范圍、發(fā)放方法。落實防疫醫(yī)療隊，醫(yī)療器械，防疫藥品和必需設(shè)施等。制定預(yù)防流行疾病的措施。崗位責(zé)任制參謀工作。防洪工程治理單位的工作人員依據(jù)業(yè)務(wù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。技術(shù)責(zé)任制誤。搶險隊伍搶險隊。要與當(dāng)?shù)伛v軍親熱聯(lián)系，通報狀況，實行軍民聯(lián)