1、互契、互濟(jì)與互生：協(xié)商民主與群眾道路的關(guān)聯(lián)性研究互契、互濟(jì)與互生：協(xié)商民主與群眾道路的關(guān)聯(lián)性研究黨的十八屆三中全會(huì)?決定?指出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾道路在政治領(lǐng)域的重要表達(dá)。1P29這是對(duì)協(xié)商民主理論認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，?決定?首次提出了協(xié)商民主與群眾道路的親緣關(guān)系。協(xié)商民主是我國(guó)重要的民主制度，群眾道路是黨的根本工作道路和生命線，在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，分別對(duì)兩者進(jìn)展的研究已經(jīng)很多，提出了許多有價(jià)值的思想，但把這兩者結(jié)合起來(lái)的研究并不多。筆者認(rèn)為，把協(xié)商民主與群眾道路結(jié)合起來(lái)研究，對(duì)于加深理解協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)正在開(kāi)展的群眾道

2、路教育理論活動(dòng)實(shí)效乃至促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的開(kāi)展，都具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、協(xié)商民主與群眾道路具有互契性中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的指導(dǎo)核心，人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光芒旗幟。社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)人民民主的一種重要形式，建立在多樣性與一致性的根底之上。多樣性因個(gè)體差異性存在，所以需要協(xié)商；差異性又具有一致性的愿景，所以可以協(xié)商，協(xié)商能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看是否有主導(dǎo)力量來(lái)組織和促成協(xié)本文由論文聯(lián)盟搜集整理商。在中國(guó)，只有共產(chǎn)黨才能整合各方面力量，通過(guò)協(xié)商討論達(dá)成有效共識(shí)。從三三制協(xié)商民主萌芽到第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議召開(kāi)，從新中國(guó)成立初期的協(xié)商座談會(huì)、最高國(guó)務(wù)會(huì)議等協(xié)商到改革開(kāi)放后不

3、斷豐富開(kāi)展的政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商及基層協(xié)商，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持黨的指導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義協(xié)商民主安康開(kāi)展的有力保障。群眾道路從理論淵源和邏輯起點(diǎn)上講，這條道路來(lái)源于馬克思主義關(guān)于人民群眾的觀點(diǎn)，是馬克思主義唯物史觀的詳細(xì)表達(dá)。但由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，馬克思主義經(jīng)典作家并沒(méi)有提出群眾道路這一科學(xué)概念。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義群眾觀與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成了中國(guó)化的馬克思主義工作道路和工作方法，即黨的群眾道路。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立時(shí)起，就把代表最廣闊人民群眾的利益作為自己的根本宗旨，全心全意為人民效勞，帶著人民群眾獲得了革命、建立和改革開(kāi)放事業(yè)的偉大成功。

4、黨的性質(zhì)決定了黨永遠(yuǎn)是群眾道路的領(lǐng)頭人和代言人，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)指導(dǎo)下，群眾道路才能深化有效地踐行。二民主：協(xié)商民主與群眾道路具有共同的內(nèi)在品質(zhì)。民主既是一種政治制度，也是一種政治過(guò)程，真正的民主應(yīng)當(dāng)表達(dá)在政治制度的各個(gè)方面和政治過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。2雖然選舉民主在當(dāng)下仍占有核心位置，成為觀察民主最便捷的外衣和測(cè)量人民民主權(quán)利的溫度計(jì)，但是在社會(huì)主義協(xié)商民主論者看來(lái)，選舉民主只是在某種程度上解決了由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治或者采取什么方式進(jìn)展統(tǒng)治的問(wèn)題，而沒(méi)有解決人民怎樣統(tǒng)治的問(wèn)題，3協(xié)商民主正是解決人民怎樣統(tǒng)治的問(wèn)題的重要民主制度，即公民權(quán)利和理性，在一種由民主憲法標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利互相制約的政治共同體中，通過(guò)集體與個(gè)體

5、的反思、對(duì)話、討論、辯論的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)服從多數(shù)與尊重少數(shù)的統(tǒng)一，形成合法決策的一種民主體制、治理形式。從內(nèi)涵上看，民主與群眾道路顯然是兩個(gè)不同的概念，但分析群眾道路在我國(guó)政治生活中的重要實(shí)際影響和某些觀念及方法，群眾道路不僅是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)、工作方法的問(wèn)題，還是一個(gè)民主決策和民主制度建立的問(wèn)題。首先，一切為了群眾，一切依靠群眾，它強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，堅(jiān)持主權(quán)在民、主權(quán)為民的原那么，集中表達(dá)了黨和國(guó)家的根本性質(zhì)，即以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為目的，充分依靠人民的力量，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；其次，從群眾中來(lái)，到群眾中去，它與民主集中制相近，在一定程度上表達(dá)了民主的代議制度、政治參與制度、協(xié)商制度等根本精神。

6、從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)學(xué)者布蘭德里沃馬克把以群眾道路為特色的中國(guó)體制稱之為準(zhǔn)民主體制是有道理的。4P479-507群眾道路是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的核心所在。三利益多元化：協(xié)商民主與群眾道路具有共同的現(xiàn)實(shí)需求。馬克思曾指出，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。5P82利益是人活動(dòng)的主要?jiǎng)恿Γ彩菍?dǎo)致一切社會(huì)矛盾產(chǎn)生后趨向緩和抑或?qū)沟母驹?。目前我?guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期和社會(huì)開(kāi)展的轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益來(lái)源多元化、利益差距多元化、利益矛盾復(fù)雜化等特點(diǎn)。6面對(duì)利益多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，黨和政府需要運(yùn)用協(xié)商民主來(lái)整合多元的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧。協(xié)商

7、民主的本質(zhì)也就是要促進(jìn)廣闊公民政治參與，通過(guò)多元主體協(xié)商找到共同的利益交集，求得最大公約數(shù)，以謀求各方利益的最大化。當(dāng)然，這里的協(xié)商是一種理性的協(xié)商，不是討價(jià)還價(jià)，不僅包括偏好的聚集，同時(shí)也包含偏好的轉(zhuǎn)移，其核心是實(shí)現(xiàn)多元利益的最正確配置和整合。正是因?yàn)閰f(xié)商民主適應(yīng)了社會(huì)構(gòu)造復(fù)雜化和利益多元化的特點(diǎn)，協(xié)商民主也就成為中國(guó)政治制度的必然選擇。群眾道路也是群眾利益多元化的內(nèi)在需求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，群眾構(gòu)造由過(guò)去比擬單一的工農(nóng)構(gòu)造不斷裂變?yōu)橐怨まr(nóng)構(gòu)造為主與新興階層共存的復(fù)合性構(gòu)造，群眾的利益生態(tài)日益呈現(xiàn)差異化、復(fù)雜化特點(diǎn)，越來(lái)越多

8、元、多樣、多變。雖然人民群眾的根本利益是一致的，但不同的階層有不同的詳細(xì)利益。堅(jiān)持走群眾道路，才能兼顧協(xié)調(diào)不同階層的利益訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的目的。四民生：協(xié)商民主與群眾道路具有共同的重要目的。民生問(wèn)題關(guān)系到每一位社會(huì)成員的生存開(kāi)展，涉及公民的根本權(quán)益問(wèn)題，是一項(xiàng)根底性工程。圍繞民生問(wèn)題推進(jìn)協(xié)商民主開(kāi)展，是社會(huì)主義協(xié)商民主與社會(huì)建立的一個(gè)最正確結(jié)合點(diǎn)。1999年6月浙江溫嶺民主懇談會(huì)就是協(xié)商民主的典型代表。協(xié)商民主作為一種重要的民主制度，必然表達(dá)著社會(huì)主義民主的特性，即每個(gè)人的自由開(kāi)展是一切人自由開(kāi)展的條件。不管是個(gè)人開(kāi)展還是一切人的自由開(kāi)展，民生都是首要目的，正如?決定?所指出的，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)

9、開(kāi)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商1P29-30。民生問(wèn)題之所以成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要目的，基于以下兩個(gè)原因：一方面，這一決策機(jī)制的理論根據(jù)存在于馬克思主義唯物史觀之中，即人民是歷史的最終推動(dòng)力和真正英雄。只有堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，才能取信于民，激發(fā)人民群眾積極參與；另一方面，民生問(wèn)題與廣闊群眾息息相關(guān)，是日常生活中比擬熟悉的問(wèn)題，群眾參與的途徑和方式比擬便捷，改善民生可以到達(dá)群眾參與面的最大化，能為社會(huì)主義民主政治建立提供強(qiáng)大動(dòng)力。民生問(wèn)題也是群眾道路的內(nèi)在應(yīng)有之義。抓住民生問(wèn)題，就抓住了貫徹落實(shí)群眾道路的打破口和重點(diǎn)內(nèi)容。毛澤東曾指出，我們應(yīng)該深化地

10、注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題。要使廣闊群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。7P138鄧小平也曾強(qiáng)調(diào)，過(guò)去指導(dǎo)同志到一個(gè)單位去，首先到廚房去看看我們的歷史經(jīng)歷是，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)心群眾。8P228習(xí)近平告誡我們，對(duì)各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心更多關(guān)注困難群眾，不斷進(jìn)步全體人民生活程度。9P128一切為了群眾，不能僅僅停留在思想認(rèn)識(shí)上，重要的是需要落實(shí)到群眾的切身利益之中。貫徹落實(shí)群眾道路，必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)，以民生為先，以民生為重，以民生為本，多謀民生之利，多解民生之憂，實(shí)在幫助人民群眾解決入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等各種困難，積極進(jìn)步廣闊人

11、民群眾的幸福指數(shù)，群眾道路才能真正落到實(shí)處。二、協(xié)商民主與群眾道路具有互濟(jì)性一協(xié)商民主為群眾道路的貫徹提供制度載體。1.群眾道路面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。由于國(guó)際環(huán)境的錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)情、黨情、民情的深化變化，群眾道路也面臨著一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)表如今以下三點(diǎn)：一是精英化的官僚，群眾道路面臨退化的挑戰(zhàn)。少數(shù)指導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)只有具備特殊技能的精英才能治理愈益復(fù)雜的公共事務(wù)，精英成為政治核心和支配力量，人民群眾只是群氓。德國(guó)政治學(xué)家羅伯特米歇爾斯稱之為萬(wàn)古不變的歷史鐵律。精英化官僚不能從馬克思主義唯物史觀的高度認(rèn)識(shí)人民群眾的主體地位和歷史創(chuàng)造作用，自我膨脹個(gè)人的價(jià)值作為，群眾意識(shí)淡薄，群眾觀點(diǎn)淡化，因此難

12、以深化人民群眾之中，即使深化其中也可能嫌貧愛(ài)富，只重視強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)群體，接觸弱勢(shì)的社會(huì)群體也是為了作秀。如何重塑群眾觀點(diǎn)，防止群眾道路退化的挑戰(zhàn)，強(qiáng)化群眾道路工作作風(fēng)和工作方法，有效親密黨群、干群關(guān)系，這是應(yīng)對(duì)精英化官僚必須答復(fù)的問(wèn)題。二是邊緣化的群體，群眾道路面臨弱化的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)的開(kāi)展，廣闊群眾的政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，不斷通過(guò)各種手段維護(hù)自身合法權(quán)益。但我國(guó)是一個(gè)民主傳統(tǒng)比擬缺乏的國(guó)家，一些指導(dǎo)干部對(duì)群眾比擬漠視，話語(yǔ)權(quán)大都掌握在黨政指導(dǎo)干部的手中，成為實(shí)際的多數(shù)群體；而廣闊群眾處于權(quán)利的邊緣化地帶，往往成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，雖數(shù)量眾多，但也只能成為實(shí)際的少數(shù)群體。由于群眾的意見(jiàn)得不到足夠的

13、重視，利益得不到有效保障，必然導(dǎo)致多數(shù)與少數(shù)的鋒利對(duì)立，甚至引起烏坎事件、浙江寧波PX事件等社會(huì)事件，嚴(yán)重破壞社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。如何把多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，是維護(hù)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)課題。三是自主化的機(jī)制，群眾道路面臨肆意化的挑戰(zhàn)。群眾道路是價(jià)值觀與方法論的辯證統(tǒng)一。一切為了群眾，一切依靠群眾，是共產(chǎn)黨人最根本的政治立場(chǎng)和最根本的價(jià)值觀；從群眾中來(lái)，到群眾中去，是共產(chǎn)黨人做好群眾工作最根本的工作方法。但是，黨如何聯(lián)絡(luò)群眾，除了多黨合作和政治協(xié)商制度外，并無(wú)更詳細(xì)更廣泛的制度上的規(guī)定，因此，群眾道路與其說(shuō)是一種工作制度，不如說(shuō)是一種工作作風(fēng)，其有效踐行依賴黨員干部的自覺(jué)性，因此隨意性也就比擬大。比方，一些指

14、導(dǎo)干部雖樹(shù)立了群眾觀點(diǎn)，對(duì)人民群眾也充滿感情，但對(duì)方針政策的籌劃、決策、執(zhí)行等快樂(lè)時(shí)就聯(lián)絡(luò)群眾，不快樂(lè)時(shí)就不聯(lián)絡(luò)群眾；上級(jí)要求時(shí)就聯(lián)絡(luò)群眾，上級(jí)沒(méi)要求時(shí)就懶得聯(lián)絡(luò)群眾；面對(duì)群眾的壓力時(shí)被聯(lián)絡(luò)群眾，沒(méi)有壓力時(shí)就撇開(kāi)群眾；還有少數(shù)指導(dǎo)干部打著尊重群眾、關(guān)心群眾的口號(hào)，實(shí)那么嚴(yán)重脫離群眾，甚至借群眾道路為個(gè)人謀利益。如何打破群眾道路現(xiàn)象的迷霧，真正把群眾道路落到實(shí)處，建立相關(guān)的機(jī)制是亟待解決的問(wèn)題。2.協(xié)商民主有利于提升群眾道路的層次品質(zhì)。協(xié)商民主作為一種民主制度，其應(yīng)有的價(jià)值和功能決定了它可以彌補(bǔ)群眾道路的缺乏，有效提升群眾道路的層次和質(zhì)量。一是協(xié)商民主具有拓寬政治參與渠道的功能，有利于親密黨群和

15、干群關(guān)系。協(xié)商民主堅(jiān)持互相理解和尊重，主張通過(guò)理性的對(duì)話、辯論等形式，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，求得最大共識(shí)；強(qiáng)調(diào)求同存異，平等公正對(duì)待不同利益群體的合法權(quán)益和合理要求。它不僅強(qiáng)調(diào)廣闊群眾的政治參與，而且要求指導(dǎo)干部不能僅僅停留在走走基層、聽(tīng)聽(tīng)座談、做做指示的淺薄形式上，而要廣泛深化群眾之中，與人民群眾打成一片，這必然為黨群、干群關(guān)系互動(dòng)提供重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨群、干群多領(lǐng)域、多層次接觸，有效促進(jìn)群眾在利益表達(dá)訴求等方面與黨和政府形成一種平等的、建立性的合作關(guān)系，確保廣闊群眾的主體地位，促進(jìn)黨和人民群眾血肉聯(lián)絡(luò)的長(zhǎng)效性。二是協(xié)商民主具有科學(xué)決策的功能，有利于促進(jìn)多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一。?決定?指出，要在黨的指導(dǎo)下，

16、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策施行之中1P29-30。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，這說(shuō)明了協(xié)商民主與群眾道路具有共同的關(guān)注點(diǎn)，通過(guò)協(xié)商使干部群眾可以就共同關(guān)心的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)展協(xié)商，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從群眾中汲取決策營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)決策智慧。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策施行之中，充分表達(dá)了從群眾中來(lái)，到群眾中去的價(jià)值理念：決策之前協(xié)商，集中民智，有利于決策的科學(xué)化民主化；決策施行之中協(xié)商，集中民意，對(duì)決策進(jìn)展修正，有利于決策的不斷完善。群眾的利益通過(guò)決策來(lái)施行和表達(dá)，正是因?yàn)闆Q策充分建立在

17、以群眾為中心的根底之上，因此決策能有效維護(hù)群眾利益，防止群眾成為弱勢(shì)群體而被邊緣化，使多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，有效促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是協(xié)商民主具有監(jiān)視制約功能，有利于群眾道路的有效落實(shí)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公眾代表或公眾直接參與政策的審議、辯論，協(xié)商過(guò)程是公開(kāi)的，整個(gè)程序讓公眾知悉。協(xié)商過(guò)程中參與者人人平等，公開(kāi)說(shuō)明自己對(duì)某項(xiàng)政策的態(tài)度和理由。而且立法和政策建議也是公開(kāi)的，公眾知道政策是如何形成的。協(xié)商民主的公開(kāi)性特征，具有對(duì)公共權(quán)利的民主監(jiān)視作用，這種公共監(jiān)視作用反過(guò)來(lái)又會(huì)倒逼指導(dǎo)干部踐行群眾道路，因?yàn)檎呒僭O(shè)沒(méi)有廣闊人民群眾的參與和支持，政策就會(huì)失去合法性根底，政策也就不能有效執(zhí)行。由此可見(jiàn)，協(xié)商民

18、主是一種有效的制約機(jī)制，變?nèi)罕姷缆纷黠L(fēng)為群眾道路實(shí)際行動(dòng)，確保了群眾道路的貫徹執(zhí)行。二群眾道路為協(xié)商民主的開(kāi)展提供豐富的理論資源。1.協(xié)商民主面臨的制約因素。協(xié)商民主理論設(shè)想當(dāng)人們走到一起，就那些會(huì)對(duì)共同體產(chǎn)生影響的事務(wù)進(jìn)展審議時(shí)，他們似乎需要將個(gè)人的利益和關(guān)切轉(zhuǎn)化為公共利益的公共關(guān)切。因現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，理想與現(xiàn)實(shí)存在一定的差距，協(xié)商民主也面臨著一些現(xiàn)實(shí)的制約因素，主要表如今以下三個(gè)方面：一是地位因素的差異影響政治參與的效果。協(xié)商民主是參與與協(xié)商的統(tǒng)一體。沒(méi)有參與，協(xié)商就無(wú)從展開(kāi)。正如前面所說(shuō)，協(xié)商民主具有拓寬政治參與渠道的作用，但這只是一種功能上的定性描繪，由于我國(guó)是一個(gè)民主傳統(tǒng)比擬缺乏的

19、國(guó)家，一些群眾因官本位思想、崇上心理以及中庸思維的影響，以及群眾文化素質(zhì)相對(duì)較低，群眾參與協(xié)商大多處于弱勢(shì)地位，不想?yún)f(xié)商、不愿協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在。因?yàn)椴幌雲(yún)f(xié)商、不愿協(xié)商，使廣闊群眾處于權(quán)利核心之外，增大協(xié)商的交易本錢，加之部分指導(dǎo)干部與群眾協(xié)商的意識(shí)本來(lái)就不高，嚴(yán)重影響了群眾政治參與的積極性。二是理性的局限削弱利益共識(shí)的達(dá)成。首先，協(xié)商過(guò)程的本質(zhì)性特征應(yīng)該是以理性為根底，理性是保證協(xié)商過(guò)程可以合理獲得共識(shí)并訴諸公共利益的關(guān)鍵條件。在協(xié)商中通過(guò)理性溝通，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，找到利益交集，尋找到最大公約數(shù)。然而，因?yàn)椴煌瑐€(gè)體和群體的利益有別，在協(xié)商中橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近上下各不同，不能論證誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，公說(shuō)

20、公有理，婆說(shuō)婆有理，假如都堅(jiān)持自己的看法，就可能中斷偏好轉(zhuǎn)換或?qū)е聸Q策中止。其次，理性認(rèn)知才能也具有差異性，一些素質(zhì)比擬高的個(gè)體和群體可以清楚說(shuō)明自己的觀點(diǎn)，且能實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，而對(duì)一些文化素質(zhì)相對(duì)較低的群體而言，就相比照擬難，勢(shì)必影響共識(shí)的達(dá)成。再次，協(xié)商民主對(duì)理性觀點(diǎn)的偏愛(ài)往往對(duì)一些比擬獨(dú)特、激進(jìn)的觀點(diǎn)采取排擠態(tài)度，然而，這些獨(dú)特、激進(jìn)的觀點(diǎn)往往具有重大價(jià)值。正如批評(píng)者所言：協(xié)商者的錯(cuò)誤之處在于，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到成功協(xié)商決策的條件在復(fù)雜性中并不具備。過(guò)多的理性是一種非理性，違犯了公開(kāi)利用理性的自我批評(píng)基矗10P33三是體制性欠缺難以保證群眾利益的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主具有公開(kāi)、平等、公平性等特征，但在我國(guó)

21、協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)體制中，其制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有到達(dá)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，還有很大的間隔 。比方，我國(guó)的政治協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，主要由統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和政協(xié)系統(tǒng)這兩個(gè)平臺(tái)自上而下實(shí)現(xiàn)，但這兩個(gè)系統(tǒng)的代表都不是經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生，而是由相關(guān)指導(dǎo)或單位指定代表，具有很大的隨意性，公平性不夠，且統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)主要著眼于政黨利益，政協(xié)系統(tǒng)也主要是政黨利益以及個(gè)人所代表的界別利益，社會(huì)廣闊群體的利益所占比例很小，所以這兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)商民主代表性的覆蓋面不是很廣，代表性的認(rèn)可度受到質(zhì)疑。再比方，黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)商以及部分基層民主協(xié)商，很多事是不公開(kāi)進(jìn)展的，大多由黨委或政府主導(dǎo)，群眾大都處于被動(dòng)承受的地位，導(dǎo)致很多協(xié)商會(huì)成

22、為情況通報(bào)會(huì)或意見(jiàn)征求會(huì)，甚至成為決定宣布會(huì)，這在一定程度上違犯了協(xié)商民主的本意，導(dǎo)致協(xié)商民主的效用大打折扣。2.群眾道路對(duì)協(xié)商民主具有正確的指向作用。一是群眾道路具有認(rèn)識(shí)論價(jià)值，指明與誰(shuí)協(xié)商，有利于進(jìn)步協(xié)商的主動(dòng)性。群眾道路作為一種價(jià)值觀，是馬克思主義唯物史觀與辯證法的高度統(tǒng)一：從認(rèn)識(shí)的主體來(lái)看，群眾道路表達(dá)了馬克思主義唯物史觀，即人民群眾是歷史的主人；從認(rèn)識(shí)的過(guò)程來(lái)看，群眾道路建立了一個(gè)群眾指導(dǎo)群眾的動(dòng)態(tài)循環(huán)認(rèn)識(shí)發(fā)生開(kāi)展系統(tǒng)，也就是毛澤東告誡的要先做學(xué)生，再做先生；從認(rèn)識(shí)方法來(lái)看，群眾道路內(nèi)含了從個(gè)別到一般再到個(gè)別的認(rèn)識(shí)辯證法。這種價(jià)值觀，對(duì)協(xié)商民主具有一種思想上的指引作用。一方面，讓指導(dǎo)

23、干部認(rèn)識(shí)到人民群眾的突出地位，正確的思想來(lái)源于廣闊人民群眾，人民群眾蘊(yùn)含著強(qiáng)大的智慧力量，協(xié)商理應(yīng)融入廣闊群眾之中，讓盡可能多的群眾參與到協(xié)商中來(lái)，才能保證決策的科學(xué)性；另一方面，指導(dǎo)干部對(duì)群眾政治參與的重視也會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，通過(guò)協(xié)商使廣闊群眾充分認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值，可以不斷增強(qiáng)自身責(zé)任感和使命感，積極參與協(xié)商理論。二是群眾道路具有合法性價(jià)值，指明協(xié)商什么，有利于進(jìn)步協(xié)商的認(rèn)受性。群眾道路不僅為黨的執(zhí)政提供了合法性根底，而且開(kāi)拓了一條柔性的治理途徑，即靠艱辛的群眾工作來(lái)贏得指導(dǎo)和執(zhí)政合法性。這種合法性對(duì)協(xié)商具有重大的支撐作用。在協(xié)商中堅(jiān)持群眾道路，明確了目的所指，指明了協(xié)商要始終以人民群眾利益為出

24、發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾利益為最高利益，要統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各個(gè)階層特別是弱勢(shì)社會(huì)群體利益，要把人民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不快樂(lè)作為決策的根底，確保始終做到情為民所系、言為民所建、利為民所謀。這種目的所指有利于進(jìn)步協(xié)商的認(rèn)受性，克制狹隘的個(gè)人利益和部分利益，最大限度地防止理性的局限，讓理性溝通實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，直到達(dá)成最終共識(shí)。三是群眾道路具有社會(huì)管理的價(jià)值，指明怎樣協(xié)商，有利于進(jìn)步協(xié)商的科學(xué)性。列寧認(rèn)為，普遍吸收所有的勞動(dòng)者來(lái)管理國(guó)家。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，而只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。11P695由此可見(jiàn)，群眾道路具有社會(huì)管理價(jià)值。社會(huì)管理依賴一定的政治體制，然而，政治體制建立在一

25、定的經(jīng)濟(jì)根底之上，其完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，一定時(shí)期的社會(huì)管理也只有立足于當(dāng)時(shí)的政治體制。群眾道路的社會(huì)管理職能對(duì)當(dāng)前協(xié)商民主的體制性缺陷恰恰是一種有效的彌補(bǔ)。社會(huì)管理通過(guò)決策執(zhí)行，人民群眾雖不是決策的制定者，卻是幕后英雄，是真正的決策者，整個(gè)決策過(guò)程是一個(gè)由指導(dǎo)與群眾的不斷互動(dòng)構(gòu)成的周而復(fù)始、無(wú)限循環(huán)的過(guò)程。指導(dǎo)干部堅(jiān)持群眾道路，就會(huì)把協(xié)商建立在同廣闊人民群眾互動(dòng)根底之上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深化人民群眾之中開(kāi)展調(diào)查研究，積極參與人民群眾理論，理解人民群眾的所思、所想、所盼，形成正確表達(dá)人民群眾想法的決策，實(shí)現(xiàn)有效管理的目的。這種建立在對(duì)群眾調(diào)查研究根底上通過(guò)協(xié)商的決策，既是一

26、種協(xié)商的科學(xué)之策，更是有效維護(hù)群眾利益的正確之策。三、協(xié)商民主與群眾道路具有互生性客觀上講，協(xié)商民主在理論中建立的多層次、多樣性的協(xié)商參與體系有利于激發(fā)人民群眾積極的政治參與，它表現(xiàn)更多的是一種自下而上的主動(dòng)參與；與協(xié)商民主相比，群眾道路更強(qiáng)調(diào)的是指導(dǎo)干部自上而下地獲取人民群眾的利益訴求，把兩者相結(jié)合，促進(jìn)兩者互生開(kāi)展，有利于形成完美的權(quán)利運(yùn)行回路，從而塑造出中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。奈斯比特預(yù)言，中國(guó)政府自上而下的指令與中國(guó)人民自下而上的參與正在形成一種新的政治形式。在推進(jìn)協(xié)商民主與群眾道路互生過(guò)程中，要把握好以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一強(qiáng)化黨的指導(dǎo)，把握協(xié)商民主與群眾道路互生的方向點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)

27、絕對(duì)平等的協(xié)商，要求各參與主體地位完全平等、信息互相對(duì)稱和利益共存共贏，實(shí)際上是反對(duì)指導(dǎo)、缺乏權(quán)威和核心的馬鈴薯式的協(xié)商12。協(xié)商民主的開(kāi)展離不開(kāi)黨的指導(dǎo)，推進(jìn)協(xié)商民主的最終目的是為了人民群眾，群眾道路是貫穿協(xié)商民主的一條主線，協(xié)商民主的過(guò)程就是堅(jiān)持群眾道路的過(guò)程，也就是從群眾來(lái)、到群眾中去的過(guò)程。共產(chǎn)黨是代表最廣闊人民群眾利益的政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的指導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)以及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)力和整合力，有利于協(xié)商民主和群眾道路的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)兩者共生開(kāi)展，確保正確的方向性和強(qiáng)大的協(xié)同性。二圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化，把握協(xié)商民主與群眾道路互生的著力點(diǎn)。?決定?的最大亮點(diǎn)是提出全面深化改革的總目的：完善和開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理才能現(xiàn)代化。包心鑒教授指出，不實(shí)行制度的現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能持久，甚至不可能實(shí)現(xiàn)13。由此可見(jiàn)，制度現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基矗基于不同的角度，協(xié)商民主可以作為政府的組織形式和一種理性的決策形式，同時(shí)還是一種治理形式。協(xié)商民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有深度的契合性：協(xié)商民主是一種法治，契合了國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度化要求；協(xié)商