1、 PAGE 11第一節(jié) 電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)一、政府信息化化的發(fā)展演變變1.辦公自動(dòng)化化階段：公自動(dòng)化是是電子政務(wù)的的雛形。辦公公自動(dòng)化的概概念提法出現(xiàn)現(xiàn)在20世紀(jì)紀(jì)30年代，所所謂辦公自動(dòng)動(dòng)化（Offfice AAutomaation，OOA）是指借借助技術(shù)手段段，將人的部部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交交給各種設(shè)備備來(lái)處理，并并由這些設(shè)備備和辦公人員員共同完成辦辦公業(yè)務(wù)。2.政府上網(wǎng)階階段：我國(guó)始始于19999年1月3.電子政務(wù)建建設(shè)階段：目目前處在此階階段二、電子政務(wù)相相關(guān)概念“政務(wù)”在現(xiàn)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典典中的解釋釋是：“關(guān)于政治方方面的事務(wù)，也也指國(guó)家的管管理工作”。其含義有兩個(gè)，一一是指“關(guān)于政治方方面的事務(wù)”

2、；二是指“國(guó)家的各類類行政管理活活動(dòng)，即專指指政府部門的的管理和服務(wù)務(wù)活動(dòng)”。電子政務(wù)中“政政務(wù)”的含義是側(cè)側(cè)重于后面的的含義。政府是社會(huì)的上上層建筑，它它主要的工作作目的是：協(xié)協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)個(gè)部門的工作作，調(diào)整社會(huì)會(huì)資源的再分分配；與公眾眾廣泛聯(lián)系，服服務(wù)于公眾等等。三、電子政務(wù)的的概念的提出出這個(gè)概念最早由由美國(guó)總統(tǒng)克克林頓在19992年提出出。目前，關(guān)關(guān)于電子政務(wù)務(wù)的概念還沒(méi)沒(méi)有統(tǒng)一的定定義,綜合國(guó)國(guó)內(nèi)外對(duì)電子子政務(wù)的含義義的理解,我我們認(rèn)為應(yīng)該該包含以下兩兩方面的內(nèi)容容:(1)電子政務(wù)務(wù)必須借助于于現(xiàn)代信息與與通信技術(shù)；(2)電子政務(wù)務(wù)是在對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)“政務(wù)”改革和業(yè)務(wù)務(wù)流程重組的的前提下實(shí)

3、現(xiàn)現(xiàn)的高效率、高高透明、方便便快捷的新型型政府管理與與服務(wù)體系。聯(lián)合國(guó)的定義：電子政務(wù)就就是運(yùn)用信息息與通訊技術(shù)術(shù)改革政 府府的內(nèi)部以及及外部運(yùn)作關(guān)關(guān)系，但不改改變政府的功功能與職責(zé)。四、什么是電子子政務(wù)政府部門運(yùn)用現(xiàn)現(xiàn)代管理思想想對(duì)傳統(tǒng)“政務(wù)”進(jìn)行改革和和業(yè)務(wù)流程重重組，充分利利用信息和通通信技術(shù)，將將政府的管理理和服務(wù)通過(guò)過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)進(jìn)行集成，實(shí)實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間間、空間與部部門分隔的限限制，全方位位地向社會(huì)提提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)規(guī)范、透明和和符合國(guó)際水水準(zhǔn)的管理和和服務(wù)。電子政務(wù)的特征征是“以信息技術(shù)術(shù)為工具、以以政務(wù)數(shù)據(jù)為為中心；以業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用為動(dòng)動(dòng)力，以便民民服務(wù)為目的的”。五、如何理解電電子政務(wù)的

4、概概念1.廣義上理解解：是指政府府機(jī)構(gòu)在其管管理和服務(wù)職職能中運(yùn)用現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府府組織結(jié)構(gòu)和和工作流程的的重組優(yōu)化，超超越時(shí)間、空空間和部門分分隔的制約，建建成一個(gè)精簡(jiǎn)簡(jiǎn)、高效、廉廉潔、公平的的政府運(yùn)作模模式。2.狹義上理解解：一是指在在政府內(nèi)部各各個(gè)職能部門門之間的電子子辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)環(huán)境，主要服服務(wù)對(duì)象是政政府內(nèi)部的公公務(wù)員；二是是指政府為了了提高公眾形形象，增強(qiáng)為為公眾服務(wù)的的功能，對(duì)外外提供電子信信息系統(tǒng)(包包括網(wǎng)站及其其他各種電子子服務(wù)手段）。3.理解電子政政務(wù)概念需要要注意的幾個(gè)個(gè)問(wèn)題（1）“電子政政務(wù)”中的“政務(wù)”是核心，“電子”是手段；（2）電子政務(wù)務(wù)不只是政府府業(yè)務(wù)的

5、全面面“無(wú)紙化”；（3）電子政務(wù)務(wù)不只是政府府現(xiàn)有業(yè)務(wù)的的電子化與網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化；（4）電子政務(wù)務(wù)不是包治百百病的“靈丹妙藥”六、電子政務(wù)的的基本組成一個(gè)完整的電子子政務(wù)系統(tǒng)，就就是由以下三類系統(tǒng)有有機(jī)結(jié)合而成成。1.政府部門內(nèi)內(nèi)部的電子化化和網(wǎng)絡(luò)化辦辦公2.政府部門之之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息息共享和實(shí)時(shí)時(shí)通信3.政府部門通通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公公眾之間進(jìn)行行的雙向交流流七、電子政務(wù)主主要的模式（GG2G）1.政府內(nèi)的互互動(dòng)(Govvernmeent-Goovernmment, G2G)G2G是上下級(jí)級(jí)政府、不同同地方政府、不不同政府部門門之間的電子子政務(wù)。政府府內(nèi)的互動(dòng)主主要包括以下下內(nèi)容：電子公文系統(tǒng)統(tǒng)電

6、子法規(guī)、政政策系統(tǒng)電子司法檔案案系統(tǒng)電子財(cái)政管理理系統(tǒng)電子辦公系統(tǒng)統(tǒng)電子培訓(xùn)系統(tǒng)統(tǒng)2.政府與企業(yè)業(yè)的互動(dòng)(GGovernnment-Businness，GG2B)G2B指政府通通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電電子采購(gòu)與招招標(biāo)，精簡(jiǎn)管管理業(yè)務(wù)流程程，快捷迅速速地為企業(yè)提提供各種信息息服務(wù)。主要要包括：電子采購(gòu)與招招標(biāo)電子稅務(wù)電子證照辦理理信息咨詢服務(wù)務(wù)中小企業(yè)電子子服務(wù)3.政府與公民民的互動(dòng)(GGovernnment-Citizzen，G22C)是電子子政務(wù)的重要要內(nèi)容，是政政府通過(guò)電子子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為為公民提供各各種服務(wù)。主主要包括：教育培訓(xùn)服服務(wù) 電子就業(yè)服服務(wù) 電子醫(yī)療服服務(wù) 社會(huì)保障服服務(wù)電子民主服

7、服務(wù) 交通管理服服務(wù) 公民電子稅稅務(wù) 電子證件服服務(wù)八、電子政務(wù)的的應(yīng)用形式1.電子商務(wù)2.電子采購(gòu)及及招標(biāo)3.電子福利支支付4.電子郵遞5.電子資料庫(kù)庫(kù)6.電子化公文文7.電子稅務(wù)、電電子管理8.電子身份認(rèn)認(rèn)證 九、電子政務(wù)的的作用與功能電子政務(wù)的實(shí)施施為推動(dòng)政府府的職能轉(zhuǎn)變變，規(guī)范政務(wù)務(wù)，優(yōu)化政府府運(yùn)行機(jī)制，提提高行政效率率和信息資源源利用，增強(qiáng)強(qiáng)回應(yīng)公眾呼呼聲和社會(huì)需需求能力，提提升政府管理理水平等方面面起著重要的的作用。具體體表現(xiàn)在6個(gè)個(gè)方面:1.增強(qiáng)政府監(jiān)監(jiān)管力度，維維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)秩序2.整合決策依依據(jù)，實(shí)現(xiàn)決決策支持3.實(shí)施信息發(fā)發(fā)布，提供豐豐富信息4.加強(qiáng)溝通互互動(dòng)，有利服服務(wù)公

8、眾5.降低行政成成本，提高辦辦公效率6.發(fā)揮主導(dǎo)作作用，帶動(dòng)國(guó)國(guó)家信息化建建設(shè)第一，提高行政政效率。高效效行政是現(xiàn)代代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)對(duì)政府的要求求。現(xiàn)代市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際際市場(chǎng)的信息息系統(tǒng)和運(yùn)作作過(guò)程是由計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)組組織起來(lái)的，電電子政務(wù)把政政府搬到網(wǎng)上上，政府通過(guò)過(guò)網(wǎng)絡(luò)快捷收收集和處理信信息，及時(shí)做做出決策，實(shí)實(shí)行透明、陽(yáng)陽(yáng)光行政，就就能極大地提提高行政效率率。第二，提高政府府的信息服務(wù)務(wù)能力。實(shí)行行電子政務(wù)，政政府在網(wǎng)上發(fā)發(fā)布政策信息息，打破時(shí)空空和地域限制制，還可通過(guò)過(guò)電子信箱收收集反饋信息息，或在政策策文件網(wǎng)頁(yè)上上開(kāi)設(shè)意見(jiàn)反反饋窗口，就就能極大地提提高政府的信信息服務(wù)能力力。第三，促進(jìn)政府

9、府職能轉(zhuǎn)變。通通過(guò)提供網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信息服務(wù)，可可以促進(jìn)政府府從無(wú)所不為為的萬(wàn)能政府府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴貫?、有所所不為的有限限政府；從熱熱衷于“管、審、批批”的干預(yù)型政政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹轮铝τ凇胺?、幫、助助”的服?wù)型政政府；從主要要是為國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾傾斜政府轉(zhuǎn)變變成為整個(gè)社社會(huì)服務(wù)的全全面政府；從從不受約束的的自由政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成依法行行政的法治政政府。第四，提升政府府競(jìng)爭(zhēng)能力。政政府之間的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家的的競(jìng)爭(zhēng)主要表表現(xiàn)在各國(guó)的的中央政府之之間，而各個(gè)個(gè)地區(qū)之間的的競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)現(xiàn)在各個(gè)地方方政府之間。電電子政務(wù)改造造并提升了政政府的競(jìng)爭(zhēng)力力，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代代的政府競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力必然基于于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之之上的。第五，開(kāi)辟公眾眾對(duì)政

10、府的批批評(píng)渠道。電電子政務(wù)的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是天天生的民主派派，網(wǎng)絡(luò)上有有大量的、各各種各樣和各各個(gè)方面的對(duì)對(duì)政府的批評(píng)評(píng)和建議，政政府官員經(jīng)常?？催@些批評(píng)評(píng)建議非常有有好處。一個(gè)個(gè)希望不斷改改進(jìn)工作、不不斷進(jìn)步的官官員，一定不不會(huì)喜歡傳統(tǒng)統(tǒng)媒體上的一一言堂，而會(huì)會(huì)喜歡網(wǎng)絡(luò)上上的群言堂。十、電子政務(wù)與與辦公自動(dòng)化化的關(guān)系辦公自動(dòng)化是實(shí)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)務(wù)的基本內(nèi)容容，辦公自動(dòng)動(dòng)化的建設(shè)是是電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的源泉。電子政務(wù)是對(duì)外外服務(wù)的，辦辦公自動(dòng)化是是對(duì)部門內(nèi)服服務(wù)的，電子子政務(wù)主要是是受理行政事事項(xiàng)的申請(qǐng)和和反饋結(jié)果，辦辦公自動(dòng)化主主要是部門內(nèi)內(nèi)部的辦公流流程。一般來(lái)來(lái)講，由電子子政務(wù)作為對(duì)對(duì)外的門戶，受

11、受理行政申請(qǐng)請(qǐng)，轉(zhuǎn)到辦公公自動(dòng)化系統(tǒng)統(tǒng)上走辦公流流程，審批的的最后結(jié)果再再返回到電子子政務(wù)系統(tǒng)反反饋給申請(qǐng)人人。在新的時(shí)期，基基于多年辦公公自動(dòng)化建設(shè)設(shè)經(jīng)驗(yàn)和互連連網(wǎng)技術(shù)的發(fā)發(fā)展，我們對(duì)對(duì)辦公自動(dòng)化化的認(rèn)識(shí)也越越來(lái)越清楚，從從網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)質(zhì)來(lái)看，辦公公自動(dòng)化應(yīng)定定位于內(nèi)部網(wǎng)網(wǎng)（Intrranet），電電子政務(wù)則以以Intraanet作為為后臺(tái)，數(shù)據(jù)據(jù)處理及分析析程序作為中中間層，Weeb（Intternett的Web服服務(wù)）作為前前臺(tái)的一種全全新模式；從從辦公性質(zhì)來(lái)來(lái)看，電子政政務(wù)是涵蓋了了辦公自動(dòng)化化的數(shù)字化辦辦公，從信息息化建設(shè)的角角度來(lái)看，辦辦公自動(dòng)化應(yīng)應(yīng)是電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)礎(chǔ)。辦公自動(dòng)

12、化建設(shè)設(shè)的本質(zhì)是提提高決策效能能為目的的。通通過(guò)實(shí)現(xiàn)辦公公自動(dòng)化，或或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)數(shù)數(shù)字化辦公，可可以優(yōu)化現(xiàn)有有的管理組織織結(jié)構(gòu)，調(diào)整整管理體制，在在提高效率的的基礎(chǔ)上，增增加協(xié)同辦公公能力，強(qiáng)化化決策的一致致性，最后實(shí)實(shí)現(xiàn)提高決策策效能的目的的。辦公自動(dòng)動(dòng)化的建設(shè)是是電子政務(wù)建建設(shè)的活的源源泉。 電子政務(wù)又稱電電子政府（EE-goveernmennt），是近近幾年發(fā)展起起來(lái)的基于因因特網(wǎng)的又一一大應(yīng)用，電電子政務(wù)以政政府部門的辦辦公自動(dòng)化為為基本點(diǎn)，擴(kuò)擴(kuò)展到政府部部門之間辦公公的電子化、數(shù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化，一定程程度上的無(wú)紙紙化，實(shí)現(xiàn)管管理現(xiàn)代化和和決策科學(xué)化化，進(jìn)而通過(guò)過(guò)Interrnet最大

13、大限度地將政政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)開(kāi)化、透明化化，向社會(huì)和和企事業(yè)提供供信息，為他他們和政府各各部門之間的的各類活動(dòng)提提供最大的方方便和最優(yōu)質(zhì)質(zhì)服務(wù)。發(fā)展展電子政務(wù)也也是政府反腐腐倡廉，取信信于民的重要要舉措。辦公自動(dòng)化是實(shí)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)務(wù)的基本內(nèi)容容，它能提高高辦公人員的的工作效率，減減輕工作強(qiáng)度度，增強(qiáng)辦公公人員之間的的協(xié)調(diào)和合作作。當(dāng)辦公自自動(dòng)化從支持持一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)內(nèi)各辦公室的的基本事務(wù)活活動(dòng)，如文字字處理、文檔檔管理、電子子報(bào)表、電子子郵件、電子子日程管理等等的事務(wù)型模模式到包含業(yè)業(yè)務(wù)管理功能能的管理型模模式再到包含含決策支持功功能的分析決決策型模式，辦辦公自動(dòng)化的的重心也由文文檔的處理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入的數(shù)據(jù)

14、的的分析，伴隨隨這一過(guò)程的的發(fā)展，電子子政務(wù)也就逐逐漸成形了。辦辦公自動(dòng)化也也就成了電子子政務(wù)的一部部分，在具體體的電子政務(wù)務(wù)的活動(dòng)過(guò)程程中，辦公自自動(dòng)化的內(nèi)容容也具體化，主主要成了公文文收錄、登記記、流傳；行行文過(guò)程的控控制和協(xié)作；檔案管理；會(huì)務(wù)和官員員行程管理；公務(wù)人員之之間的電子郵郵件交流；以以及督查、值值班、接待、視視頻會(huì)議等。只只有辦公自動(dòng)動(dòng)化的進(jìn)一步步發(fā)展，才能能增強(qiáng)政府部部門之間的信信息共享和工工作協(xié)調(diào)，增增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決決策支持，促促使電子政務(wù)務(wù)的不斷發(fā)展展和完善補(bǔ)充習(xí)題：1、電子政務(wù)的的含義。答：所謂電子政政務(wù)，就是應(yīng)應(yīng)用現(xiàn)代電子子信息技術(shù)和和公共管理理理論，對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持持

15、續(xù)不斷地革革新，以開(kāi)展展高效、公開(kāi)開(kāi)的政務(wù)服務(wù)務(wù)。具體來(lái)說(shuō)說(shuō)，電子政務(wù)務(wù)是指公共管管理部門應(yīng)用用現(xiàn)代信息技技術(shù)、通信技技術(shù)和管理理理論，將管理理和服務(wù)通過(guò)過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)進(jìn)行集成，實(shí)實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程程的優(yōu)化重組組，超越時(shí)間間、空間和部部門分隔的限限制，全方位位地實(shí)施對(duì)社社會(huì)的管理功功能，向社會(huì)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)規(guī)范、透明的的公共服務(wù)。2、電子政務(wù)與與辦公自動(dòng)化化的區(qū)別有哪哪些？答：（1）政府府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦辦公自動(dòng)化系系統(tǒng)的應(yīng)用群群體局限于政政府內(nèi)部的行行政工作人員員，一般采用用客戶端/服服務(wù)器技術(shù)實(shí)實(shí)現(xiàn)；而電子子政務(wù)的應(yīng)用用群體除了政政府內(nèi)部的行行政工作人員員以外，廣大大的企業(yè)和普普通公眾也是是

16、其重要的服服務(wù)對(duì)象，一一般采用瀏覽覽器/服務(wù)器器的技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。（2）辦辦公自動(dòng)化一一般限于政府府部門內(nèi)部，并并且集中于辦辦公人員的個(gè)個(gè)人層面，而而電子政務(wù)側(cè)側(cè)重于部門內(nèi)內(nèi)部以及政府府部門之間、政政府與企業(yè)和和政府與公眾眾的政務(wù)信息息處理。（33）辦公自動(dòng)動(dòng)化廣泛地應(yīng)應(yīng)用于幾乎所所有的黨政機(jī)機(jī)關(guān)和法人單單位，而電子子政務(wù)的應(yīng)用用主體主要是是各級(jí)政府部部門。3、電子政務(wù)的的基本內(nèi)容有有哪些？答：（1）網(wǎng)上上信息發(fā)布；（2）部門門內(nèi)部辦公自自動(dòng)化；（33）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上上交互式辦公公；（4）各各個(gè)政府部門門資源共享、協(xié)協(xié)同工作。4、政府部門內(nèi)內(nèi)部的電子政政務(wù)主要包括括哪些內(nèi)容。答：（1）電子子政策法規(guī)；（

17、2）電子子公文流轉(zhuǎn)；（3）電子子財(cái)務(wù)管理；（4）電子子辦公；（55）電子培訓(xùn)訓(xùn)；（6）公公務(wù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)評(píng)價(jià)。第二節(jié) 辦公自自動(dòng)化基礎(chǔ)知知識(shí)一、電腦硬件的的組成計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)統(tǒng)是指構(gòu)成計(jì)計(jì)算機(jī)的所有有實(shí)體部件的的集合，通常常這些部件由由電路（電子子元件）、機(jī)機(jī)械等物理部部件組成，它它們都是看得得見(jiàn)摸得著的的，故通常稱稱為硬件，它它是計(jì)算機(jī)系系統(tǒng)的物質(zhì)基基礎(chǔ)。絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)機(jī)都是根據(jù)馮馮諾依曼計(jì)算算機(jī)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)的思想來(lái)設(shè)設(shè)計(jì)的。故具具有共同的基基本配置，即即由五大部件件組成：主機(jī)機(jī)部分由運(yùn)算算器、控制器器、存儲(chǔ)器組組成，外設(shè)部部分由輸入設(shè)設(shè)備和輸出設(shè)設(shè)備組成，其其中核心部件件是運(yùn)算器。這這種硬件結(jié)構(gòu)構(gòu)也可稱為馮馮諾依曼結(jié)構(gòu)構(gòu)，如圖1-1所示。計(jì)算機(jī)各部件之之間的聯(lián)系是是通過(guò)兩股信信息流動(dòng)而實(shí)實(shí)現(xiàn)的，寬的的一股代表數(shù)數(shù)據(jù)流，窄的的代表控制流流。數(shù)據(jù)由輸輸入設(shè)備輸入入至運(yùn)算器，再再存于存儲(chǔ)器器中，在