1、全面提高黃河流域生態(tài)保護防洪防凌能力行動計劃黃河流域生態(tài)保護和高質量開展規(guī)劃綱要，準確把握保護和開展關系，統(tǒng)籌開展和安全兩件大事，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和 高質量開展全過程，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn), 堅定不移走綠色低碳開展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、 生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，建設人 與自然和諧共生的美好家園。一、全面提高防洪防凌能力有序推進黃河干流堤防鞏固提升，加強險工險段治理，加快清水 河、苦水河等中小河流治理和山洪災害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設。依法禁 止在黃河河道管理范圍線內新增一般耕地和亂建建筑物，禁種阻礙行 洪安全的高稈作物，確保

2、河道行洪暢通。規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土 秩序，依法懲治非法采砂等行為。強化城市防洪排澇體系建設，加大 防災減災設施建設力度，嚴格保護城市生態(tài)空間、泄洪通道，構建自 凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。進一步提高應 對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎設施安全。二、深化重點領域改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點圍繞節(jié)水控水、 污染治理、自然資源等領域大膽改、大膽試，建立健全生態(tài)保護治理 機制。全面深化水權改革。推進農業(yè)用水權應確盡確，工業(yè)用水企業(yè)全 面核發(fā)取水許可證，依法對水資源使用權進行確權登記。推進水資源 稅改革，建立取水許可和水資源稅征收聯(lián)動機制。強化水權交易監(jiān)管, 制定

3、用水權交易細那么。探索建立用水權交易激勵和投融資機制，創(chuàng)新 “合同節(jié)水+水權交易”等模式，鼓勵社會資本直接參與節(jié)水改造工程 建設及運行養(yǎng)護。深入推進農業(yè)水價綜合改革，統(tǒng)籌推進農業(yè)水價形 成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水 管理機制建立健全。深化土地要素市場化配置改革。優(yōu)化國土空間布局，建立規(guī)劃 “留白”機制，開展國土空間用途管制試點。運用市場化機制盤活城 鄉(xiāng)閑置建設用地、工礦廢棄地。鼓勵工業(yè)用地推行彈性年期、長期租 賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，探索工業(yè)用地“標準地”出讓, 推進土地資源配置改革。大力開展排污權交易改革。落實排污權有償使用和交易制度，推 動可交易排

4、污權入市，科學合理確定定額出讓方式下的排污權使用費征收標準。建立排污權調控機制。探索建立排污權抵押貸款、租賃機 制。深入推進山林權改革。推進山林地確權登記，放活山林地經(jīng)營權, 加快推進“三權分置”改革，依法流轉山林地經(jīng)營權和林木所有權， 促進適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮林地經(jīng)營權和林木所有權融資功能，鼓勵金 融機構開展涉林抵押貸款。探索開展林業(yè)資源價值評估和林業(yè)碳匯交 易，完善市場交易機制。推進“以林養(yǎng)林”新模式，鼓勵社會資本投 資林業(yè)建設。三、加快構建抵御自然災害防線立足防大汛、抗大災，補好災害預警監(jiān)測、防災基礎設施短板， 全面提升自然災害應急響應處置能力，2025年基本建成防洪防凌減災 體系，確保黃

5、河河套安瀾。全面提高防洪防凌能力。有序推進黃河干流堤防鞏固提升，加強 險工險段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災害防治 等薄弱環(huán)節(jié)建設。依法禁止在黃河河道管理范圍線內新增一般耕地和 亂建建筑物，禁種阻礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī) 范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強化城市 防洪排澇體系建設，加大防災減災設施建設力度，嚴格保護城市生態(tài)空間、泄洪通道，構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。進一步提高應對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎設施安全。構建水旱災害防御體系。以寧夏中南部易旱區(qū)為重點，新建一批 備用水源工程，加強庫壩窖池聯(lián)調聯(lián)用。提升極

6、端天氣和自然災害預 測預報預警能力，完善應急響應體系。開展防汛抗旱應急指揮體系和 應急救援綜合能力建設，加強救援隊伍建設，充實物資儲藏。增強流 域性重特大險情災情、極端干旱等突發(fā)事件應急處置能力。到2025年 全面完成病險水庫除險加固。加強河湖水域空間保護。落實河湖管理有關規(guī)定，壓實河湖長管 理保護責任。以河湖管理范圍為邊界適當外延，留足河湖兩岸生態(tài)空 間，嚴禁“貼邊”、“貼線”開發(fā)。加快編制河湖岸線保護與利用規(guī) 劃，劃定岸線功能分區(qū)，強化用途管制，嚴控開發(fā)強度。嚴格涉河建 設工程和活動管理，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。四、建立健全跨區(qū)域合作機制以共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理為主要內

7、容，深化與沿黃河 省區(qū)間務實合作，加強協(xié)同聯(lián)動，形成整體合力。增強生態(tài)保護整體合力。推動流域毗鄰省區(qū)協(xié)同開展水資源保護 和環(huán)境污染治理，創(chuàng)新合作機制。探索推進黃河流域干支流跨省區(qū)橫 向生態(tài)補償，支持寧蒙合作開展賀蘭山生態(tài)環(huán)境保護恢復。加強跨省 區(qū)突發(fā)污染事件聯(lián)防聯(lián)控。推行環(huán)境信息共享，探索建立環(huán)保信用評 價、信息強制性披露等制度，完善環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、預警應急等 區(qū)域聯(lián)動機制。協(xié)同構建綜合交通網(wǎng)絡。加快構建黃河流域“一字型”、“十字 型”、“幾字型”現(xiàn)代化交通主骨架，融入對接西部陸海新通道高質 量開展。有序推進實施定西經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽鐵路、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)?段擴能改造工程。加快推進銀川河東國際

8、機場改擴建工程前期工作， 完善機場航線網(wǎng)絡，打造區(qū)域綜合交通樞紐。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)協(xié)作開展平臺。強化生態(tài)環(huán)境約束，深化與沿黃河 其他省區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，提高特色產(chǎn)業(yè)綠色開展水平，防止高污染高 耗水產(chǎn)能跨區(qū)域轉移。統(tǒng)籌寧東、鄂爾多斯、榆林能源化工等重點領 域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，減少工程重復建設和過度集 聚競爭，共同提高水資源、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。提升銀川一 石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)平臺載體功能，積極承接東部地區(qū)資源節(jié) 約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉移，增強要素保障能力。五、基本原那么改革創(chuàng)新、服務全域。牢固樹立上中下游“一盤棋”意識，在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上作文章, 推動黃河流域生態(tài)保護和高質量開展呈現(xiàn)新氣象。以水而定、量水而行。強化水資源最大剛性約束地位，統(tǒng)籌 經(jīng)濟社會開展和生態(tài)建設，優(yōu)化用水結構，明顯提高水資源利用效率, 嚴格控制水資源開發(fā)強度，筑牢水安全底線。生態(tài)優(yōu)先、保護為主。堅持順應自然、尊重規(guī)律，采取最嚴 格的生態(tài)環(huán)境保護措施，構建最嚴密的生態(tài)保護制度體系，山水林田 湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，促進生態(tài)