1、保護(hù)婦女基本權(quán)益的社會(huì)政策 第一組 主講：賀宇鈴、劉楠楠 組長(zhǎng)：楊燕婷ppt 制作：朱惠珊資料收集：黃雅婷、李夢(mèng)歌、楊燕婷、朱惠珊、劉楠楠、賀宇鈴 框架 1、 中國(guó)婦女社會(huì)政策的歷史發(fā)展 2、 中國(guó)婦女政策的基本內(nèi)容 3、 婦女政策存在的問(wèn)題分析相關(guān)概念：1、婦女：2、婦女問(wèn)題：在官方辭典中，婦女的定義是成年女子的通稱。不單純指已婚婦女，15歲（含）以下稱少女，14歲以下稱幼女，7歲以下稱兒童。刑法規(guī)定，以15周歲為界限，14周歲以下的稱作幼女，15周歲以上的女性則為婦女。婦女問(wèn)題，是指婦女因其性別而在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和家庭生活中遇到各種特殊障礙，并因此而導(dǎo)致她們?cè)趥€(gè)人和家庭生活質(zhì)量，以及在教

2、育、就業(yè)、收入和社會(huì)政治參與等方面普遍低于男性的問(wèn)題相關(guān)概念：3、婦女政策：婦女社會(huì)政策是指政府或其他社會(huì)組織保障婦女的合法權(quán)益（包括依法享有的特殊權(quán)益），消除對(duì)婦女的性別歧視，促進(jìn)男女平等，充分發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用的政策。中國(guó)婦女政策的歷史發(fā)展第一階段：歷史性的解放（新中國(guó)成立到1977年間） 1950年新中國(guó)第一部法律，中華人民共和國(guó)婚姻法1951年中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 關(guān)于廢除招考工作人員及學(xué)員時(shí)“不收孕婦”規(guī)定的通知1953年中華人民共和國(guó)選舉法1954年中華人民共和國(guó)憲法1949年中華人民共和國(guó)的成立，通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)中國(guó)婦女政策的基本內(nèi)容婦女就業(yè)政

3、策婦女教育政策婦女衛(wèi)生保健政策婦女的婚姻家庭政策一、婦女就業(yè)政策1、市場(chǎng)性就業(yè)政策1）教育培訓(xùn)政策 2）市場(chǎng)服務(wù)政策2、保護(hù)性就業(yè)政策1）勞動(dòng)權(quán)男女平等2）男女同工同酬3）勞動(dòng)強(qiáng)度4）生育保險(xiǎn)二、婦女教育政策1、婦女兒童文化教育的現(xiàn)狀1）女童凈入學(xué)率高2）女童輟學(xué)率低3）女性在高等院校的比重逐年增加4）掃盲婦女文盲成效顯著5）女教師隊(duì)伍的發(fā)展1.男女平等受教育。2.父母履行保障適齡女性兒童少年接受教育的義務(wù)3.政府依照規(guī)定把掃除婦女中的文盲、半文盲工作納入繼續(xù)教育規(guī)劃。4.政府有關(guān)部門(mén)組織教育和培訓(xùn)。5.政府、社會(huì)、學(xué)校保證適齡女性兒童少年完成九年義務(wù)教育。6.教育部門(mén)應(yīng)改革女童教育內(nèi)容。7.

4、鼓勵(lì)社會(huì)力量幫助婦女掃盲和女童入學(xué)。2、婦女教育政策內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：3、保護(hù)婦女及女童受教育權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)：1982年中華人民共和國(guó)憲法1992年中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法1996年中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法2006年中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法2001年中國(guó)婦女發(fā)展綱要三、婦女衛(wèi)生保健政策基本內(nèi)容： 2）建立政府、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)生育保險(xiǎn)資金的籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生育費(fèi)用共擔(dān)。 3）加快生育保險(xiǎn)立法2、改革和完善生育保險(xiǎn)制度；1、國(guó)家支持發(fā)展母嬰保健事業(yè)； 1）逐步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面（3）改善婦女生存環(huán)境，宣傳婦女生育安全；（4）鼓勵(lì)非政府組織參與協(xié)助政府做好婦女衛(wèi)生保健工作；例如：“巾幗扶貧

5、行動(dòng)”全國(guó)婦聯(lián)；“巾幗科技致富工程”全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、科技部等共推出；“幸福工程”中國(guó)人口福利基金會(huì)（以救助貧困母親為宗旨）“農(nóng)家女文化發(fā)展中心”某非政府組織婦女的參與能力和自信）四、婦女的婚姻家庭政策1、我國(guó)婦女享有的婚姻家庭權(quán)益：（1）平等的婚姻家庭權(quán)利（2）婚姻自主權(quán)（3）特殊保護(hù)（4）財(cái)產(chǎn)權(quán)（5）對(duì)未成年子女享有平等的監(jiān)護(hù)權(quán)（6）生育自由權(quán)（7）禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力2、保護(hù)婦女婚姻家庭權(quán)利的基本法規(guī)：婦女權(quán)益保障法婚姻法3、婦女的婚姻家庭政策的服務(wù)傳遞過(guò)程：國(guó)務(wù)院社會(huì)工作部司法機(jī)關(guān)婦聯(lián)社區(qū)居委會(huì)民間機(jī)構(gòu)組織女性兒童家庭（丈夫)政策的主體服務(wù)受益者服務(wù)傳遞方婦女政策的資源

6、投入1.中央和地方財(cái)政逐年加大實(shí)施婦女發(fā)展綱要的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化婦女發(fā)展的資源配。 一、資金性資源投入的相關(guān)數(shù)據(jù)： 2、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)數(shù)據(jù)： 二、非資金性資源：近年來(lái)，政府部門(mén)與婦聯(lián)等非政府組織合作開(kāi)展多種活動(dòng)，使社會(huì)資源得到有效利用，并通過(guò)這些活動(dòng)有力地促進(jìn)了性別平等和婦女發(fā)展。 婦女政策存在的問(wèn)題分析 婦女就業(yè)存在的基本問(wèn)題主要表現(xiàn)：1、 下崗女工比重較大, 就業(yè)和再就業(yè)困難。2、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 婦女雖然比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)獲得了較多的就業(yè)選擇自主權(quán), 但由于受主客觀各方面因素的制約, 事實(shí)上婦女的就業(yè)選擇權(quán)是極為有限的, 由此造成了婦女就業(yè)層次較低。婦女在第一產(chǎn)業(yè)中的人

7、數(shù)多于在第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù), 而在第二產(chǎn)業(yè)中的人數(shù)又多于在第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)。3、 性別限制、性別歧視嚴(yán)重。4、 勞動(dòng)權(quán)益遭受損害。就業(yè)中的婦女問(wèn)題指就業(yè)中的男女不平等問(wèn)題，在求職、薪酬、福利、晉升、辭退、勞動(dòng)保護(hù)方面遭受性別歧視。第一, 輕視女性教育的偏執(zhí)化。首先，仍然從改變傳統(tǒng)觀念入手。由于傳統(tǒng)觀念的偏見(jiàn)，使一些人認(rèn)為，與男孩相比，女孩子終須嫁人，投資女孩教育就是投資他人。傳統(tǒng)觀念壓抑了女性主體意識(shí)的煥發(fā)，從而降低了女性教育的成效。女性教育存在的問(wèn)題第三, 教育內(nèi)容的性別定型化第二, 女性教育格局的單一化。改革開(kāi)放20 多年來(lái), 中國(guó)女性教育得到空前的發(fā)展。這表現(xiàn)為女性受教育的人數(shù)增加, 受教育的

8、程度提高。但是, 必須指出的是, 女性教育存在單一化的偏向, 而且出現(xiàn)了女性教育的兩極分化。一極是受教育的程度越來(lái)越高; 一極是新的女性文盲不斷產(chǎn)生。在女性教育格局中, 人們重視女童的基礎(chǔ)教育而忽視女性的高等教育; 偏重普通教育, 而對(duì)女性的職業(yè)教育注意不夠1、部分經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于教育資源不夠和教育成本高、收益低，導(dǎo)致許多農(nóng)戶子女入學(xué)困難。而當(dāng)教育機(jī)會(huì)不足時(shí)首先犧牲的往往是女童的受教育機(jī)會(huì)。2、其次女性掃盲教育和掃盲后的鞏固率有待提高。3、在流動(dòng)人口中女性受教育程度偏低。婦女受教育權(quán)利方面存在的不足這些情況說(shuō)明兩性之間受教育機(jī)會(huì)方面還沒(méi)有達(dá)到完全的平等。1、政府衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入不夠，衛(wèi)生服務(wù)設(shè)

9、施尚不完善，服務(wù)人員的能力有待于進(jìn)一步提高，影響了婦女健康事業(yè)的發(fā)展和婦女健康水平的提高；2、婦女的精神健康面臨巨大挑戰(zhàn)對(duì)青少年女性的性健康和生殖健康教育重視不夠，不安全性行為使女性面臨很大的健康風(fēng)險(xiǎn)；3、流動(dòng)?jì)D女、非正規(guī)就業(yè)和城市無(wú)業(yè)婦女享有的健康福利依然非常有限。婦女衛(wèi)生保健在實(shí)施上的不足我國(guó)婦女享有的婚姻家庭權(quán)益1、平等的婚姻家庭權(quán)利2、婚姻自主權(quán)3、特殊保護(hù)4、財(cái)產(chǎn)權(quán)5、對(duì)未成年子女享有平等的監(jiān)護(hù)權(quán)6、生育自由權(quán)7、禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力家庭暴力一、家庭暴力1、家庭暴力的概念： 家庭暴力目前尚無(wú)統(tǒng)一界定的概念。我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為：家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或其

10、他手段，給家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制。2、家庭暴力的形式：家庭暴力現(xiàn)狀分析1調(diào)查統(tǒng)計(jì) 1994年,中國(guó)婦女狀況白皮書(shū)介紹,我國(guó)每年大約有40萬(wàn)個(gè)家庭解體,其中25%因?yàn)榧彝ケ┝?到目前為止,我國(guó)進(jìn)行的幾次相關(guān)的較大規(guī)模的調(diào)查包括: 2007年，全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查表明，中國(guó) 2.7 億個(gè)家庭中大約有 30%存在家庭暴力，且施暴者有90%是男性；在被調(diào)查的公眾中，有 16%的女性承認(rèn)遭受過(guò)配偶的暴力，14.4%的男性承認(rèn)打過(guò)自己的配偶。2004年，據(jù)全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，過(guò)接到群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪30萬(wàn)件，其中有關(guān)婚姻家庭的占總數(shù)的 52.4。其

11、中有關(guān)家庭暴力的投訴又占到婚姻家庭類總數(shù)的 22.5。絕大部分是丈夫?qū)ζ拮邮┍?，并且家庭暴力的手段也越?lái)越殘忍，煙頭燙，柴油燒，潑硫酸等等惡性案件逐漸增多。2000年,全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,在我國(guó)3億個(gè)家庭中,約30%存在不同程度的家庭暴力,在目前的家庭暴力事件中,丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力的占絕大多數(shù),家庭暴力的受害者90%一95%是女性;2人口社會(huì)學(xué)方法論研究，選取四川省德陽(yáng)旌陽(yáng)區(qū)、秀山路街道、城北圣鄉(xiāng)村，分別代表主城區(qū)、街道、農(nóng)村作為研究對(duì)象。在調(diào)查篩選的346戶家庭中，通過(guò)隨機(jī)整群抽樣出存在家庭暴力100戶家庭。施暴者（A）組68人中，男性55人（80.88%），女性13人（19.12%

12、）。受害者（B）組54人中，男性11人（20%），女性43人（80%）。家庭暴力現(xiàn)狀分析具體政策存在的問(wèn)題 。1婦女權(quán)益保障法如在總則中對(duì)于婦女權(quán)益保障應(yīng)該遵循哪些“基本原則”并沒(méi)有明確規(guī)定。分則部分由第二至第八章構(gòu)成，包含了婦女依法享有的權(quán)益及違反相應(yīng)規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，但內(nèi)容以授權(quán)性規(guī)范的規(guī)定為主，有關(guān)婦女權(quán)益的內(nèi)容卻顯得相對(duì)分散，而且對(duì)法律責(zé)任規(guī)定的行文也不夠具體，增加了實(shí)際操作難度。（1）內(nèi)容有待充實(shí)：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婦女權(quán)益保障法實(shí)施以來(lái)，根據(jù)該法判決的案件卻很少，原因在于行政及司法機(jī)關(guān)在辦理各類婦女權(quán)益案件時(shí)一般都不會(huì)把該法作為首要依據(jù)，這種情況雖然說(shuō)明某種程度上人們對(duì)女性權(quán)益的漠視

13、，但更重要的原因在于婦女權(quán)益保障法本身缺乏一個(gè)完整而獨(dú)立的體系，缺乏可操作性的法律規(guī)范及獨(dú)到的理論概括等因素。可以說(shuō)，該法的社會(huì)實(shí)施效果可以有進(jìn)一步提升的空間。（2）適用法律困難：具體政策存在的問(wèn)題 。該法的分則部分規(guī)定了婦女所具有的法律權(quán)利，從立法技術(shù)角度來(lái)看，有關(guān)婦女權(quán)益的此部分規(guī)定采用列舉式，而“婦女權(quán)益”的內(nèi)容應(yīng)該是隨著時(shí)代變遷而不斷變化的，因此，列舉式的立法技術(shù)顯然與女性權(quán)益的性質(zhì)并不相稱。（3）立法技術(shù)滯后：具體政策存在的問(wèn)題 。2婚姻法3、對(duì)舉證責(zé)任缺乏明確規(guī)定，造成了當(dāng)事人舉證難。同時(shí)，我國(guó)法律在反家庭暴力方面還處于消極被動(dòng)的狀態(tài)，家庭暴力未達(dá)到觸犯刑法的程度，司法機(jī)關(guān)一般不會(huì)

14、主動(dòng)介入干預(yù)。 2、新婚姻法及司法解釋（一）相關(guān)條文中對(duì)因家庭暴力而離婚的受害方賦予了損害賠償請(qǐng)求權(quán)，而對(duì)未離婚的受害方并沒(méi)有提供相關(guān)保護(hù)。 1、沒(méi)有將強(qiáng)迫過(guò)性生活、摧殘性器官等性暴力規(guī)定在法律中，不利于對(duì)家庭暴力受害者權(quán)益的保護(hù)。具體政策存在的問(wèn)題 。3憲法關(guān)于家庭暴力的規(guī)定過(guò)于原則化,缺乏具體性和可操作性。從民事法律方面看,雖然婚姻法、婦女權(quán)益保障法等法律明確將“禁止家庭暴力”囊括其中,但對(duì)家庭暴力的概念卻未做明確界定。最高人民法院的司法解釋又將家庭暴力的范圍限定過(guò)窄。此外,針對(duì)家庭暴力的婚內(nèi)損害賠償制度也不盡完善。4刑法 從刑事法律方面看,在實(shí)施機(jī)制上,沒(méi)有適應(yīng)實(shí)際需要的關(guān)于家庭暴力的立

15、法框架。 刑法沒(méi)有將家庭暴力確定為一種單獨(dú)的罪,如果要指控家庭暴力行為,就要以虐待罪、遺棄罪等的名義提出,而這些罪名多以“情節(jié)惡劣”、“情節(jié)嚴(yán)重”作為犯罪構(gòu)成的必要條件。在程序上將其列為自訴案件,這樣就把一部分家庭暴力行為排斥在了刑事干預(yù)之外。此外,刑法沒(méi)有將婚內(nèi)強(qiáng)奸明確地列入其內(nèi)加以確認(rèn),使得婚內(nèi)強(qiáng)奸成為無(wú)法起訴的家庭暴力,有悖于法律保護(hù)婦女的立場(chǎng)和原則。具體政策存在的問(wèn)題 。三、政策反思1反家庭暴力的立法工作需進(jìn)一步完善。目前我國(guó)尚未制定一部真正意義上的反家暴治理的法律。 2家庭暴力的損害賠償程序需進(jìn)一步規(guī)范。 3現(xiàn)行法律在反家庭暴力上存在缺陷與不足還體現(xiàn)在 ：司法救濟(jì)不力、責(zé)任不明晰。

16、4犯罪追訴率低。 5傷害賠償依據(jù)不足。 6分散立法規(guī)制不力 。 7立法內(nèi)容亟待深化 ?；橥馇橄嚓P(guān)概念：婚外情：指已婚夫婦在婚姻存續(xù)期間與第三人發(fā)生了或情感或身體或兩者兼有的沖擊婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定的，且造成了配偶方的身心受損的行為。著名作家王海鸰中國(guó)式離婚中的婚外情：1、心的背叛2、身的背叛（婚外性行為）3、身心兼有的背叛婚外情對(duì)女性的危害婚外情對(duì)女性的危害： 1、生理需求 2、安全需求 3、愛(ài)和歸屬的需求 4、尊重的需求 5、自我實(shí)現(xiàn)的需求相關(guān)法律條文相關(guān)法律婚姻法： 第 3 條第 2 款規(guī)定，禁止有配偶者與他同居。 第 4 條規(guī)定，夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重。 第 32 條第 3 款規(guī)定，重婚

17、或有配偶者與他人同居的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。 第 46 條規(guī)定有配偶者與他人同居而導(dǎo)致離婚的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)提出損害賠償。問(wèn)題：對(duì)“夫妻忠實(shí)”的判斷并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有相應(yīng)的司法解釋，這就使得該條款的規(guī)定顯得籠統(tǒng)而不具實(shí)用性?，F(xiàn)行婚姻法的缺陷：婚姻法第4條： 夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重。問(wèn)題：僅把重婚，有配偶者與他人同居作為相關(guān)的明確的法定離婚理由，并在此情況下可以要求對(duì)方給予損害補(bǔ)償。第32條：有下列情形之一，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚：（一）重婚或有配偶者與他人同居的 （五）其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形第 46 條:有配偶者與他人同居而導(dǎo)致離婚的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)提出損害賠償。討論互動(dòng)明知對(duì)方有配偶，卻與

18、其產(chǎn)生“愛(ài)情”甚至發(fā)生性關(guān)系的“小三”行徑應(yīng)該受到法律的制裁嗎？財(cái)產(chǎn)權(quán)益婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益一、婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的問(wèn)題二、新婚姻法下婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)一、婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的問(wèn)題我國(guó)關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制度的法律規(guī)定既存在夫妻的共同財(cái)產(chǎn)，也存在夫之獨(dú)立財(cái)產(chǎn)與妻之獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。雖然新婚姻法立法的初衷是想調(diào)和夫妻共同財(cái)產(chǎn)制和夫妻分別財(cái)產(chǎn)制，但現(xiàn)實(shí)生活中很難取得折中效果。趣聞解釋： “私房錢”真是姓“私”嗎？ “私房錢”一般是指夫妻一方所占有的，另一方不知道的共同財(cái)產(chǎn)，根據(jù)婚姻法第四十七條規(guī)定：離婚時(shí)，一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)或

19、偽造債務(wù)的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)。故另一方可以隨時(shí)要求再次分割一方在結(jié)婚期間隱藏、轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，訴訟時(shí)效從發(fā)現(xiàn)該隱藏、轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)次日開(kāi)始起算，時(shí)效為兩年。 新婚姻法雖然更明確了夫妻財(cái)產(chǎn)制，但同時(shí)也使婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益很難真正受到保障，而這一問(wèn)題通常是表現(xiàn)在離婚時(shí)婦女的財(cái)產(chǎn)分配上。具體問(wèn)題有：1、離婚女性的補(bǔ)償權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。 （數(shù)據(jù)來(lái)源：第二期和第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告）2、夫妻間相互信任的理想與現(xiàn)實(shí)的偏差和矛盾導(dǎo)致離婚女性分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損。 在實(shí)際生活中，目前大部分中國(guó)人還很難接受婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)定。畢竟結(jié)婚時(shí)雙方都是望能夠相伴到老，永結(jié)同心。但事實(shí)上簽訂婚前協(xié)議或進(jìn)行婚前財(cái)產(chǎn)公證并不是對(duì)雙方未來(lái)婚姻沒(méi)有信心的暗示，而是對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的糾紛所采取的預(yù)防和規(guī)避措施，是一種理性的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃，目的是做到“備而不用”。 根據(jù)婚姻法相關(guān)規(guī)定，可以就婚前財(cái)產(chǎn)，夫妻關(guān)系存續(xù)期間取得的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約定，只要是雙方真實(shí)意思表示，平等自愿，即受法律保護(hù)。 3、由于無(wú)力擔(dān)保導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)保全制度難啟動(dòng)。 我國(guó)法律規(guī)定，