1、 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法目錄第一章 總則第二章 城建檔案報送和接收第三章 城建檔案保管和利用第四章 法律責(zé)任第五章 附則第一章 總 則第一條立法目的和依據(jù) 為加強我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱“城建檔案”）管理，發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)中華人民共和國建筑法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國檔案法中華人民共和國保守國家秘密法建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法城市建設(shè)檔案管理規(guī)定城市地下管線工程檔案管理辦法XX省檔案辦法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條適用范圍 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的形成、收集、移交、保管和利用等管理活動。地下管線工程檔案和檔案管理另有

2、規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條定義 本辦法所稱城建檔案，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種不同形式和載體的歷史記錄。第四條管理原則 我市城建檔案管理工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理、信息共享的原則。第五條主管部門職責(zé) 市建設(shè)行政主管部門是我市城建檔案主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，業(yè)務(wù)上受同級檔案主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，履行下列職責(zé)：（一）制定城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)章制度；（二）依法查處城建檔案工作中的違法行為；（三）負(fù)責(zé)全市城建檔案信息化工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

3、橫琴新區(qū)、各區(qū)（功能區(qū)）建設(shè)行政主管部門在市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城建檔案管理工作。第六條城建檔案管理機構(gòu)職責(zé) 市城建檔案管理機構(gòu)受市建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案日常管理工作，履行下列職責(zé)：組織實施城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城建檔案管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；制定并組織實施城建檔案技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)接收和保管列入城建檔案管理機構(gòu)接收范圍的檔案；負(fù)責(zé)城建檔案工作的指導(dǎo)和服務(wù)，進行房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、水務(wù)工程（本辦法中水務(wù)工程均不包括水利工程）、能源工程等工程檔案專項驗收。參與國家和省重大建設(shè)項目工程檔案專項驗收。（五）負(fù)責(zé)

4、征集和保護城建檔案；（六）負(fù)責(zé)城建檔案的編纂研究、信息公開、查詢利用和咨詢服務(wù)；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。XX區(qū)、金灣區(qū)城建檔案管理機構(gòu)在市城建檔案管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，按照職能分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案日常管理工作。第七條相關(guān)部門職責(zé) 發(fā)改、財政、自然資源、交通、水務(wù)、能源、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好建設(shè)工程檔案相關(guān)工作。建設(shè)、交通、水務(wù)、能源等部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，加強對建設(shè)工程檔案的管理工作，把建設(shè)工程檔案管理工作納入工程管理環(huán)節(jié)。第八條保障措施 市、區(qū)（功能區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城建檔案工作的管理，將城建檔案事業(yè)納入市、區(qū)（功能區(qū)）

5、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保障城建檔案事業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)相適應(yīng)，所需經(jīng)費由相關(guān)部門按年度列入本部門預(yù)算，并由同級財政部門審核后安排。財政部門應(yīng)保障城建檔案數(shù)字化建設(shè)的財政經(jīng)費。第九條信息共享 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城建檔案綜合信息管理系統(tǒng)，整合城建檔案信息資源，實現(xiàn)城建檔案的信息共享和綜合利用。市、區(qū)城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)城建檔案信息化管理，納入全市城建檔案信息管理體系。第二章 城建檔案報送和接收第十條接收范圍 城建檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)接收下列檔案資料：（一）各類建設(shè)工程檔案：1.工業(yè)、民用建筑工程檔案；2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；5.園林建設(shè)、風(fēng)

6、景名勝建設(shè)工程檔案；6.市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程檔案；7.城市防洪、抗震、人防工程檔案；8.地下管線工程及現(xiàn)狀檔案；9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它工程檔案。（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案；（三）城市勘察測繪和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果；（四）城市規(guī)劃發(fā)展、城市建設(shè)研究等成果；（五）建設(shè)用地和各類建設(shè)工程的普查、補測和補繪資料；（六）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的政策法規(guī)和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料；（七）其它具有保存價值的城建檔案。第十一條標(biāo)準(zhǔn)制定和告知 市城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定歸檔標(biāo)準(zhǔn)或者歸檔指南，明確城建檔案歸檔范圍、編制規(guī)范、移交時限等要求。各工程建設(shè)行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程施

7、工許可證時，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位有關(guān)工程檔案的歸檔要求、移交時限等。第十二條建設(shè)單位責(zé)任 建設(shè)單位應(yīng)按下列流程開展工程文件的收集、整理、歸檔、驗收、移交等工作：（一）在工程招標(biāo)及與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂協(xié)議、合同時，應(yīng)明確竣工圖的編制單位、工程檔案的編制套數(shù)、編制費用及承擔(dān)單位、工程檔案的質(zhì)量要求和移交時間等內(nèi)容；（二）收集和整理工程準(zhǔn)備階段形成的文件，并進行立卷歸檔；（三）組織、監(jiān)督和檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的工程文件的形成、積累和立卷歸檔工作；（四）收集和匯總勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位立卷歸檔的工程檔案；（五）收集和整理竣工驗收文件，并進行立卷歸檔；（六）在組織工程竣工驗收

8、前，應(yīng)按本規(guī)定的要求將全部文件材料收集齊全并完成工程文件的立卷；在組織竣工驗收時，應(yīng)組織對工程檔案進行驗收，驗收結(jié)論應(yīng)在工程竣工驗收報告、專家組竣工驗收意見中明確；（七）對列入城建檔案管理機構(gòu)接收范圍的工程，在工程竣工聯(lián)合驗收前，向城建檔案管理機構(gòu)移交一套符合規(guī)定的工程檔案；在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，補充移交工程竣工聯(lián)合驗收后產(chǎn)生的應(yīng)歸檔文件。第十三條參建單位責(zé)任 參建單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位建設(shè)工程檔案的編制、收集、整理、歸檔、保管和移交工作，及時將本單位形成的建設(shè)工程檔案立卷并向建設(shè)單位移交，配合建設(shè)單位做好建設(shè)工程檔案專項驗收和移交歸檔工作。第十四條建設(shè)工程文件編制要求 建設(shè)工程文件的

9、收集、編制應(yīng)當(dāng)與工程進度同步。向城建檔案管理機構(gòu)報送的紙質(zhì)工程文件應(yīng)當(dāng)為原件。同時，按要求報送電子文件。報送的工程文件質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家、省和XX市相關(guān)工程檔案驗收歸檔標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位、參建單位應(yīng)當(dāng)對各自形成的工程文件的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，報送的建設(shè)工程文件與工程實際相符。第十五條建設(shè)工程檔案驗收 建設(shè)工程在工程竣工驗收前應(yīng)當(dāng)對工程檔案進行專項驗收。建設(shè)、交通、水務(wù)、能源等相關(guān)行政主管部門在辦理建設(shè)工程竣工驗收或竣工驗收備案時，應(yīng)當(dāng)查驗城建檔案管理機構(gòu)出具的驗收意見。市城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加交通、水務(wù)、能源工程竣工驗收會議。第十六條建設(shè)工程檔案報送 新建、改建、擴建的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在

10、工程竣工聯(lián)合驗收前，向城建檔案管理機構(gòu)移交一套符合規(guī)定的工程檔案；在工程竣工驗收備案后三個月內(nèi)，補充移交工程竣工聯(lián)合驗收后產(chǎn)生的應(yīng)歸檔文件。停建、緩建、臨時工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管。屬國家和省重大（交通、水務(wù)、能源）建設(shè)項目的工程應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后三個月內(nèi)向市城建檔案管理機構(gòu)移交一套竣工圖。第十七條建設(shè)工程檔案接收 建設(shè)單位報送的建設(shè)工程檔案符合要求并移交歸檔的，由城建檔案管理機構(gòu)與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程檔案移交書。第十八條檔案失真 城建檔案管理機構(gòu)對工程文件真實性、準(zhǔn)確性有異議的，可以要求建設(shè)單位、參建單位作出書面解釋，并限期整改。拒不整改或者整改后仍無法達(dá)到歸檔標(biāo)準(zhǔn)的，城建檔案管理機構(gòu)

11、視情況向有關(guān)行政管理部門通報，由相關(guān)行政主管部門依法進行調(diào)查處理。第十九條信用管理 建設(shè)工程檔案信用信息管理應(yīng)當(dāng)納入市信用管理體系。 第二十條政府投資項目結(jié)算 政府投資的建設(shè)工程項目，財政部門在結(jié)算時應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程檔案歸檔憑證。第二十一條不動產(chǎn)登記條件不動產(chǎn)登記管理部門在辦理不動產(chǎn)所有權(quán)初始登記時，應(yīng)當(dāng)查驗辦理不動產(chǎn)權(quán)證所需相關(guān)城建檔案存檔證明材料，配合城建檔案管理機構(gòu)做好政策宣傳。第二十二條業(yè)務(wù)檔案報送 住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的具有永久和長期保存價值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)自形成之日起五年內(nèi)按檔案有關(guān)規(guī)定將整理好的業(yè)務(wù)檔案向城建檔案管理機構(gòu)報送并辦理移交手續(xù)。第二十三條檔案

12、征集 城建檔案管理機構(gòu)對具有反映城市發(fā)展進程和城鄉(xiāng)歷史文化等重要保存價值但尚未收集的城建歷史檔案，可以向社會征集。政府鼓勵公民、法人和社會組織向城建檔案管理機構(gòu)捐贈城建歷史檔案。第三章 城建檔案保管和利用第二十四條館庫建設(shè)及設(shè)施要求 城建檔案庫房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔案館建筑設(shè)計規(guī)范要求，配備防火、防高溫、防光、防潮、防霉、防塵、防盜、防有害生物（霉、蟲、鼠）、防有害氣體等設(shè)施設(shè)備。第二十五條電子檔案管理 城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)和設(shè)備實現(xiàn)館藏檔案的信息化管理，采取措施保障電子檔案信息安全，并對重要城建檔案數(shù)據(jù)進行異地備份。第二十六條城建檔案利用服務(wù)方式城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用

13、多種方式，向社會提供城建檔案利用服務(wù)。第二十七條利用方式及行為禁止 經(jīng)城建檔案管理機構(gòu)審查符合利用條件的，公民、法人和其他組織可以采取查詢、摘錄、復(fù)印、復(fù)制、拷貝、共享等方式利用城建檔案。公民、法人和其他組織利用城建檔案的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失檔案，不得勾畫、涂改、偽造檔案，不得擅自抄錄、復(fù)制檔案。利用城建檔案的公民、法人和其他組織不得泄露檔案秘密。第二十八條城建檔案利用條件 權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢城建檔案。國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢與法定職責(zé)有關(guān)的城建檔案。利用城建檔案，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）建設(shè)單位和參建單位利用本單位報送的城建檔案，應(yīng)當(dāng)持本單位介紹信和

14、經(jīng)辦人身份證。檔案中署名的參建個人利用本人參建內(nèi)容相關(guān)的檔案，應(yīng)當(dāng)持本人身份證。（二）產(chǎn)權(quán)人利用其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的城建檔案，應(yīng)當(dāng)持產(chǎn)權(quán)證明和身份證明。業(yè)主委員會利用本小區(qū)范圍的城建檔案，應(yīng)當(dāng)持業(yè)主委員會介紹信和經(jīng)辦人身份證。物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)業(yè)主委員會委托查閱管理的小區(qū)范圍的城建檔案，應(yīng)當(dāng)持委托書或者委托合同原件、單位介紹信和經(jīng)辦人身份證。（三）國家機關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)利用城建檔案，應(yīng)當(dāng)持本單位介紹信和經(jīng)辦人身份證。（四）訴訟活動當(dāng)事人調(diào)查取證利用城建檔案，應(yīng)當(dāng)持立案通知書或者應(yīng)訴通知書、單位介紹信（當(dāng)事人為單位的）和經(jīng)辦人身份證。委托律師的還應(yīng)當(dāng)持有授權(quán)委托書、律師事務(wù)所介紹信和律師執(zhí)業(yè)證。（五）其

15、他單位因工程建設(shè)或管理工作的需要，利用周邊或沿線建筑物、構(gòu)筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管線等城建檔案，應(yīng)當(dāng)持政府主管部門介紹信或建設(shè)項目行政審批文件、本單位介紹信和經(jīng)辦人身份證。（六）利用密級“秘密”以上城建檔案還應(yīng)當(dāng)持經(jīng)上級主管部門或城建檔案館（室）負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)意見，按保密檔案要求查閱利用。第二十九條利用形式和效力 利用重要、珍貴檔案，城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)以復(fù)制件或電子檔案代替原件。經(jīng)城建檔案館（室）確認(rèn)的檔案復(fù)制件與檔案原件具有同等效力。第三十條保密規(guī)定城建檔案管理機構(gòu)工作人員、城建檔案從業(yè)人員和城建檔案利用組織和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家保密制度，保守國家秘密。第三十一條鑒定、銷毀禁止擅自銷毀檔案

16、。城建檔案的鑒定、銷毀工作應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行。第四章 法律責(zé)任第三十二條行政責(zé)任相關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者相關(guān)行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按規(guī)定報送、接收城建檔案的；（二）未按規(guī)定完善城建檔案保管條件，造成檔案損毀的；（三）未按規(guī)定查驗建設(shè)工程檔案驗收意見、建設(shè)工程檔案移交書、相關(guān)存檔證明材料的；（四）泄露檔案秘密的；（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第三十三條歸檔不符合要求的法律責(zé)任 建設(shè)單位、參建單位違反本辦法第十四條規(guī)定，報送的建設(shè)工程檔案不真實、不準(zhǔn)確、不完整的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處五萬元罰款，并對單位負(fù)責(zé)人處二千元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處十萬元罰款，并對單位負(fù)責(zé)人處五千元罰款。第三十